Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А32-28990/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-28990/2019
25 июня 2020 года
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГЕОНИКС», г. Москва (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Краснодарской таможне, г. Краснодар

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Панорма»

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10309000-298/2019 от 29.05.2019 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ГЕОНИКС» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краснодарской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10309000- 298/2019 от 29.05.2019 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Заявитель, извещений о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просит отказать, вынесенное постановление считает законным и обоснованным.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15.06.2020 объявлялся перерыв до 17.00 час. 15.06.2020.

После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, статей 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

16.07.2018 в зону таможенного контроля Крымского таможенного поста Краснодарской таможни по таможенной процедуре таможенного транзита поступили в том числе товары - «Комплекты мебели бытовой», страна происхождения и отправления – Китай, отправителем являлась фирма FAVE CONTINENTS INTERNATIONAL LTD (Китай), получателем - ООО «Геоникс».

Обществом на Крымский таможенный пост Краснодарской таможни по электронным каналам связи по средствам сети Интернета, была подана электронная декларация на товары (далее – ДТ) с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, которая была зарегистрирована таможенным органом с присвоением регистрационного номера - 10309090/160718/0003130 (Дело об АП, л.д. 11-31).

В указанной ДТ были заявлены сведения в том числе о следующих товарах.

Товар № 12 - «Скамья садовая на металлических ножках, производитель компания NATURAL WOOD LECONG CO., LTD (Китай), модель PSW 1, количество 5 штук».

Товар № 13 - «Мебель бытовая из черных металлов (сталь) для жилых помещений, в разобранном виде, в комплекте с крепежными элементами - полка для полотенец (с крепежом), модель VG-5211, количество 4 штуки; полка на стену в душевую кабину (с крепежом), модель VG-5203, количество 4 штуки, производитель компания VAMA SANITARY WARE TECHNOLOGY CO. LTD (Китай)».

Товар № 14 - «Изделия для столовых и жилых комнат, для взрослых, в комплекте с фурнитурой для сборки: комплект мебели для ванной комнаты, модель V-14154, производитель компания NATURAL WOOD LECONG CO.,LTD (Китай), количество 1 штука».

Товар № 15 - «Комплекты мебели для ванной комнаты, в комплекте с зеркалом, раковиной, сливным механизмом, с фурнитурой для сборки, модель V-14154 в количестве 1 штука, модель V-14116 в количестве 1 штука, модель V-14168С в количестве 1 штука, модель VD-856-RLK в количестве 1 штука, модель V-14106S в количестве 1 штука, модель VD-831 в количестве 2 штук, модель V-13072 в количестве 2 штук, производитель компания VAMA SANITARY WARE TECHNOLOGY CO. LTD (Китай)».

Товар № 16 - «Комплект мебели для ванной комнаты, модель V-726048, количество 1 штука, производитель компания VAMA SANITARY WARE TECHNOLOGY CO.LTD (Китай)».

Товар № 17 - «Матрацы из полимерных материалов, с покрытием тканью, модель OD 1801В, количество 2 штуки, модель OD 1801А, количество 2 штуки, производитель компания OOD LIFE FURNITURE CO.,LTD (Китай)».

Товар № 22 - «Кресла вращающиеся, с механизмом, регулирующим высоту и наклон, модель ОС 1, количество 1 штука, производитель фирма OOD LIFE FURNITURE CO.,LTD (Китай)».

Товар № 23 - «Мебель для сидения обитая с деревянным каркасом, не трансформируемая в кровати совместно с комплектом фурнитуры для сборки, модель ОС 1801 количество 4 штуки, модель YX 023 количество 4 штуки, модель ОС 805 количество 7 штук, модель ОС 808 количество 4 штуки, модель YG 125 количество 2 штуки, модель YX 029 количество 1 штука, модель ODT 1042 количество 1 штука, модель ОС 807 количество 16 штук, модель OS 102 количество 1 штука, модель ODT 813 количество 1 штука, модель ODT 812 количество 1 штука».

Товар № 24 - «Мебель для сидения с деревянным каркасом совместно с ком-плектом фурнитуры для сборки: стул натуральное дерево, модель: ОС 804, количество 1 штука».

Товар №25 - «Мебель деревянная кухонная секционная в частично разобранном виде для удобства транспортировки совместно с комплектом фурнитуры для сборки: кухонный шкаф, модель КТСН 1, количество 1 штука; столовый шкаф, модель OD 1301, количество 1 штука; столовый шкаф, модель OD 834, количество 1 штука; кухня, ламинированный МДФ, модель KTCH 2, количество 1 штука; столовый шкаф, модель OD 1312, количество 1 штука, производитель компания OOD LIFE FURNITURE CO., LTD (Китай)».

