Решение от 19 мая 2019 г. по делу № А41-45186/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-45186/18
20 мая 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Богатиной Ю.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Упаковочная Компания» (адрес: 143070, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 28.05.2001)

к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (адрес: 143009, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 18.09.2002),

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (адрес: 143969, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации 18.08.2000), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143400, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (адрес: 143407, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 06.08.2009), ГКУ Московской области «Дирекция дорожного строительства» (адрес: <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 16.04.2015)

о признании незаконным отказа Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 15.05.2018 № 3.2.7/2072; об обязании принять решение о передаче в собственность без проведения торгов за плату в размер 15% кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Московская область,, Одинцовский район, Адм. <...>) в районе г. Кубинка,

при участии представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО «Упаковочная Компания» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области с требованиями о признании незаконным отказа Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 15.05.2018 № 3.2.7/2072 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 28520 кв.м, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, вид разрешенного использования – для производственных целей, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, Адм. <...>) в районе г. Кубинка; об обязании принять решение о передаче земельного участка в собственность без проведения торгов за плату в размере 15% от кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, дал пояснения по предмету спора. Представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, ГКУ Московской области «Дирекция дорожного строительства», надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Администрация Одинцовского муниципального района, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области представили в материалы дела письменные отзывы с возражениями на заявленные требования.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (п. 1).

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 2).

Как подтверждается материалами дела, на основании договора купли-продажи от 10.07.2001 № 1ни/01 к ООО «Упаковочная компания» от ЗАО «Киевское» перешло право собственности на комплекс зданий и сооружений овощной базы, в состав которого входят нежилые здания и сооружения с кадастровыми номерами 50:20:0070906:1874, 50:20:0090427:994, 50:20:0090427:1403, 50:20:0090427:999, 50:20:0090427:1402, 50:20:0000000:304791, 50:20:0090427:1484, 50:20:0090427:1004, 50:20:0000000:305637, 50:20:0090427:1001, 50:20:0090427:1003, 50:20:0000000:304794, 50:20:0000000:286316, 50:20:0000000:22387, 50:20:0000000:22386, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации и выпиской из ЕГРН от 11.01.2018.

Материалами дела, в том числе выписками из ЕГРН от 12.01.2018, от 01.06.2018, ситуационными планами, подтверждается, что указанные объекты недвижимости расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 50:20:0090427:67 площадью 28520 кв.м, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, вид разрешенного использования – для производственных целей, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, Адм. <...>) в районе г. Кубинка.

Согласно делу правоустанавливающих документов и юридически значимым землеустроительным документам земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090427:67 образован из земельного участка площадью 6 га, ранее предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ЗАО «Киевское» на основании постановления Главы Одинцовского района Московской области от 02.06.1998 № 1003 и государственного акта от 02.08.1993 № 515.

В соответствии с пунктом 1.3 договора купли-продажи от 10.07.2001 № 1ни/01 с переходом права собственности на объекты недвижимого имущества к покупателю переходят соответствующие права на земельный участок.

В материалы дела представлены заявления ЗАО «Киевское» от 10.12.2001, от 24.07.2003, от 20.03.2015, адресованные Администрации Одинцовского муниципального района Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области, об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090427:67.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции по состоянию на 10.12.2001) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

При отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции по состоянию на 10.12.2001).

При этом в силу пункта 1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права.

Судом установлено, что после продажи имущества ЗАО «Киевское» изъявило волю на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090427:67.

Решение о предоставлении такого участка на каком-либо праве ООО «Упаковочная компания» Администрацией Одинцовского муниципального района Московской области не принималось. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090427:67 находится в фактическом пользовании ООО «Упаковочная компания» как собственника объектов недвижимого имущества, расположенного на таком земельном участке, поскольку право предыдущего собственника на участок прекращено, в силу статьи 20, а затем статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление такого участка обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования не предусмотрено.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Так, статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

При этом, по смыслу земельного законодательства, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Кроме того, в постановлении ВАС РФ от 01.03.2011 № 13535/10 указано, что при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

В целях выкупа земельного участка с кадастровым номером 50:20:0090427:67 площадью 28520 кв.м ООО «Упаковочная компания» обратилось в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов. В обоснование испрашиваемой площади общество приложило сведения о расположенных на земельном участке объектов недвижимости, правоустанавливающие документы на такие объекты и участок, а также экспертно-техническое заключение от 31.01.2018, в котором эксперт пришел к выводу, что для использования и эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Упаковочная компания», необходим земельный участок площадью 43069 кв.м.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Подпунктом 6 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

По итогам рассмотрения заявления Администрация Одинцовского муниципального района Московской области направила в адрес ООО «Упаковочная компания» письмо от 15.05.2018 № 3.2.7/2072 юр с отказом в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090427:67 расположен во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы (в непосредственной близости от водного объекта – р. Сетунь (приток р. Москвы 1-го порядка)), а также данный участок расположен в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта (размещение путепровода), утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» (СТП ТО МО).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 2 статьи 43).

