Решение от 2 июня 2023 г. по делу № А53-45835/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-45835/22
02 июня 2023 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маркович Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Социальная аптека 6» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Новочеркасска Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления, прекращении производства по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 01.07.2021 ФИО1;

от заинтересованного лица: представитель не явился.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Социальная аптека 6» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Администрации города Новочеркасска Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 22.12.2022 №К-776-АО/727-22, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил свою позицию, настаивал на удовлетворении требований.

От заявителя посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступил письменный отзыв на заявление, копии материалов дела об административном правонарушении.

Заинтересованное лицо явки представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Как следует из представленных копий материалов дела об административном правонарушении в рамках реализации своих полномочий главным специалистом административного отдела Управлением муниципальной инспекции Администрации города Новочеркасска ФИО2 выявлен факт нарушения обществом пунктов 2,3 Главы 15 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска №159 от 17.06.2022 (далее – Правила №159), выразившегося в установке информационной вывески без согласования с уполномоченным органом.

Главным специалистом административного отдела Управлением муниципальной инспекции Администрации города Новочеркасска ФИО2 при участии иных лиц составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения, из которого следует, что местом совершения правонарушения является <...>.

16.11.2022 администрацией в адрес общества направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №273-ЗС). Извещение получено обществом 22.11.2022 (ШПИ 80082878004942).

29.11.2022 главным специалистом административного отдела Управлением муниципальной инспекции Администрации города Новочеркасска ФИО2 в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №727.

Определением от 29.11.2022 назначены дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение направлено обществу 30.11.2022 (ШПИ 80082878005444), получено обществом 13.12.2022.

22.12.2022 администрацией в отсутствие представителя общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении №К-776-АО/727-22, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Закона №273-ЗС с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Оспариваемое постановление получено обществом 23.12.2022, что подтверждается распиской представителя общества ФИО1 о получении. Общество обратилось в арбитражный суд 29.12.2022 посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр».

Таким образом, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обществом не пропущен.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 N 159 утверждены Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Новочеркасск, устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории муниципального образования "Город Новочеркасск", независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Из оспариваемого постановления следует, что обществу вменяется нарушение пунктов 2,3 Главы 15 Правил №159, согласно которым установка отдельно стоящих рекламных конструкций на территории города, а также рекламных конструкций на зданиях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности и собственности Ростовской области, осуществляется согласно Схеме размещения рекламных конструкций на территории города Новочеркасска, разрабатываемой в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и постановлением Администрации города Новочеркасска от 14.03.2013 N 333 "О наружной рекламе".

Установка рекламных и информационных конструкций на зданиях, сооружениях и ограждениях, не находящихся в муниципальной собственности и собственности Ростовской области, осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Администрации города.

Размещение фирменного наименования субъекта предпринимательской деятельности, выполненного в виде информационной конструкции на фасаде здания, строения, сооружения, нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Новочеркасск" осуществляется по согласованию с органом Администрации города, уполномоченным на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В обоснование незаконности оспариваемого постановления общество указывает на отсутствие события вменяемого правонарушения, а именно общество ссылается на согласование размещения информационной конструкции в установленном порядке.

Кроме того общество указывает, что место совершения правонарушения, указанное в оспариваемом постановлении (<...>) не имеет отношения к заявителю и к осуществлению им какой-либо деятельности.

Судом исследуются материалы, приобщенные администрацией и являющиеся доказательством совершения обществом вменяемого правонарушения.

Администрацией в материалы дела представлены:

- акт об обнаружении признаков административного правонарушения, имеющего признаки исправления даты его составления, согласно которому правонарушение обнаружено администрацией по адресу <...>;

- две фототаблицы от 15.11.2022, на которых изображены тождественные фотографии с учиненным машинописным текстом «фотосъемка произведена по адресу <...>» - на одной из фототаблиц, «фотосъемка произведена по адресу <...>» - на второй фототаблице;

- протокол об административном правонарушении от 29.11.2022 №727, согласно которому правонарушение обнаружено администрацией 29.11.2022 в 14 час 15 мин по адресу <...>.

