Решение от 3 июля 2025 г. по делу № А32-54453/2024Арбитражный суд Краснодарского края Именем Российской Федерации Дело № А32-54453/2024 г. Краснодар 04 июля 2025 года Резолютивная часть решения от 11 июня 2025 года Полный текст судебного акта изготовлен 04 июля 2025 года Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шарифуллиной К.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 КФХ ФИО2, ст. Павловская (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) к администрации МО Павловского района, ст. Павловская (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) третье лицо: администрация Старолеушковского сельского поселения Павловского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным отказа в реализации права на выкуп земельного участка и заключении договора купли-продажи на земельный участок, при участии: от заявителя: ФИО3 – доверенность, ФИО4 – доверенность; от заинтересованного лица: ФИО5 – доверенность; от третьего лица: ФИО6 – глава, ФИО7– доверенность; ИП ФИО1 КФХ ФИО2, ст. Павловская (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации МО Павловского района, ст. Павловская (далее – заинтересованное лицо) просит суд: 1. Признать незаконным отказ № 01-15-02/6374 от 27.09.2024 г. в реализации права на выкуп земельного участка площадью 229 000 кв. м., с кадастровым номером 23:24:0902138:5, по адресу: Краснодарский край, Павловский район, с/пос. Старолеушковское, секция 11, контур 38, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. 2. Обязать заключить договор купли-продажи без проведения торгов земельного участка площадью 229 000 кв. м., с кадастровым номером 23:24:0902138:5, по адресу: Краснодарский край, Павловский район, с/пос. Старолеушковское, секция 11, контур 38, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (уточненные требования определением суда от 06.02.2025 г.). Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2025 г. суд привлек в качестве третьего лица без самостоятельных требований администрацию Старолеушковского сельского поселения Павловского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>). В судебном заседании третье лицо представило отзыв с приложением ИСОГД. Остальные участники процесса, поддержали ранее занимаемые позиции. Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу. Между КФХ ФИО2 (далее – арендатор) и администрацией Павловского района (далее – арендодатель) заключен договор аренды от 19.02.2014 г. №2400000338. В соответствии с пунктом 1.1 договора арендатору предоставлен в аренду земельный участок, расположен в южной части с/пос. Старолеушковское, Земельный участок площадью 229 000 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0902138:5, по адресу: Краснодарский край, Павловский район, с/пос. Старолеушковское, секция 11, контур 38 вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Срок аренды по договору от 19.02.2014 г. №2400000338 составил 10 лет. 01.03.2024 г. КФХ ФИО2 обратилась в администрацию Павловского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов арендуемого по договору земельного участка от 19.02.2014 г. №2400000338, в соответствии с положениями предусмотренными под.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Письмом №01-15-0211595 от 13.03.2024 г. администрация Павловского района отказала заявителю в предоставлении муниципальной услуги, поскольку испрашиваемый земельный участок в соответствии с генеральным планом находиться в зоне резервной территории жилой застройки. 18.06.2024 г. между КФХ и администрацией заключен новый договор аренды №2434240331 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0902138:5, расположенный по адресу: Краснодарский край, Павловский район, с/пос. Старолеушковское, секция 11, контур 38 вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Согласно пункту 7.2 договора аренды срок действия договора составляет 49 лет. 20.09.2024 г. КФХ подано заявление в администрацию №02-08-01/1237 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:49:0902138:5, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, с/пос.Старолеушковское, секция 11, контур 38 вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Письмом №01-15-02/6374 от 27.09.2024 г. в предоставлении земельного участка за плату в собственность отказано. Основанием для отказа послужил тот факт, что земельный участок в соответствии с генеральным планом расположен в зоне территории жилой застройки. Считая данный отказ администрации, изложенный в письме №01-15-02/6374 от 27.09.2024 г. незаконным, КФХ обратилось в суд с настоящими требованиями с учетом их уточнения в процессе рассмотрения спора. Принимая решение по настоящему делу, суд исходил из следующего. Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ). Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи. По общему правилу, установленному частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Вместе с тем, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подп. 9 п. 2 статьи 39.3 ЗК РФ). На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 10 Закон № 101-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент обращения). Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьей 39.16 ЗК РФ. Решение об отказе принято на основании пп. 17 и пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ в соответствии с которыми, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при условии, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, соответственно. Отказывая заявителю в предоставлении спорного земельного участка в собственность, администрация указала, что в соответствии с ПЗЗ Старолеушковского сельского поселения спорный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в составе границ населенного пункта (CXI). В соответствии с генеральным планом станицы Старолеушковской, утвержденным решением Совета Старолеушковского сельского поселения Павловского район от 21.07.2009 г. «Об утверждении генерального плана Старолеушковского сельского поселения применительно к территории населенного пункта станицы Старолеушковской Павловского района Краснодарского края» вышеуказанный земельный участок находится в зоне резервной территории жилой застройки. Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности. В соответствии со статьи 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов. Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7 названного Кодекса). Зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1). Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 Кодекса. В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 ГРК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии со статьей 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительная документация является элементом планировки территории, а правила землепользования и застройки - элементом градостроительного зонирования. