Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А24-4132/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4132/2017
г. Петропавловск-Камчатский
13 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Авто-Оптима» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия Управления архитектуры, градостроительства, земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившегося в отказе от 18.02.2017 утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 01.10.2017 № б/н (сроком на 3 года);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 11.05.2017 № 01-08-02/674/17 (сроком по 31.12.2017)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Авто-Оптима» (далее – заявитель, ООО «Авто-Оптима», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконными действий Управления архитектуры, градостроительства, земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципального учреждения (далее – заинтересованно лицо, Управление), выразившихся в отказе утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявленные требования общество мотивирует тем, что 10.06.2015 ООО «Авто-Оптима» обратилось в Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства плоскостного сооружения – парковка гостевого типа. 11.07.2015 в ответ на обращение от 10.06.2015 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (в настоящее время Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа) со ссылкой на пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) дал отрицательный ответ в связи с тем, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для испрашиваемых целей заключается на торгах. Общество, принимая ответ Департамента, подготовило схему расположения испрашиваемого земельного участка. 01.04.2016 ООО «Авто-Оптима» обратилось в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 10.05.2016 общество получило ответ Управления, из которого следует, что земельный участок может быть предоставлен при условии обеспечения проезда к образуемому земельному участку и о необходимости установления сервитута на часть земельного участка. После выезда на место с работниками Управления была определена возможность обеспечения проезда к образуемому земельному участку без установления сервитута на смежном земельном участке. 24.01.2017 генеральный директор общества обратился к руководителю Управления. По итогам личного приема у руководителя 22.03.2017 обществом получен ответ от 18.02.2017 № 010801/2175/17, из которого следует, что образование земельного участка не возможно ввиду отсутствия проекта межевания территории.

Общество со ссылкой на подпункт 2 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ полагает, что имеет право на обращение с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок. Также заявитель утверждает, что отказы заинтересованного лица нарушают права и законные интересы заявителя на осуществление предпринимательской деятельности.

В отзыве на заявление Управление указало на законность и обоснованность действий (бездействия), в связи с чем в удовлетворении заявленных требований просило отказать.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявила ходатайство об уточнении заявленных требований. Просила признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в отказе от 18.02.2017 утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Представила ходатайство в письменном виде.

Представитель заинтересованного лица против уточнения заявителем заявленных требований не возражала.

Ходатайство об уточнении заявленных требований судом рассмотрено в порядке статьи 49 АПК РФ и принято, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала с учетом уточнения. Для приобщения к материалам дела представила письмо Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.02.2017 № 010801/2175/Д с почтовым конвертом, сопроводительное письмо Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17.07.2017 № 2а-6369/17/6/1/401 с приложением определения суда от 06.07.2017 по делу № 2а-6369/2017 и почтовым конвертом, письмо Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04.05.2016 № 01-08-01/4489/16 с почтовым конвертом.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала, поддержала правовую позицию, изложенную в отзыве на заявление. Для приобщения к материалам дела представила копию карточки личного приема граждан руководителем Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.01.2017 № 10.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Суд с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие соответствующих возражений, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании поддержали, ранее изложенные правовые позиции.

Представитель заявителя в обоснование ходатайства об уважительности причин пропуска срока для обращения с заявленными требованиями в арбитражный суд указала, что первоначально общество ошибочно обратилось с данными требованиями в суд общей юрисдикции, определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 06.07.2017 производство по делу было прекращено в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции, после чего общество обратилось в арбитражный суд.

Представитель заинтересованного лица полагала, что обществом пропущен трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями по неуважительным причинам.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд, считает его подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ процессуальный срок не является пресекательным и может быть восстановлен по ходатайству заявителя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить заявителю срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, а возможность восстановления процессуального срока ставится законом в зависимость от усмотрения суда.

В обоснование заявленного ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока заявитель указал, что причиной пропуска срока послужило обращение с заявленными требованиями в пределах трехмесячного срока в суд общей юрисдикции. Поскольку определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 06.07.2017 производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции, общество обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, оспариваемый отказ Управления от 18.02.2017 согласно почтовому штемпелю получен обществом 22.03.2017.

08.06.2017 ООО «Авто-Оптима» обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд с заявлением о признании незаконными действий Управления, выраженных в отказе утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему.

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 06.07.2017 производство по делу № 2а-6369/2017 прекращено в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции.

Данное определение согласно почтовому штемпелю получено обществом 19.07.2017.

01.08.2017 ООО «Авто-Оптима» обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявленными требованиями.