На основании данного положения Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Постановлением от 30.04.2010 № 45 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы».

При этом в настоящее время продолжают действовать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы установления зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, советского периода, в том числе совместное Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 17.05.1937 № 96/834 «О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения», Постановление СНК РСФСР от 23.05.1941 № 355 «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения», а также Постановление Совета Министров РСФСР от 30.11.1971 N 640, в части, не противоречащей действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 2 Положения о зоне санитарной охраны Рублевского водопровода и источников его питания, утвержденного Постановлением СНК РСФСР от 23.05.1941 № 355, во второй пояс включается территория, смежная с первым поясом, непосредственно окружающая источники питания Рублевского водопровода, реки Москву и Истру с их притоками в следующих границах: начиная со станции ФИО2 пост Западной ж.д., граница идет на Дом отдыха НКПС и далее по правому берегу р. Москвы через селения Троицкое-Лыково и Строгино, отсюда на Ново-Никольскую фабрику селения Козино, Дедово, Марьино, Задорино, Алексеевское, Снопово, бывший кожзавод «Солнце», селение Ожогино, Поповку, Гречнево, Кузнецово, Зыково, Карцево, Филатово, Скрябино, Андреевское, Бережки и далее по реке Москве на селения Васильевское, Кубинское, Петелино, Сидоровское, Щедрино и по линии Западной ж.д. до станции ФИО2 пост. Во второй пояс входит полоса шириной 50 метров по обе стороны от оси крайних водоводов.

В силу положений Постановления Совета Министров РСФСР от 30.11.1971 № 640 во второй пояс зоны санитарной охраны Западной водопроводной станции включаются бассейны реки Москвы и ее притоков, Можайского, Рузского и Озернинского водохранилищ. Граница второго пояса проходит от населенного пункта Крюково в северо-западном направлении через Морево, г. Рузу, далее на северо-восток через населенные пункты Таболово, Вишенки, Городище, затем на запад через Иваново, Овсянниково, Курово Рузского района; далее на северо-запад через селения Шульгино, Милованье, на запад через Чернево, юго-запад через Кусакино, на юго-восток через Соколово и Кукишево Волоколамского района; затем через населенные пункты Лидино, Комлево, Лукино и на юго-запад через Новониколаево Рузского района, Неравново и далее на северо-запад через Красновидово, Гаретово, Мышкино, Поречье, Семейники, на юго-восток через Межутино, Стеблево, на юго-восток через Антоново, Красноиншино, Горки, на северо-восток через Татариново Можайского района, г. Можайск и селения Кузянино, Бельково, на восток через населенные пункты Тучково, Полушкино Рузского района и на север по границе второго пояса зоны санитарной охраны Рублевского водопровода, утвержденной Постановлением СНК РСФСР от 23.05.1941 № 355, до исходного пункта Крюково.

В материалы дела представлены сведения из Ведомственной информационной системы Главархитектуры Московской области, а также заключение территориального управления Одинцовского муниципального района городских округов Власиха и Краснознаменск от 24.09.2018, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090427:67 полностью расположен во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы (в непосредственной близости от водного объекта – р. Сетунь (приток р. Москвы 1-го порядка) согласно проекту генерального плана поселения.

При этом Администрация Одинцовского муниципального района Московской области ссылается на пункт 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, согласно которому отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Вместе с тем, Одинцовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области в письме от 16.01.2018 сообщает, что земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090427:67расположен за пределами зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Москвы, в том числе р. Сетунь. Река, протекающая северо-западнее от указанного участка является притоком к р. Москве второго порядка.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области утверждена Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации», государственной программой Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2014 - 2018 годы, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 661/37 «Об утверждении государственной программы Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2014 - 2018 годы и о признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства Московской области», учитывая решение Градостроительного Совета Московской области от 15.12.2015.

В соответствии с Законом Московской области № 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития Московской области» схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области является составной частью Генерального плана развития Московской области как системы нормативных правовых актов Московской области, определяющих политику органов государственной власти Московской области в сфере стратегического планирования пространственного развития Московской области и регламентирующих организацию градостроительной деятельности в Московской области в пределах полномочий субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Заключениями, данными Главархитектурой Московской области и Администрацией Одинцовского муниципального района Московской области, установлено, что согласно утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области (СТП ТО МО) земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090427:67 расположен в зоне планируемого размещения путепровода, в связи с чем в соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации указанный земельный участок ограничен в обороте.

В то же время в письменных пояснениях Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области указывает, что земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090427:67 не входит в зону предполагаемого строительства объектов транспортной инфраструктуры Московской области.

В целях установления формы оборотоспособности спорного земельного участка суд в соответствии со статьей 82 АПК РФ определением от 19.12.2018 назначил по делу № А41-45186/18 судебную экспертизу, проведение которой поручил АНО «Ассоциация независимых судебных экспертов», экспертам ФИО3, ФИО4

Перед экспертами суд поставил следующие вопросы:

1. Какие здания, сооружения находятся на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0090427:67, расположенном по адресу: Московская область, Одинцовский район, Адм. <...>) в районе г. Кубинка?

2. Какие здания, сооружения, обнаруженные при ответе на вопрос 1, принадлежат ООО «Упаковочная Компания»?

3. Какая площадь земельного участка с кадастровым номером 50:20:0090427:67 необходима для обслуживания и эксплуатации принадлежащих ООО «Упаковочная Компания» зданий и сооружений?

4. Расположен ли земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090427:67 во 2-ом поясе ЗСО водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения?

5. Расположен ли земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090427:67 в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта, согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8?

По результатам судебной экспертизы в материалы дела поступило заключение судебной экспертизы от 18.02.2019, подготовленное АНО «Ассоциация независимых судебных экспертов», в котором эксперты пришли к следующим выводам:

На земельном участке с кадастровым номером 50:20:0090427:67 расположены принадлежащие ООО «Упаковочная компания» объекты недвижимости объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 50:20:0070906:1874, 50:20:0090427:994, 50:20:0090427:1403, 50:20:0090427:999, 50:20:0090427:1402, 50:20:0000000:304791, 50:20:0090427:1484, 50:20:0090427:1004, 50:20:0000000:305637, 50:20:0090427:1001, 50:20:0090427:1003, 50:20:0000000:304794, 50:20:0000000:286316, 50:20:0000000:22387, 50:20:0000000:22386, сведения о правах на которые внесены в ЕГРН.

Для использования и обслуживания указанных объектов недвижимого имущества необходим земельный участок площадью 43069 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 50:20:0090427:67 не входит во второй пояс ЗСО водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также не расположен в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта.

Суд, исследовав заключение судебной экспертизы от 18.02.2019, подготовленное АНО «Ассоциация независимых судебных экспертов», с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что представленное заключение соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об экспертной деятельности, поскольку содержит описание проведенных исследований, обоснование примененных методов и подходов, нормативное и практическое обоснование выводов, которые являются полными и исчерпывающими. В связи с чем представленное заключение отвечает критериям относимости, допустимости и достаточности доказательств, суд принимает выводы судебной экспертизы в качестве доказательства.

Таким образом, исходя из представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что Администрация Одинцовского муниципального района Московской области не имела достаточных правовых оснований для отказа ООО «Упаковочная компания» в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:20:0090427:67, поскольку такой участок не ограничен в обороте, площадь застройки не превышает необходимую площадь земельного участка. Следовательно, отказ от 15.05.2018 № 3.2.7/2072 не соответствует требованиям закона и препятствует осуществлению прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п. 3 ч. 4 статьи 201 АПК РФ).

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю.

При этом в соответствии со статьей 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации и подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Постановления Правительства МО от 02.05.2012 № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках» с 1 июля 2012 года установить цену продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Поскольку судом установлено, что имеются основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:20:0090427:67 в собственность ООО «Упаковочная компания» за плату без проведения торгов, суд приходит к выводу, что требование заявителя об обязании Администрации Одинцовского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов по цене 15 % от кадастровой стоимости такого участка также является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования ООО «Упаковочная компания» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 15.05.2018 № 3.2.7/2072 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 28520 кв.м, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, вид разрешенного использования – для производственных целей, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, Адм. <...>) в районе г. Кубинка.

Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области принять решение о передаче ООО «Упаковочная компания» в собственность без проведения торгов за плату в размере 15% от кадастровой стоимости земельного участка площадью 28520 кв.м, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, вид разрешенного использования – для производственных целей, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, Адм. <...>) в районе г. Кубинка.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Ю.Г. Богатина