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Разработка предложений по градостроительной организации жилых зон, реконструкции и новому жилищному строительству является одной из основных задач Генерального плана. Основой для разработки раздела 1.3.3 «Развитие жилых зон» являются выводы анализа жилищной обеспеченности, состояния жилищного фонда и темпов нового строительства жилья. В правилах землепользования и застройки Старолеушковского сельского поселения (далее – ПЗЗ) (в редакции от 23 мая 2024 г. № 66/397) испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в составе границ населенного пункта (СХ1). Указанная зона установлена согласно статьи 34 ГрК РФ, в соответствии с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. До внесения изменения в ПЗЗ, данный участок был расположен в зоне развития застройки индивидуальными жилыми домами, с возможностью сельскохозяйственного использования земельных участков, с ограничением срока аренды таких земельных участков до 3-х лет, до принятия решения о застройке территории (Ж-IP). Зона резервных территорий включает в себя определенные Генеральным планом Старолеушковского сельского поселения участки территории, в пределах которых земельные участки определены в качестве резерва для размещения перспективной застройки и требуют инженерной подготовки территорий и проектной проработки. Границы земельных участков, виды и параметры разрешенного использования земельных участков в пределах зоны резервных территорий установлены временно и будут изменены при дальнейшей разработке градостроительной документации. Размещение объектов капитального строительства в указанной зоне до утверждения соответствующей градостроительной документации не допускается. В связи с тем, что размещение новой застройки планируется преимущественно на землях сельскохозяйственного использования, предусматривается поэтапное изменение вида землепользования в установленном законом порядке. Таким образом, земельные участки в кадастровом квартале 23:24:0902138 являются резервной территории жилой застройки, их выкуп не возможен. Данные земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования возможно предоставлять только в аренду. В связи с тем, их основное назначение - обеспечение будущего жилищного строительства, а не сельскохозяйственная деятельность. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо их исключение является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ). В силу пункта 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях). Следовательно, утверждение генерального плана, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является не только установлением границ населенных пунктов, но и переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов. Таким образом, суд признает, что право у заявителя на приватизацию земельного участка не может быть реализовано в связи с включением его в границы населенного пункта. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение № 01-15-02/6374 от 27.09.2024 г. администрации об отказе в реализации права на выкуп земельного участка площадью 229 000 кв. м., с кадастровым номером 23:24:0902138:5, по адресу: Краснодарский край, Павловский район, с/пос. Старолеушковское, секция 11, контур 38, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования является законным, обоснованным и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Суд критически оценивает довод заявителя о том, что решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд испрашиваемого земельного участка площадью 229 000 кв.м. с кадастровым номером 23:24:0902138:5, по адресу: Краснодарский край, Павловский район, ст. Старолеушковская, секция 11 контур 38 не выносилось. Исходя из положений статьи 70.1 ЗК РФ, резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов местного значения, необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий, связанных с размещением объектов инженерной транспортной и социальной инфраструктур. Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», решение о резервировании земель для муниципальных нужд принимается органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель принимается в случаях, указанных в статье 70.1 ЗК РФ, на основании следующих документов: а) документация по планировке территории; б) документы территориального планирования в случаях создания особо охраняемых природных территорий, размещения объектов обороны и безопасности; в) государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденные в установленном порядке. Земельный участок площадью 229 000 кв.м. с кадастровым номером 23624:0902138:5, расположенный по адресу: Краснодарский край, павловский район, ст. Старолеушковская, секция 11 контур 38, согласно генеральному плану Старолеушковского сельского поселения Павловского района, утвержденного решением Совета Старолеушковского сельского поселения Павловского района от 21.07.2009 № 48/314 «Об утверждении генерального плана Старолеушковского сельского поселения применительно к территории станицы Старолеушковской Павловского района Краснодарского края» находится в зоне резервных территорий жилой застройки. В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 23 ГрК РФ, Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектов регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов. Из вышеизложенного следует, что территория, включающая земельный участок площадью 229 000 кв.м. с кадастровым номером 23:24:0902138:5, расположенный по адресу: Краснодарский край, павловский район, ст. Старолеушковская, секция 11 контур 38, предназначена для развития жилой застройки территории Старолеушковского сельского поселения Павловского района. Таким образом, на основании вышеизложенного, представленные администрацией муниципального образования Павловский район в суд документы территориального планирования в отношении спорного земельного участка содержат полную и необходимую информацию, подтверждающую резервирование территорий для государственных или муниципальных нужд. При этом, ссылки администрации в отказе на отсутствие в зоне СХ-1 вида разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования с рекомендацией приведения ВРИ в соответствие, отклоняются судом как не имеющие правового значения при невозможности выкупа сельхозземли в границах населенного пункта. В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя. Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права. Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения органа местного самоуправления, у суда отсутствуют основания для возложения на уполномоченный орган каких-либо обязанностей, направленных на восстановление нарушенных прав заявителя. Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования по правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд В удовлетворении заявленных требований – отказать. Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Судья О.В. Кирий Суд:АС Краснодарского края (подробнее)Ответчики:Администрация МО Павловский район (подробнее)Судьи дела:Кирий О.В. (судья) (подробнее) |