Постановление от 31 марта 2025 г. по делу № А19-16024/2023

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-16024/2023
г. Чита
01 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2025 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Сидоренко В.А., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Загузиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ангарского городского округа на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 ноября 2024 года по делу №А19-16024/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Ангарского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными  постановлений №870-па, № 872-па,  № 873-па, № 875-па от 02.06.2023,  № 886-па и №887-па от 05.06.2023,  № 876-па и  № 905-па от 07.06.2023,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр Ангарск»» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Жилком» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью  «Старый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью  «ТРЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «УК Арбат» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Ангарский квартал» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2025;

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 03.08.2022;

от третьего лица, ООО «УК Арбат»: ФИО3, представителя по доверенности от 20.05.2024,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное управление» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к администрации Ангарского городского округа (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными  постановлений №870-па, № 872-па,  № 873-па, № 875-па от 02.06.2023,  № 886-па и  № 887-па от 05.06.2023,  №876-па и  № 905-па от 07.06.2023.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр Ангарск»» (далее – третье лицо-1, ООО УК «Центр Ангарск»), общество с ограниченной ответственностью «Жилком» (далее – третье лицо-2, ООО «Жилком»), общество с ограниченной ответственностью «Старый город» (далее – третье лицо-3, ООО «Старый город»), общество с ограниченной ответственностью  «ТРЭК» (далее – третье лицо-4, ООО «ТРЭК»), общество с ограниченной ответственностью «УК Арбат» (далее – третье лицо-5, ООО «УК Арбат»), общество с ограниченной ответственностью «Ангарский квартал» (далее – третье лицо-6, ООО «Ангарский квартал»).

Решением суда от 25 ноября 2024 года требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обжаловала его в апелляционном порядке, указав на законность принятия постановлений и их последующую самостоятельную отмену в августе 2023 года.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель выразил согласие с решением суда.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц дали пояснения согласно апелляционной жалобе и отзыва на нее.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

ООО «Управляющая компания «Жилищное управление» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными в Иркутском районе, г.Ангарск, на основании лицензии № 000128 от 29.04.2015.

В связи с истечением срока действия лицензии, общество обратилось в Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области с заявлением от 24.03.2023 о продлении срока ее действия через портал Госуслуг.

30.03.2023 в адрес общества поступило решение о проведении документарной оценки лицензиата лицензионным требованиям №248-ср-п, в соответствии с которым определен состав уполномоченных для проведения проверки лиц и определен срок проведения такой проверки – 10 календарных дней.

06.04.2023 Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области издан Приказ №12/О «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами».

В качестве основания для отказа в продлении срока действия лицензии в вышеуказанном приказе указано на несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, установленным п. 6.1. ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с прекращением действия лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами администрация Ангарского городского округа постановлениями № 870-па, № 872-па,  № 873-па, № 875-па от 02.06.2023,  № 886-па и  №887-па от 05.06.2023,  № 876-па и  № 905-па от 07.06.2023 распределила многоквартирные дома, которые ранее находились под управлением организациями.

Общество оспорило постановления в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, не установил основания для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

21.11.2022 вступил в силу Федеральный закон № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 ЖК РФ, статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который перенес на 01.06.2023 срок истечения действия лицензий для всех управляющих компаний, лицензии которых подлежали продлению в 2022 году.

В пояснительной записке к проекту данного Федерального закона указано, что необходимость предоставления отсрочки по продлению ранее выданных лицензий, обусловлена, в том числе, отсутствием механизма (порядка) проведения органами государственного жилищного надзора (ОГЖН) проверок лицензиатов, обратившихся с заявлением о продлении срока лицензий;  отсутствие порядка исключения многоквартирных домов из реестра лицензий, чьи лицензии не будут продлены; необходимость решения вопроса о дальнейшем управлении многоквартирными домами, находящимся в управлении управляющих организаций, которым не был продлен срок действия лицензий, поскольку нормами действующего жилищного законодательства указанный вопрос не урегулирован и пр.

На сегодняшний день нормативные правовые акты, определяющие порядок проведения органами государственного жилищного надзора проверок лицензиатов, обратившихся с заявлением о продлении срока действия лицензий, не приняты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

В силу пункта 17 Положения № 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Согласно части 2 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращением действия лицензии, ее аннулированием или истечением срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, устанавливается Правительством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 24.06.2023 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 199 и 200 Жилищного кодекса Российской Федерации») (далее – Федеральный закон №273-ФЗ).

Частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно части 4 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом. В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 названной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5 статьи 200 ЖК РФ).

Согласно части 6 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса.

Судом первой инстанции установлено, что срок действия лицензии общества истек 01.06.2023 и администрацией Ангарского городского округа в период с 02.06.2023 по 07.06.2023 изданы постановления №№ 870-па от 02.06.2023, 872-па от 02.06.2023, 873-па от 02.06.2023, 875-па от 02.06.2023, 876-па от 07.06.2023, 886-па от 05.06.2023, 887-па от 05.06.2023, 905-па от 07.06.2023 об определении управляющих организаций, временно исполняющих обязанности по управлению многоквартирными домами, согласно которых МКД, находившиеся в управлении ООО «Управляющая Компания «Жилищное Управление», переходят в управление временных управляющих компаний: ООО «Жилком», ООО «УК «Старый город», ООО «УК «ТРЭК», ООО «Ангарский квартал», ООО «УК «Арбат», ООО «Новый дом», ООО «УК «Центр».

По состоянию на 01.06.2023 собственниками помещений многоквартирных домов, управление которыми осуществляло ООО «Управляющая Компания «Жилищное Управление», не выбраны управляющие организации из числа имеющих лицензию на право управления многоквартирными домами.

Доказательств того, что администрацией в соответствии с частью 6 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации проводился открытый конкурс по отбору управляющих организаций и такой конкурс признан не состоявшимся, в материалы дела не представлено.

Довод администрации о том, что прекращение лицензии в связи с истечением срока ее действия положениями статей 199-200 Жилищного кодекса Российской Федерации на момент возникновение спорных правоотношений, то есть 01.06.2023 не был урегулирован, в связи с чем, у нее имелись основания для принятия оспариваемых постановлений, отклонен судом первой инстанции с указанием на наличие у администрации после издания Федерального закона № 273-ФЗ права отменить оспариваемые постановления.

При этом судом обращено внимание и на то, что приказ Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области № 12/О от 06.04.2023 «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» признан незаконным в судебном порядке в рамках дела №А19-9958/2023.

Ссылка в апелляционной жалобе на отмену оспариваемых постановлений в августе 2023 года подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство не влечет безусловное прекращение производства по делу в отсутствие соответствующего волеизъявления заявителя, который, как установлено судом, претерпевает негативные последствия их вынесения ввиду произведения оплаты собственниками помещений многоквартирных домов, как обществу, так и временным управляющим организациям в условиях неопределенности.

Доводы апелляционной жалобы при установленных по делу обстоятельствах не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 ноября 2024 года по делу №А19-16024/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                 Е.А. Будаева


Судьи                                                                                               В.А. Сидоренко


Н.С. Подшивалова