Таким образом, исходя из даты получения обществом оспариваемого отказа, получения заявителем копии определения Петропавловск-Камчатского городского суда от 06.07.2017 и обращения заявителя в арбитражный суд, обществом незначительно пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок.

Учитывая незначительный пропуск срока на обращение заявителя в арбитражный суд, отсутствие в деле доказательств получения заявителем оспариваемого отказа ранее 22.03.2017, отсутствие сведений о том, что заявителю стало известно о вынесении оспариваемого отказа ранее указанной даты, прекращение судом общей юрисдикции производства по делу по заявлению общества в связи с неподведомственностью спора, принимая во внимание разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации относительно гарантированного права на судебную защиту, суд считает возможным восстановить заявителю срок для обращения в суд с заявленными требованиями.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.06.2015 ООО «Авто-Оптима» обратилось в Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением от 08.06.2015 № 19/2015 (зарегистрированного за вх. № 13-02-02-00/10025/15) о предоставлении земельного участка для строительства плоскостного сооружения – парковка гостевого типа, обусловленного необходимостью расширения парковочных мест для работы сооружения «Автомойка», устройства подпорной стены и пресечения несанкционированного сваливания строительного мусора, грунта, а в зимний период снега, согласно прилагаемой схеме.

08.07.2015 письмом № 01-08-01/2939/15 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ в связи с тем, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах. Также в письме разъяснен порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установленный пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ.

01.04.2016 ООО «Авто-Оптима» обратилось в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением от 24.03.2016 № 12/2016 (зарегистрированного за вх. № 13-02-02-00/4999/16) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для целей использования земельного участка: строительство плоскостного сооружения – гостевая парковка автомобильного транспорта, расположенного по адресу: <...> площадью 734 кв.м.

04.05.2016 письмом № 01-08-01/44891/16 Управление отказало в утверждении схемы расположения земельного участка. Согласно указанному письму испрашиваемый земельный участок, ориентировочной площадью 724 кв.м, согласно Генеральному плану Петропавловск-Камчатского городского округа, Схеме границ планировочных районов и подрайонов Петропавловск-Камчатского городского округа (приложение № 2 к решению Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2010 № 294-нд «О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа») расположен в границах зон общественной застройки, планировочного подрайона 4.3.2 Восточная коммунальная зона «Тундровая», в территориальной зоне ж2 (зона застройки индивидуальными жилами домами). Основанием для отказа в утверждении земельного участка указана необходимость заключения соглашения об установлении сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010125:271, находящегося в частной собственности, отказ Управления мотивирован ссылками на пункт 7 статьи 11.10, статью 39.11 ЗК РФ.

24.01.2017 генеральный директор общества лично обратился к руководителю Управления по вопросу заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ул. Тундровая.

18.02.2017 письмом № 01-08-01/2178/Д Управление указало, что для утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, местонахождение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, в районе ул. Тундровой, правовые основания отсутствуют. Заинтересованное лицо ссылается на то, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Согласно Схеме границ планировочных районов и подрайонов Петропавловск-Камчатского городского округа (приложение № 2 к решению Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2010 № 294-нд «О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа») испрашиваемый земельный участок, площадью 734 кв.м, расположен в границах планировочного подрайона Петропавловск-Камчатского городского округа 1.2.4 Многофункциональный жилой промышленный район – «Зеркальный». Рассматриваемая территория по ул. Тундровая расположена в квартале № 2 указанного планировочного подрайона 1.2.4, который включен в перечень элементов планировочной структуры в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, застроенных многоквартирными домами. Причиной отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указано то, что проект межевания территории в границах квартала № 2 планировочного подрайона 1.2.4 Многофункциональный жилой-промышленный район «Зеркальный» в порядке, установленном нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, не утвержден.

Полагая незаконным бездействие Управления, выразившегося в отказе от 18.02.2017 утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9–11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ), который по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Кодекса, заключается на торгах. Образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (пункт 3 статьи 39.11 ЗК РФ), так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 11.3 Кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (подпункт 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

При этом абзацем вторым указанной нормы права предусмотрено, что подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов.

Аналогичное правило содержит пункт 5 статьи 11.10 ЗК РФ.

Таким образом, инициировать аукцион заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами возможно только при наличии утвержденного проекта межевания территории, на основании которого образуется земельный участок в границах населенного пункта.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Поскольку заявитель с учетом уточненных в порядке статьи 49 АПК РФ требований просит признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в отказе от 18.02.2017 утвердить схему расположения земельного участка, суд рассматривает требования в заявленных пределах.

Как следует из материалов дела, отказ Управления, выраженный в письме от 18.02.2017 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, мотивирован нахождением испрашиваемого земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирными домами, и необходимостью предоставления проекта межевания территории.

