Решение от 28 апреля 2019 г. по делу № А75-3263/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3263/2019
29 апреля 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Сургутстройтрест» к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании постановления от 18.01.2019 № 04ДС/19,

без участия представителей,

установил:

публичное акционерное общество «Сургутстройтрест» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Сургутстройтрест» обратилось в суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - административный орган, Служба Жилстройнадзора) об оспаривании постановления от 18.01.2019 № 04ДС/19.

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Определением суда от 19.04.2019 в деле №А75-3263/2019 произведена замена судьи Зубакиной О.В. на судью Чешкову О.Г. В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела начато сначала.

Судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Административный орган с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л. д. 53).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 10.08.2018 по 12.09.2019 Службой Жилстройнадзора в ходе осуществления функции государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры без взаимодействия с юридическим лицом установлено, что ПАО «Сургутстройтрест» является застройщиком объекта долевого строительства: «Территория «Гидронамыв» в г.п. Белый Яр Сургутского района, 5-этажный многоквартирный дом № 182 со встроенными помещениями общественного назначения» и привлекает для его строительства денежные средства участников долевого строительства (акт обследования сайта от 30.11.2018) (л. д. 96).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 № 1133 в качестве сайта Системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлен адрес сайта http://наш.дом.рф/.

В ходе указанных контрольных мероприятий административным органом было установлено, что Обществом нарушены требования части 2 статьи 3.1, части 6 статьи 19 и части 4 статьи 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а именно: ПАО «Сургутстройтрест» не раскрыло информацию на сайте http://наш.дом.рф/.

Результаты проверки отражены в акте от 12.09.2018 № 38/18 (л. д. 114).

Службой Жилстройнадзора в адрес Общества было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства, которое было получено 20.09.2018.

По состоянию на 30.11.2018 при мониторинге данного сайта Службой Жилстройнадзора было установлено, что Обществом предостережение не было исполнено, возражения по обстоятельствам, отраженным в акте от 12.09.2019 № 38/18 не представлены в адрес административного органа, в связи с чем 14.12.2018 в отношении ПАО «Сургутстройтрест» был составлен протокол об административном правонарушении № 136ДС по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного 03.12.2018 законного представителя Общества (л. д. 83-88).

По результатам рассмотрения материалов административного дела Службой Жилстройнадзора вынесено постановление от 18.01.2019 № 04ДС/19, которым ПАО «Сургутстройтрест» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. (л. д. 13).

Общество, не согласившись с размером примененной в отношении него санкции, обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об изменении постановления административного органа и назначении административного штрафа в размере менее минимального размера.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) в части порядка организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, предоставления гражданам, чьи денежные средства привлекаются для строительства, полной и достоверной информации об объекте, о выданных разрешениях, наличии проектной документации и прочей имеющей значение информации.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в опубликовании в средствах массовой информации (СМИ) и (или) размещении в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверной информации, предоставлении застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно в нарушении сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица - застройщики, привлекающие денежные средства на условиях, определенных Законом № 214-ФЗ.

В соответствии с Положением о Службе, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 216-п, Служба Жилстройназора является уполномоченным органом по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В статье 2 Закона № 214-ФЗ отражены основные понятия, используемые в законе, согласно которой застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу частей 1 и 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ в редакции, действовавшей на момент проведения контрольных мероприятий, застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации о своей деятельности посредством создания и ведения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайта, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат такому застройщику (далее - официальный сайт застройщика).

На официальном сайте застройщика в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением средств участников долевого строительства, в электронном виде должна быть размещена следующая информация:

1) разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона;

2) документы, указанные в пунктах 1, 3, 5 части 2 статьи 21 настоящего Федерального закона;

3) проектная декларация;

4) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона;

5) проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона и правилам, установленным в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона;

6) сведения об уплате застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 настоящего Федерального закона;

7) документы, указанные в части 5 статьи 3 настоящего Федерального закона;

8) фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания).

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.3 Закона № 214-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ), пунктом 6 статьи 25 Закона № 218-ФЗ застройщики обязаны с 01.01.2018 размещать в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) информацию, указанную в части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ, в редакции утвержденной Законом № 218-ФЗ, а с 01.10.2018 (после истечения 3-х месяцев со дня вступления в силу Федерального закона № 175-ФЗ от 01.07.2018) с учетом положений части 17 статьи 8 ФЗ № 175-ФЗ информацию, предусмотренную Законом № 214-ФЗ в редакции утвержденной Законом № 175-ФЗ.

С учетом положений пункта 3.3 статьи 23 Закона № 214-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.07.2017 № 218-ФЗ), порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации застройщиками в ЕИСЖС определены Положением, вступившим с силу 18.06.2018 и утвержденным Приказом Минстроя России от 11.05.2018 № 275/пр.

В ходе проведения мониторинга административным органом установлено, что Общество не раскрыло информацию на сайте http://наш.дом.рф/.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 12.09.2018 № 38/18, в акте обследования сайта от 30.11.2018, в протоколе об административном правонарушении от 14.12.2018 № 136ДС, и Обществом не оспариваются.

В бездействии Общества содержится объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, связанное с нарушением сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения, исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина Общества выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения требований действующего законодательства, но им не приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения.

Доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения установленных требований Обществом не представлено, ПАО «Сургутстройтрест» не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения требований законодательства в области долевого строительства.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо извещено надлежащим образом.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Не оспаривая основания привлечения к ответственности, заявитель просит изменить вынесенное административным органом решение и снизить размер административного штрафа ниже минимального в связи с тем, что установленный размер несоразмерен допущенному нарушению, учитывая, что Обществом все нарушения в настоящий момент устранены. Кроме того, в отношении Общества возбуждено производство по делу № А75-8026/2019 о признании ПАО «Сургутстройтрест» несостоятельным (банкротом).

В силу положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исследовав вопрос о снижении размера административного штрафа суд установил, что определением суда от 14.11.2018 по делу № А75-8026/2019 во введении наблюдения в отношении ПАО «Сургутстройтрест» отказано, производство по делу  № А75-8026/2018 прекращено.

Иные обстоятельства, которые могли бы быть признаны исключительными при назначении наказания, отсутствуют.

Факт последующего устранения нарушения не является таким обстоятельством, поскольку привлечение к административной ответственности не освобождает виновное лицо от обязанности устранить допущенное нарушение.

Общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что несвоевременное размещение информации было связано с наличием объективных обстоятельств, препятствующих ему надлежаще исполнить свои обязательства, или иных обстоятельств, уменьшающих его степень вины.

Суд пришел к выводу о том, что назначенное административным органом наказание с соблюдением статьи 4.1 КоАП РФ отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд не усматривает оснований для снижения суммы штрафа.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Требования об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются, в связи с чем, судебные расходы не распределяются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья                                                                                                  О.Г. Чешкова