Товар № 26 - «Бытовая мебель деревянная (МДФ) для обстановки спальных комнат, поставляется в разобранном виде совместно с комплектом фурнитуры для сборки: кровать с изголовьем, модель OIB 226 B, количество 1 штука; кровать, модель OIB 226 B, количество 1 штука; тумбочка прикроватная, модель OBS 806, количество 2 штуки; тумбочка прикроватная, модель OBS 803, количество 1 штука; кровать, модель OB 806 А, количество 2 штуки; тумбочка прикроватная,модель OBS 808, количество 2 штуки, страна происхождения Китай».

Товар № 27 «мебель с деревянным каркасом для жилых комнат совместно с комплектом фурнитуры для сборки: угловой шкаф (комплект), модель WRD 1, количество 1 штука; шкаф-купе с выдвижными ящиками, модель WRD 2, количество 1 штука; шкаф с наличниками, с выдвижными ящиками, модель WRD 3, количество 1 штука; шкаф крашенный и ламинированный МДФ, распашные двери, модель WRD 4, количество 1 штука; туалетный столик, модель ODT 1082, количество 2 штуки; столик, модель OТ 833, количество 3 штуки; подставка под ТВ корпус, модель OL 802, количество 2 штуки; шкаф угловой, модель WRD 5, количество 1 штука; шкаф под ТВ со спинкой, полками и с подсветкой, модель OL 1011, количество 1 штук; кофейный столик, модель ОТ 1022, количество 1 штука; обеденный стол, модель OD 833, количество 1 штука; барный стол (стойка), модель ВТ 2, количество 1 штука; кофейный столик, модель ОТ 817, количество 2 штуки; шкаф, модель OL 827, количество 1 штука; шкаф для книг, модель ВК 1, количество 1 штука; кофейный столик, модель: ОТ 1301, количество 3 штуки; шкаф с ящиками, модель Ol 805, количество 1 штука; полка настенная, модель OL807, количество 1 штука; шкаф для одежды, модель WRD 6, количество 1 штука; кофейный столик, модель ОТ 815, количество 1 штука; подставка под ТВ, модель: OL 8226, количество 1 штука; шкаф с ящиками, модель OL 843, количество 2 штуки; шкаф для одежды, модель WRD 7, количество 1 штука; шкаф для одежды, модель WRD 8, количество 1 штука; винный шкаф, модель RD 9, количество 1 штука; кофейный столик, модель ОТ 832, количество 1 штука; барная стойка, модель WCB 1, количество 1 штука; угловой шкаф, модель BR 1, количество 1 штука; стол письменный, модель ОО 1022, количество 1 штука», производитель компания OOD LIFE FURNITURE CO., LTD (Китай)».

Товар № 29 - «Мебель из комбинированных материалов: обеденный стол с столешницей из мрамора, модель OD 808, количество 1 штука; стол с мраморной столешницей, модель OD 812, количество 1 штука; столовый шкаф с мраморной столешницей, модель OD 833А, количество 3 штуки; тумбочка прикроватная, модель OBS 805, количество 2 штуки; подставка под ТВ, модель OL 813, количество 1 штука; кофейный столик, модель ОТ 816, количество 1 штука; шкаф с подставкой под ТВ модель ВС 1, количество 1 штука, производитель компания OOD LIFE FURNITURE CO., LTD (Китай)».

В целях подтверждения соблюдения установленных ограничений на вышеуказанные товары, соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции» (далее - ТР ТС 025/2012), принят решением Совета Евразийской экономической комиссииот 15.06.2012 № 32, при их помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10309090/160718/0003130, обществом на таможенный пост были представлены в электронном виде декларации о соответствии от 30.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02190, № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02191, № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02193, № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02246, № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02247, № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02248, № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02249, № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02250 (Дело об АП, л.д. 41-56).

Таможенным органом на основании статьи 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) после выпуска товаров была проведена проверка документов и сведений, представленных при декларировании товаров №№ 12-17, 22-27, 29 по ДТ №10309090/160718/0003130.

В ходе проверки был проведен анализ сведений, заявленных в таможенной декларации и представленных для подтверждения соблюдения запретов и ограничений документов, а также поступившего в таможенный орган письма ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республике».