Материалы административного дела также содержат документ, составленный администрацией 21.12.2022 , поименованный как уточнение по делу об административном правонарушении, из которого следует, что в дополнение к протоколу об административном правонарушении от 29.11.2022 №727 администраций сообщает, что в графе «установлено 29.11.2022» допущена опечатка, верным является «установлено 15.11.2022», в графе «ул. Думенко, 6», допущена опечатка, верным является «Думенко, 4».

Указанные доказательства в своей совокупности оцениваются судом критически ввиду следующего.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

Согласно части 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица или его представителя и двух понятых.

Об осмотре, принадлежащих юридическому лицу помещений территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо о ином представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствует протокол осмотра, а также акт об обнаружении признаков административного правонарушения, произведенный и составленный в порядке статьи 28.7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором фиксируется событие административного правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела фотографии сделаны в отсутствие представителей общества или иных незаинтересованных лиц. Машинописным текстом на фотографиях учинены надписи, содержащие указание на дату, время и два различных адреса предполагаемый адрес фотосъемки.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.09.2022 по делу № А53-26998/2021.

Кроме того, представленное уточнение по делу, подготовленное администрацией в целях устранения имеющихся опечаток в протоколе об административном правонарушении от 29.11.2022 №727, не принимаются судом в качестве надлежащего порядка исправления опечаток в процессуальных документах.

Статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении, решении, принятых по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, производится в порядке, установленном настоящей статьей.

Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствует определение об исправлении опечаток в протоколе об административном правонарушении от 29.11.2022 №727, изготовленное в предусмотренном порядке.

Кроме того, суд учитывает, что в случае, даже если уточнения по делу от 21.12.2022 принять в качестве исправления опечаток в протоколе от 29.11.2022 №727, оспариваемое постановление содержит данные, установленные протоколом до внесения в него опечаток, а именно содержит в качестве места совершения правонарушения ссылку на адрес <...>.

Таким образом, поскольку в оспариваемое постановление в установленном порядке не внесены опечатки в указании адреса совершения обществом вменяемого правонарушения, суд исходит из того, что обществу вменяется совершение правонарушения именно по адресу <...>.

Принимая во внимание, что материалы дела содержат две тождественные по изображению фототаблицы с указанием различных адресов осуществления фотосъемки, а также то обстоятельство, акт об обнаружении признаков административного правонарушения с признаками исправления даты составления и указание на адрес <...>, суд исходит из имеющихся противоречий при установлении административным органом события административного правонарушения.

Установив указанные обстоятельства, приняв во внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд пришел к выводу о том, что административный орган, в данном случае, не доказал наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2022 по делу №А53-30510/2021, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.08.2021 по делу N А53-42508/2020, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2022 по делу N А53-38775/2021.


Кроме того, при вынесении решения судом учитываются следующие обстоятельства.

Кроме того судом учитывается то обстоятельство, что согласно оспариваемому постановлению правонарушение обнаружено в ходе мониторинга территории района. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2 данного Федерального закона).

Сфера действия указанного Федерального закона распространяется на контролирующий орган, и установленные им требования обязательны для исполнения при проведении проверки.

Положения Федерального закона № 248-ФЗ процесс возбуждения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности не регулируют. Данный закон должен применяться при оценке законности действий органов в ходе проведения проверки, а в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях - при оценке доказательств с точки зрения законности их получения.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ выездное обследование является видом контрольных (надзорных) мероприятий, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ).

Судом установлено, что в материалы дела не представлены программа, порядок или график обследования, задание на проведение мероприятия без взаимодействия.

Вышеизложенное свидетельствует, что административным органом не соблюдены требования ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ.

В рассматриваемом случае имел место факт обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в ходе обследования территории района данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, но полученных с нарушением требований законности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В рассматриваемой ситуации основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении явились результаты обследования территории района, которые получены с нарушением требований законности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2022 по делу N А53-27196/2022.

При указанных обстоятельствах постановление от 22.12.2022 №К-776-АО/727-22 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Социальная аптека 6» административного наказания является незаконным и подлежит отмене.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Новочеркасска Ростовской области от 22.12.2022 №К-776-АО/727-22 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Социальная аптека 6» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Ю.Ю. Андрианова