Заявителем не оспаривается, что согласно Схеме границ планировочных районов и подрайонов Петропавловск-Камчатского городского округа (приложение № 2 к решению Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2010 № 294-нд «О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа») испрашиваемый земельный участок, площадью 734 кв.м, расположен в границах планировочного подрайона Петропавловск-Камчатского городского округа 1.2.4 Многофункциональный жилой-промышленный район – «Зеркальный».

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.04.2016 № 452 «Об элементах планировочной структуры в границах отдельных планировочных подрайонов Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Постановление № 452) элементом планировочной структуры планировочного подрайона 1.2.4 установлен квартал.

Приложением № 4 к Постановлению № 452 установлен перечень элементов планировочной структуры в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, застроенных многоквартирными домами. Согласно пункту 5 указанного приложения к Постановлению № 452 в данный перечень элементов подрайона 1.2.4 Многофункциональный жилой-промышленный район – «Зеркальный» включены кварталы 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 11.

Из письма Управления от 18.02.2017 следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в квартале № 2 планировочного подрайона 1.2.4 Многофункциональный жилой-промышленный район – «Зеркальный».

Вместе с тем, как видно из схемы деления планировочных подрайонов Петропавловск-Камчатского городского округа на кварталы (л.д. 73), выкопировки указанной схемы (л.д. 72), а также представленной заявителем схемы расположения земельного участка (л.д. 16) испрашиваемый заявителем земельный участок, площадью 734 кв.м, расположен в кадастровом квартале 41:01:0010125 и входит в границы квартала № 3 планировочного подрайона 1.2.4 Многофункциональный жилой-промышленный район – «Зеркальный».

Таким образом, из материалов дела усматривается, что испрашиваемый земельный участок входит в границы квартала № 3, а не квартала № 2 планировочного подрайона 1.2.4 Многофункциональный жилой-промышленный район – «Зеркальный» как указано в письме Управления от 18.02.2017.

Вместе с тем, для рассмотрения настоящего спора и для решения вопроса о законности оспариваемого бездействия Управления указанное обстоятельство не будет иметь правового значения, поскольку как квартал № 2, так и квартал № 3 планировочного подрайона 1.2.4 Многофункциональный жилой-промышленный район – «Зеркальный» согласно пункту 5 приложения № 4 к Постановлению № 452 включены в перечень элементов планировочной структуры в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, застроенных многоквартирными домами.

Кроме того, по существу доводы заявителя сводятся к тому, что на указанной территории отсутствуют многоквартирные жилые дома, в связи с чем отсутствует необходимость предоставлять проект межевания территории.

Рассмотрев доводы заявителя, суд находит их необоснованными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно пункту 2 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Подготовка и утверждение документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляется с учетом результатов публичных слушаний (части 1, 5 статьи 46 ГрК РФ).

Таким образом, именно в документации по планировке территории в значительной степени учтены все особенности существующей территории, в том числе с точки зрения образования земельных участков.

Из положений части 1 статьи 41 ГрК РФ следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Пунктом 2 раздела 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150, предусмотрено, что проект планировки разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки.

Соответственно элементы планировочной структуры устанавливаются в генеральных планах городских и сельских поселений, являясь в дальнейшем основанием для разработки проекта планировки и проектов межевания территории, закрепляя уже сложившиеся в существующей застройке элементы планировочной структуры, но, не образуя их вновь.

Как подтверждается материалами дела испрашиваемый заявителем земельный участок находится в границах квартала № 3 планировочного подрайона 1.2.4 Многофункциональный жилой-промышленный район – «Зеркальный» и согласно пункту 5 приложения № 4 к Постановлению № 452 указанный квартал № 3 включен в перечень элементов планировочной структуры в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, застроенных многоквартирными домами.

При этом доводы заявителя о том, что на данной территории ответствуют многоквартирные дома в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ не подтверждены соответствующими доказательствами.

Принимая во внимание, что в отношении территории, в границах которой заявителем испрашивается земельный участок, проект межевания уполномоченным органом не утверждался, отказ Управления, основанный на том, что в границах квартала, застроенного (подлежащего застройке) многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, согласуется с требованиями подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка, и, следовательно, не усматривает предусмотренной нормами главы 24 АПК РФ возможности удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое бездействие Управления, выразившееся в отказе утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не противоречит закону и не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Иных доводов о нарушении оспариваемым бездействием (действиями) Управления прав и законных интересов заявителя, не заявлено, доказательств этому в материалы не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя. Поскольку при обращении в суд с заявлением общество оплатило государственную пошлину в полном размере, ее взыскание в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 49, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

принять уточнение заявленных требований.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева