Решение от 7 марта 2018 г. по делу № А14-22348/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДНРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



Резолютивная часть решения оглашена 07.03.2018

Полный текст решения изготовлен 07.03.2018



Воронеж Дело № А14-22348/2017

«07» марта 2018 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 307366829100232 ИНН <***>), г. Воронеж, жилой массив Лесная поляна, д. 17, кв. 8,

к Администрации Панинского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

о признании незаконным отказа Администрации Панинского муниципального района Воронежской области от 03.11.2017 № 4987 в предоставлении КФХ ФИО2 земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер: 36:21:0000000:24, расположенного по адресу: Воронежская область, Панинский район, ООО «Черноземье Агро», в собственность за плату; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов КФХ ФИО2 путем подготовки, подписания и направления КФХ ФИО2 договора купли-продажи земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер: 36:21:0000000:24, расположенного по адресу: Воронежская область, Панинский район, ООО «Черноземье Агро»;


при участии в заседании:

от главы КФХ ФИО2: ФИО3 – представителя по доверенности от 24.01.2018 № 1; паспорт; ФИО4 – представителя по доверенности от 24.01.2018 № 3; паспорт;

от Администрации Панинского муниципального района Воронежской области: ФИО5 – и.о. заместителя главы администрации – начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и экономическому развитию по доверенности от 26.02.2018 № 11, паспорт; ФИО6 – представителя по доверенности от 26.02.2018 № 10, паспорт;

у с т а н о в и л:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Глава КФХ ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд с заявлением к Администрации Панинского муниципального района Воронежской области (Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации Панинского муниципального района Воронежской области от 03.11.2017 № 4987 в предоставлении КФХ ФИО2 земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер: 36:21:0000000:24, расположенного по адресу: Воронежская область, Панинский район, ООО «Черноземье Агро», в собственность за плату; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов КФХ ФИО2 путем подготовки, подписания и направления КФХ ФИО2 договора купли-продажи земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер: 36:21:0000000:24, расположенного по адресу: Воронежская область, Панинский район, ООО «Черноземье Агро».

Определением от 05.12.2017 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А14-22348/2017.

Глава КФХ ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация Панинского муниципального района Воронежской области возражала против удовлетворения заявленных требований, приобщив к материалам дела отзыв.

Из материалов дела следует:

Глава КФХ ФИО2 пользуется земельным участком категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер: 36:21:0000000:24, расположенным по адресу: Воронежская область, Панинский район, ООО «Черноземье Агро», общей площадью 603 га на основании соглашения от 11.08.2010 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 26.08.2002, дополнительного соглашения от 24.12.2012 к договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 26.08.2002.

Срок действия договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 24.12.2012 по 18.02.2027 (п.2.1).

Согласно сведениям ЕГРН в настоящее время площадь земельного участка с кадастровым номером 36:21:0000000:24 составляет 59998001 кв.м.

Глава КФХ ФИО2 28.08.2017 обратилась в Администрацию Панинского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер: 36:21:0000000:24, площадью 59998001 кв.м., расположенным по адресу: Воронежская область, Панинский район, ООО «Черноземье Агро» в целях сельскохозяйственного производства.

03.11.2017 Администрация Панинского муниципального района Воронежской области направила в адрес Главы КФХ ФИО2 письмо за № 4987, в котором сообщила об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, сославшись на положения п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, информацию Управления Россельхознадзора по Воронежской области о привлечении Главы КФХ ФИО2 к административной ответственности в 2014 году по ст.19.7, ч.1 ст.19.41 КоАП РФ и наличие, в связи с этим, сомнений у Администрации в отсутствии нарушений выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных при использовании указанного земельного участка.

Глава КФХ ФИО2 не согласилась с законностью отказа в предоставлении ей в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель указала на законное право Главы КФХ ФИО2 на получение в собственность без проведения торгов арендуемого более трех лет земельного участка, на отсутствие оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:21:0000000:24 согласно п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч.2 ст.15 ЗК РФ в редакции от 21.07.2014).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Закон N 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в ч.1 ст.39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом N 101-ФЗ.

