Решение от 7 декабря 2021 г. по делу № А13-10936/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10936/2021
город Вологда
07 декабря 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению акционерного общества «Череповецкий завод силикатного кирпича» об оспаривании постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 28.07.2021 № 300 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 27.09.2021, от Департамента ФИО3 по доверенности от 11.01.2021,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Череповецкий завод силикатного кирпича» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее - Департамент) от 28.07.2021 № 300 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали на то, что добыча полезных ископаемых за границами горного отвода не осуществлялась, а имело место только его перемещение, в 2019 году вдоль северной и юго-восточной границы месторождения были выполнены бурты из природного материала, содержащегося в карьере, при этом материал из карьера не вывозился и находится в буртах в карьере. В целях подготовки северного участка к геологоразведочным работам в 2020 году на участке были проведены работы по снятию растительного слоя на глубину около 4 метров, весь материал перевезен внутрь карьера и конусован. Кроме того, указали, что в 2020 году за размещение отвала грунта внутри карьера общество уже привлекалось к административной ответственности. Сослались, что перемещение грунта осуществлялось на земельных участках, принадлежащих обществу. Факт нарушения проектной документации не оспаривали, пояснили, что в настоящий момент нарушение устранено, карьер приведен в границы, представление Департамента исполнено, просили признать правонарушение малозначительным.

Департамент в отзыве, в дополнениях к отзыву и его представитель в судебном заседании указали, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Представитель Департамента в судебном заседании возражал относительно признания правонарушения малозначительным, сослался на то, что исполнение представления и приведение карьера в надлежащие границы не свидетельствует об отсутствии правонарушения.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Департамент с заявлением от 18.03.2021 № 65/21 о предоставлении государственной услуги по согласованию проектно-технической документации «Дополнение (в части Технических решений) к Рабочему проекту «Разработка и рекультивация карьера песков «Лодыгино-5» Череповецкого района Вологодской области. Рассмотрев полученные материалы, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Вологодской области, ведущий специалист отдела геологии и использования недр Департамента пришел к выводу о наличии достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем в отношении общества составлен протокол от 13.07.2021 № 300 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Из протокола от 13.07.2021 № 300 следует, что обществу предоставлена лицензия на пользование недрами ВОЛ 80317 ТЭ сроком действия до 07.07.2023 с целью добычи песков и песчано-гравийного материала на участке 5 месторождения «Лодыгино» для гражданского и дорожного строительства, расположенного в Череповецком районе Вологодской области в 16 км северо-западнее г. Череповца, в 900 м юго-восточнее д. Аксеново, в 600 м западнее д. Лодыгино на территории Абакановского сельского поселения.

При рассмотрении проектной документации Департаментом обнаружен факт добычи полезного ископаемого за границей утвержденных запасов, а также за границами горного отвода в количестве 19,8 тыс.м3 вдоль северной и юго-восточной границ месторождения за 2019 год и в количестве 59.8 тыс.м3 вдоль северной границы месторождения за 2020 год. Общий объем песка, добытого за пределами горного отвода участка 5 месторождения «Лодыгино» в 2019-2020 годах составил 79,6 тыс.м3 (протокол ВолТКР от 15.04.2021 № 37-15.04.2021/ВО-опи).

В протоколе сделан вывод о том, что общество не обеспечило исполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами ВОЛ 80317 ТЭ (подпункта 3 пункта 7 условий пользования недрами) и допустило добычу полезного ископаемого не в соответствии с проектной документацией, что является нарушением требований части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1).

Кроме того, в протоколе отражено, что в соответствии с пунктом 6 лицензии среднегодовой объем добычи полезного ископаемого на месторождении определяется планами развития горных работ и ориентировочно составляет 170 тыс.м3/год. Согласно статистической отчетности по форме 5-гр, представленной в Департамент, объем добытого полезного ископаемого за 2020 год составил 109,5 тыс.м3.

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды в Вологодской области, ведущий специалист отдела геологии и использования недр Департамента, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 13.07.2021 № 300 и приложенные к нему материалы, принял постановление о назначении административного наказания от 28.07.2011 № 300. Этим постановлением на общество наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 300 000 руб. в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Общество не согласилось с постановлением Департамента и обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений статьи 23.22 КоАП РФ, Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362, протокол об административном правонарушении от 13.07.2021 № 300 составлен уполномоченным должностным лицом Департамента, дело об административном правонарушении рассмотрено полномочным органом.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

В силу статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 5 статьи 12 Закона № 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (пункт 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2); ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами (пункт 3); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).