Согласно ответа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республике» от 27.11.2018 № 3606 на запрос Краснодарской таможни от 19.11.2018 № 25.4-08/27702 вышеуказанные товары, оформленные ООО «Геоникс» по ДТ № 10309090/160718/0003130 лабораторией учреждения не исследовалась, протоколы испытаний от 29.06.2018 № 8902.05.04, № 8903.05.04, № 8914.05.04, № 9130.05.04, № 9132.05.04, № 9133.05.04, № 9134.05.04, № 9136.05.04 не выдавались, продукция в лабораторный центр не доставлялась (Дело об АП, л.д. 76).

В результате проведенного анализа было установлено, что при таможенном декларировании товаров №№ 12-17, 22-27, 29 по ДТ № 10309090/160718/0003130 декларантом - ООО «Геоникс», не были соблюдены ограничения, меры технического регулирования, были представлены недействительные разрешительные документы декларации о соответствии от 30.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02190, № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02191, № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02193, № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02246, № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02247, № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02248, № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02249, № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02250, которые не подтверждают соблюдение запретов и ограничений (акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 11.02.2019 № 10309000/25.4/110219/А0019) (Дело об АП, л.д. 77-80).

По результатам проверки таможенным органом в действиях ООО «Геоникс» были установлены признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, представление декларантом при таможенном декларировании товаров недействительных документов, если такие документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

19.02.2019 по указанному факту Краснодарской таможней было возбуждено дело об административном правонарушении № 10309000-298/2019 в отношении ООО «Геоникс» по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В ходе производства по делу Краснодарской таможней для выяснения обстоятельств представления декларантом - ООО «Геоникс», недействительных деклараций о соответствии были направлены запросы в управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 812 уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно ответа управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 28.03.2019 № 23-00-10/19-3058-2019 ООО «Геоникс» декларации о соответствии на продукцию приняты Обществом на основании недостоверных, фальсифицированных документов – протоколов испытаний, продукция не соответствует требованиям технического регламента «О безопасности мебельной продукции» (ТР ТС 025/2012) (не проведена процедура подтверждения соответствия, предусмотренная техническим регламентом, отсутствовали основания для принятия обществом деклараций о соответствии). В отношении ООО «Геоникс» возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.44 КоАП РФ (недостоверное декларирование соответствия продукции) (Дело об АП, л.д. 112,113).

В соответствии с ответом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 25.04.2019 № 23-00-10/19-4314-2019 согласно пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ООО «Геоникс» выданы предписания о прекращении действия деклараций о соответствии №№: ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02190, ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02191, ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02193, ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02246, ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02247, ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02248, ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02249, ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02250. Предписания о прекращении действия указанных деклараций о соответствии направлены в Федеральную службу аккредитации (Росаккредитацию) для изменения статуса документов в реестре деклараций о соответствии продукции (Дело об АП, л.д. 116,117).

По делу об административном правонарушении № 10309000-298/2019 был опрошен в качестве свидетеля главный врач ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево – Черкесской Республике» ФИО2 в должностные обязанности которого, входит осуществление руководства и управление ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево – Черкесской Республике», организация работы учреждения в соответствии с действующим законодательством и уставом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево – Черкесской Республике».

Согласно его пояснениям, испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республике» (далее – ИЛЦ), аккредитован на проведение исследований (испытаний) продукции на соответствие требованиям технических регламентов Таможенного союза: «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011), «О безопасности мебельной продукции» (ТР ТС 025/2012), протоколы лабораторных испытаний от 29.06.2018 №№ 8902.05.04, 8903.05.04, 8914.05.04, 9130.05.04, 9132.05.04, 9133.05.04, 9134.05.04, 9136.05.04 не выдавались, ни им лично, ни иным уполномоченным лицом ИЛЦ не подписывались. Прием, регистрация проб и образцов продукции осуществляется отделом приема, регистрации и выдачи результатов, результаты исследований продукции (протоколы испытаний) выдаются заказчику отделом приема, регистрации и выдачи результатов. Печать, которой удостоверены вышеуказанные протоколы испытаний, ИЛЦ не принадлежит (Дело об АП, л.д. 90-96).

По окончании административного расследования по делу № 10309000-298/2019, в отношении общества 18.04.2019 был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Краснодарской таможни от 29.05.2019 по делу об административном правонарушении № 10309000-298/2019 ООО «Геоникс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения,или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия

В соответствии со ст. 28 Закона № 184-ФЗ, при обязательном подтверждении соответствия заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В соответствии со ст. 29 Закона № 184-ФЗ, для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании.

В соответствии со ст. 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно пункта 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (г. Астана,29.05.2014) к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

В соответствии пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утверждено решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.03.2014 № 44 утвержден Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» (ТР ТС 025/2012).