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ).

Законом № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). При этом данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные ч. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, в котором изложены основания и приведена процедура приобретения участков из земель сельскохозяйственного назначения арендаторами без торгов.

В ч. 4 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения указано следующее: гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Из анализа приведенных положений следует, что обязанность уполномоченного органа по предоставлению в собственность арендатора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возникает лишь при наличии у такого арендатора права на приобретение таких участков в собственность и при отсутствии установленных законом препятствий для их приватизации.

Возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка; указанная возможность возникает только по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу. Участок должен использоваться надлежащим образом. У уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Кроме того, заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Глава КФХ ФИО2 арендует указанный земельный участок с 2010 года, заявление о приобретении земельного участка подано ею до дня истечения срока договора аренды земельного участка, что не оспаривается Администрацией.

Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (ч.1 ст.71 ЗК РФ).

Согласно ч.3 ст.71 ЗК РФ предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Согласно ч.5 ст.71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, имеют право: 2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки; 3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора; 4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; 6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства.

Доказательств осуществления указанных полномочий в отношении спорного земельного объекта уполномоченными лицами суду не представлено.

Кроме того, с 01.01.2017 сведения о результатах проведения государственного земельного надзора подлежат включению в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества (п. 15 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Доказательства наличия в кадастре недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества сведений о результатах проведения государственного земельного надзора в отношении использования Главой КФХ ФИО2 арендуемого земельного участка с кадастровым номером 36:21:0000000:24 Администрацией в нарушение положений ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ в материалах дела отсутствуют.

Управление Россельхознадзора по Воронежской области предоставило Администрации информацию о привлечении в 2014 году Главы КФХ ФИО2 к административной ответственности по ст.19.7, ч.1 ст.19.41 КоАП РФ, чем вызвало у Администрации сомнения в отсутствии нарушений, выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных при использовании указанного земельного участка заявителем.

В соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде; статья 19.4.1 устанавливает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

Однако составы указанных правонарушений не подтверждают наличие нарушений, выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных при использовании указанного земельного участка.

Кроме того, наличие сомнений в отсутствии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка не подтверждает наличие выявленных и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (ст.39.16 ЗК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

С учетом изложенного, Администрация не представила в материалы дела бесспорные доказательства наличия законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ИП Главой КФХ ФИО2 от 22.08.2017 о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные требования Главой КФХ ФИО2 подлежат удовлетворению.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

В соответствии с положениями главы 23.5 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными госпошлина для физических лиц составляет 300 рублей (ст.333.21); уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае: 1) уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой (ст.333.40).

Принимая во внимание, что при обращении в арбитражный суд Глава КФХ ФИО2 оплатила в бюджет 6000 руб. госпошлины платежным поручением от 01.12.2017 № 336, что необходимый размер госпошлины в данном случае для заявителя составляет 300 руб., что указание на способ восстановления нарушенных прав разрешением отдельного заявленного требования не является и не облагается госпошлиной, взысканию с Администрации в пользу заявителя подлежат расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Излишне уплаченная ИП Главой КФХ ФИО2 в размере 5700 руб. (6000 руб. – 300 руб.) подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 96, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Признать незаконным отказ Администрации Панинского муниципального района Воронежской области от 03.11.2017 № 4987 в предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер: 36:21:0000000:24, расположенного по адресу: Воронежская область, Панинский район, ООО «Черноземье Агро», в собственность за плату, как несоответствующий положениям п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Обязать Администрацию Панинского муниципального района Воронежской области устранить допущенные незаконным отказом от 03.11.2017 № 4987 нарушения прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 307366829100232 ИНН <***>), г. Воронеж, жилой массив Лесная поляна, д. 17, кв. 8,

Взыскать с Администрации Панинского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>, в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 307366829100232 ИНН <***>), г. Воронеж, жилой массив Лесная поляна, д. 17, кв. 8, расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 307366829100232 ИНН <***>), г. Воронеж, жилой массив Лесная поляна, д. 17, кв. 8, из доходов федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 5700 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Л.В. Попова