Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А11-12884/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-12884/2018
г. Владимир
14 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена – 07.02.2019.

Полный текст решения изготовлен – 14.02.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрострой плюс" (600001, <...>, этаж 2, помещение 29, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации округа Муром (602267, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 33:26:000000:76;

об обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации округа Муром выдать ООО "Агрострой плюс" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 33:26:000000:76 в течение 20 рабочих дней со дня вынесения решения суда.

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 08.10.2018 сроком действия один год);

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 18.10.2018 № 01-78-1210 сроком действия три года), ФИО4 (доверенность от 07.11.2018 № 01-78-1270 сроком действия один год).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Агрострой плюс", г. Владимир (далее также - заявитель, Общество, ООО "Агрострой плюс") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации округа Муром, Владимирская область, г. Муром, (далее также – заинтересованное лицо, Управление) в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 33:26:000000:76; об обязании Управления выдать ООО "Агрострой плюс" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 33:26:000000:76 в течение 20 рабочих дней со дня вынесения решения суда.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что отказ Администрации округа Муром в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 33:26:000000:76 является незаконным и необоснованным, нарушающим права, законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как он препятствует получению разрешения на строительство многоквартирного жилого дома в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, использованию земельного участка в соответствии со статьями 606, 616 Гражданского кодекса Российской Федерации и договором аренды.

Заинтересованное лицо в судебных заседаниях и письменных отзывах с заявленными требованиями не согласилось, указав, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Кроме того, Управление полагает, что избранный Обществом способ защиты права не способствует восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

14.06.2018 Общество обратилось в Управление с заявлением от 13.06.2018 № 91 на подготовку градостроительного плана земельного участка (далее также - ГПЗУ) с кадастровым номером 33:26:000000:76 площадью 21316 кв.м. с местоположением: Владимирская область, г. Муром, р-н Лесного и Дорожного проездов.

К данному заявлению были приложены следующие документы: копия договора аренды № 13835 находящегося в государственной собственности земельного участка от 05.08.2011; копия письма ООО "Сириус и К" от 11.10.2017 о смене наименования ООО "Сириус и К" на "Агрострой плюс"; копия кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 33:26:000000:76; копия кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 33:26:000000:76; копия технических условий № 202/143/з, выданных АО "Газпром газораспределение Владимир"; копия технических условий № 35 от 29.03.2018, выданных МУП округа Муром "Городская электросеть"; копия справки по водоснабжению № 268 от 27.09.2017, выданной МУП округа Муром "Водоканал", с техническими условиями; копия справки по канализации № 32 от 11.10.2006, выданной МУП округа Муром "Водоканал", с техническими условиями.

Рассмотрев указанное заявление, Управление, письмом от 26.06.2018 № 06-13-1171 отказало заявителю в оказании муниципальной услуги, руководствуясь частью 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпунктом 3 подпункта 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации округа Муром от 07.12.2017 № 946.

При этом Управление указало, что в микрорайоне, ограниченном ул. Кленовая – Бульваром Тихомирова – Владимирским шоссе – ул. Лаврентьева, не установлены красные линии.

Полагая, что указанный отказ противоречит положениям действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, ООО "Агрострой плюс" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовые позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ, Кодекс).

Согласно части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Постановлением администрации округа Муром от 04.07.2017 № 548 полномочия по подготовке, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков возложены на Управление.

Согласно разделу 1 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации округа Муром, утвержденного Постановлением Главы округа Муром от 25.04.2006 № 865, Управление является структурным подразделением Администрации округа Муром.

На территории муниципального образования округ Муром выдача ГПЗУ является муниципальной услугой, порядок предоставления которой определен административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденным постановлением администрации округа Муром от 07.12.2017 № 946 (далее - Административный регламент).

Пунктом 3.4 Административного регламента установлено, что проект градостроительного плана земельного участка либо проект мотивированного отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка рассматривается и подписывается начальником Управления.