В силу пункта 1 статьи 23 Закона № 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия на пользование недрами ВОЛ 80317 ТЭ с целью добычи песков и песчано-гравийного материала на участке 5 месторождения «Лодыгино» для гражданского и дорожного строительства, расположенного в Череповецком районе Вологодской области в 16 км северо-западнее г. Череповца, в 900 м юго-восточнее д. Аксеново, в 600 м западнее д. Лодыгино на территории Абакановского сельского поселения, сроком действия по 07.07.2023.

Условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии, предусматривают следующие обязанности недропользователя: производить добычу полезного ископаемого в соответствии с проектом «Разработка и рекультивация карьера песков «Лодыгино 5» Череповецкого района Вологодской области», разработанным ООО «Институт «Вологдаинжпроект» в 2010 году, прошедшем государственную экспертизу в установленном порядке (подпункт 3 пункта 7 приложения №1 к лицензии); соблюдать требования законодательства о недрах, охране окружающей среды, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии и безопасному ведению горных работ, обеспечивать сохранность месторождения, полезного ископаемого и горных выработок (подпункт 5 пункта 7 приложения №1 к лицензии); вести маркшейдерскую и иную документацию, связанную с разработкой полезного ископаемого, и обеспечивать ее сохранность (подпункт 6 пункта 7 приложения №1 к лицензии).

В пункте 1 приложения 1 к лицензии установлены географические координаты участка недр. В силу пункта 4 приложения 1 к лицензии недропользователь производит разработку месторождения открытым способом без применения взрывных работ в границах горного отвода площадью 15,04 га, зарегистрированного в Северном управлении Ростехнадзора от 01.06.2012 под реестровым № 1347. В приложении № 4 к лицензии содержатся координаты границ горного отвода.

Маркшейдерской съемкой выявлен факт добычи обществом полезного ископаемого за пределами границ горного отвода, что зафиксировано в отчетах по макшейдерской съемке карьера песка и ПГМ «Лодыгино-5» Череповецкого района Вологодской области по состоянию на 18.11.2019 и на 26.10.2020 и в «Дополнении (в части Технических решений) к Рабочему проекту «Разработка и рекультивация карьера песков «Лодыгино-5» Череповецкого района Вологодской области.

При этом суд обращает внимание на то, что маркшейдерские работы на карьере «Лодыгино-5» в Череповецком районе Вологодской области выполнены ООО «ИПС» - специализированной организацией действующей на основании лицензии.

Согласно преамбуле к Закону № 2395-1 недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией (часть 4 статьи 7 Закона № 2395-1).

Из материалов дела следует, что в результате произведенных обществом мероприятий по выполнению буртов и снятию растительного слоя для подготовки участка к геологоразведочным работам была нарушена целостность недр за пределами границ горного отвода.

Следовательно, ссылка общества на то, что фактически добыча не осуществлялась, а имело место перемещение грунта, не имеет правового значения.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение обществом вышеуказанных требований законодательства и лицензии.

Действия общества правомерно квалифицированы административным органом в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Ссылка Департамента на нарушение обществом среднегодового объема добычи судом не рассматривается, ввиду того, что в оспариваемом постановлении данное нарушение не отражено.

Остальные доводы не принимаются судом, поскольку не влияют на квалификацию совершенного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество являясь профессиональным участником общественных отношений в данной сфере, осуществляя экономическую деятельность, обязано знать и соблюдать нормы законодательства о недрах, предвидеть вредные последствия своих действий, а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения.

Установленный факт правонарушения и обстоятельства его совершения свидетельствуют о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по исполнению возложенных на него специальных обязанностей при осуществлении деятельности по пользованию недрами.

Исключительных обстоятельств судом не установлено, что подтверждает наличие вины общества во вмененном ему административном правонарушении.

Материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 13.07.2021 № 300 и иными приложенными доказательствами подтверждается наличие события и состава вмененного административного правонарушения.

Наличие существенных нарушений предусмотренного КоАП РФ порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах срока давности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 Постановления № 10 указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Исполнение представления Департамента и приведение границ горного отвода в надлежащее состояние не является основанием для признания правонарушения малозначительным.

Суд также не находит оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административный штраф предупреждением.

Вместе с тем, суд полагает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела.

Санкция части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде назначения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Обществу оспариваемым постановлением назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Конституционным Судом Российской Федерации 25.02.2014 принято Постановление № 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ внесены изменения в Кодекс и статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, предусматривающей, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публичноправовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, арбитражный суд полагает, что назначение в данном случае наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 150 000 руб.

С учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, части 2 статьи 211 АПК РФ, установив наличие оснований для применения иной меры ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об изменении постановления в части назначения наказания.

В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Следовательно, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части размера штрафа превышающего 150 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 28.07.2021 № 300 о назначении акционерному обществу «Череповецкий завод силикатного кирпича» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., снизив его до 150 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья М.В. Плахина