ТР ТС 025/2012 устанавливает требования к мебельной продукции и процессам ее использования (эксплуатации) в целях обеспечения на единой таможенной территории Таможенного союза защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды и жизни и (или) здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза мебельную продукцию - изделия, наборы, гарнитуры мебели бытовой и для общественных помещений, в том числе, изготовленную по индивидуальным заказам (пункты 1,2 статьи 2 ТР ТС 025/2012).

Согласно пункта 1 статьи 4 ТР ТС 025/2012 мебельная продукция выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) ее соответствия требованиям настоящего технического регламента, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Изготовитель, продавец, импортер, либо уполномоченное изготовителем лицо, размещающее мебель на рынке, обязаны обеспечить соответствие мебельной продукции требованиям настоящего технического регламента, предъявлять заинтересованным лицам (по их требованиям), в том числе при размещении продукции под таможенный режим, документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия мебельной продукции требованиям настоящего технического регламента (декларацию о соответствии или сертификат соответствия или их копии)(пункт 2 статьи 4 ТР ТС 025/2012).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ТР ТС 025/2012 оценка (подтверждение) соответствия мебельной продукции требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, проводится в форме подтверждения соответствия (сертификации или декларирования соответствия) и в форме государственного контроля (надзора).

При проведении подтверждения соответствия мебельной продукции заявитель формирует комплект доказательственных документов, подтверждающих соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента, который включает протоколы испытаний типового образца мебельной продукции, проведенных изготовителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя и (или) аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (пункт 6 статьи 6 ТР ТС 025/2012).

В качестве условий применения протоколов испытаний рассматривается наличие в протоколах испытаний значений показателей, подтверждающих соответствие всем требованиям, установленным в техническом регламенте, распространяющимся на конкретную заявленную продукцию, распространение протоколов испытаний на заявленную мебельную продукцию (пункт 8.5 статьи 6 ТР ТС 025/2012).

Декларация о соответствии может приниматься в отношении конкретных видов мебельной продукции, или группы однородной продукции, на которую установлены единые требования безопасности, подлежащие подтверждению соответствия (пункт 8.7 статьи 6 ТР ТС 025/2012).

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (статья 111 ТК ЕАЭС).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств, заявитель в дополнение к собственным доказательствам, включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

Заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов, выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия, указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии, предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии, приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено, извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции, приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 28 Федерального закона № 184-ФЗ).

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что декларации о соответствии от 30.06.2018 № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02190, № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02191, № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02193, № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02246, № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02247, № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02248, № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02249, № ЕАЭС N RU Д-CN.НА30.В.02250 на оформляемые по ДТ №10309090/160718/0003130 товары №№ 12-17, 22-27, 29 приняты импортером - ООО «Геоникс», на основании недостоверных протоколы испытаний от 29.06.2018 № 8902.05.04, № 8903.05.04, № 8914.05.04, № 9130.05.04, № 9132.05.04, № 9133.05.04, № 9134.05.04, № 9136.05.04 в связи с чем, декларации являются недействительными документами и не подтверждают соответствие товаров требованиям технического регламента ТР ТС 025/2012 (не проведена процедура подтверждения соответствия, предусмотренная техническим регламентом, отсутствовали основания для принятия указанным заявителем декларации о соответствии).

Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

ООО «ГЕОНИКС», будучи добросовестным участником отношений, поручив подготовку документов, подтверждающих соответствие оформляемого товара требованиям технических регламентов третьим лицам, не проверило их действительность, в том числе, наличие протокола лабораторных исследований, указанного в спорной декларации, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к подготовке документов, необходимых для таможенного оформления и вине в совершении административного правонарушения.

ООО «ГЕОНИКС», как профессиональный субъект предпринимательской деятельности в сфере внешнеторговых отношений, должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Именно декларант ООО «ГЕОНИКС» представил в таможенный орган при декларировании товара по ДТ № 10309090/160718/0003130 недействительный документ.

Данный вывод согласуется с судебной практикой (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2020 № 15АП-3563/2020 по делу № А32-49456/2019).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, суд установил, что таможенным органом были соблюдены требования законодательства об извещении общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела и не нарушены нормы статей 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, таможенным органом также соблюден.

Судом не принимаются доводы общества о наличии оснований для применения положения о малозначительности.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 Постановления N 10 указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный в сфере таможенного регулирования порядок таможенного декларирования и контроля товаров. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в названной сфере публичных правоотношений.

Доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, постановление Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении №10309000-298/2019 от 29.05.2019 о привлечении ООО «ГЕОНИКС» к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, является законным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления и освобождения общества от административной ответственности.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 159, 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ГЕОНИКС», г. Москва (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Лукки