Частью 2 статьи 57.3 ГрК РФ установлено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

В соответствии с частью 2 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи

Подпунктом 2) части 3 статьи 41 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе, в случае, если необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

В соответствии с пунктом 11) статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30 принята инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (далее - Инструкция), согласно пункту 3.3 которой, красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Пунктом 3.4 Инструкции установлено, что красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

В силу пункта 3.5 Инструкции, осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Согласно пункту 3.8 Инструкции красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; при установлении границ землепользований; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

В разделе 4 Инструкции установлено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью. Красные линии разрабатываются в составе плана красных линий в масштабе исходного проекта и разбивочного чертежа красных линий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. После утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы и закрепляются на ней как сводный план красных линий. Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Подлинные чертежи планов красных линий, разбивочных чертежей и актов установления (изменения) красных линий хранятся в органах архитектуры и градостроительства вместе с соответствующей градостроительной документацией.

В соответствии с требованиями к содержанию и оформлению плана красных линий и разбивочного чертежа красных линий (пункт 5.3.3 Инструкции) действующие красные линии показываются красным цветом. Для переноса установленных красных линий на топографические планы и другие картографические материалы, а также для выноса красных линий в натуру (на местность) используются методы аналитического расчета красных линий по координатам. Расчетные каталоги координат и схемы расчетов хранятся с оригиналами актов красных линий бессрочно и с ограничением права доступа (пункт 5.9).

Судом установлено, что проект планировки территории, на которой предполагается размещение объекта недвижимости, отсутствует.

В соответствии с частью 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

При таких обстоятельствах, отказ управления, выраженный в письме от 26.06.2018 № 06-13-1171 соответствует действующему законодательству.

Необходимость установления красных линий в данном случае обусловлена требованиями градостроительного и земельного законодательства, действовавшего в период первичного предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 33:26:000000:0058 и 33:26:010701:0011, предусматривающего не только разработку документации по планировке территории, но и устанавливало содержание проектов планировки и проектов межевания, включая красные линии.

Суд также находит обоснованным довод заинтересованного лица о том, что удовлетворение заявленного требования не приведет к восстановлению прав и законных интересов, указанных заявителем.

По смыслу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, что одновременно является основной задачей судебной защиты

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Исходя из системного толкования положений статьей 57.3 и 51 ГрК РФ разработке проектной документации и получению разрешения на строительство предшествует разработка и выдача ГПЗУ.

Решением Управления от 08.06.2018 № 06-13-1054, не обжалованным Обществом, ООО "Агрострой плюс" отказано в выдаче разрешения на строительство 4-х секционного жилого дома № 3 в районе Лесного и Дорожного проездов в г. Муроме на земельном участке с кадастровым номером 33:26:00000076, расположенном по адресу: Владимирская область, МО округ Муром (городской округ), <...>. В качестве оснований для отказа уполномоченный орган указал отсутствие необходимого для выдачи разрешения ГПЗУ, а также факт осуществления застройщиком строительства указанного объекта до получения разрешения на строительство.

Решением Арбитражного суда Владимирской области по делу № А11-8277/2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2018, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. В рамках указанного дела Арбитражным судом Владимирской области было установлено, что Обществом в границах земельного участка с кадастровым номером 33:26:000000:76, расположенного по адресу: <...> начато производство работ по строительству нового жилого дома, с выполнением геодезической разбивки основных осей блок-секции в осях I-II, с закреплением на местности металлическими штырями, забивка свай основания фундаментов блок-секции I-II в количестве 6 штук. ООО "Агрострой плюс" в судебном заседании факт совершения правонарушения и вину в его совершении признало.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, из системного толкования статей 10, 14, 51 ГрК РФ следует, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство объектов, строительные работы по созданию которых уже начались (Определение Верховного Суда РФ от 09.02.2018 № 306-КГ17-18386).

Кроме того, частью 3.1 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в случае, если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду для комплексного освоения территории, выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства - многоквартирных домов в границах данной территории допускается только после образования земельных участков из такого земельного участка в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Другие доводы заявителя также проверены судом, признаны несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления.

В связи с изложенным суд пришел к выводу, что оспариваемое решение принято Управлением в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "Агрострой плюс", г. Владимир, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья П.Ю. Андрианов