Постановление от 1 июля 2021 г. по делу № А65-37782/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4626/2021

Дело № А65-37782/2019
г. Казань
01 июля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 29.06.2021.

Полный текст постановления изготовлен – 01.07.2021.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Хайруллиной Ф.В., Петрушкина В.А.,

при участии представителей:

индивидуального предпринимателя Тарасова Алексея Анатольевича – Никитиной Ю.С., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Тарасова Алексея Анатольевича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.11.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021

по делу № А65-37782/2019

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Тарасова Алексея Анатольевича, г. Лаишево (ОГРН 317169000012119, ИНН 165119006722) к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань (ОГРН 1061655000582, ИНН 1655065674), об урегулировании разногласий возникших при заключении соглашения, об обязании, с участием, Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Тарасов Алексей Анатольевич (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – комитет) об урегулировании разногласий возникших при заключении соглашения № 2227 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обязании заключить соглашения на следующих условиях: «Площадь, на которую увеличился земельный участок, принадлежащий Стороне - 2 на праве собственности, составляет 145 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка составляет 175 669 руб. 97 коп., которую Сторона – 2 обязуется уплатить Стороне – 1 в 10 – дневный срок с момента подписания настоящего Соглашения, на расчетный счет: №40101810800000010001 в Отделение – НБ Республика Татарстан Банка России г. Казани БИК 049205001 ОКТМО 92701000 ИНН Получателя 1655065674 КПП 165501001 УФК по РТ (МКУ Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани л-сч 04113001580) КБК 81711406312040000430».

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.02.2020 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани (далее – управление).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.11.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021, в иске отказано.

Предприниматель, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:100428:299 общей площадью 642+/- 8,87 кв.м., расположенный по адресу: г. Казань, ул. Горсоветская, д. 10 (литера А).

Предприниматель обратился в управление с заявлением от 19.11.2015 о подготовке проекта межевания территории, ограниченной улицами Горсоветская г. Казани, и выдаче технического задания.

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя комитет постановлением от 19.08.2016 № 3342 установил срок до 01.08.2017 подготовить проект межевания территории по ул. Горсоветская.

Предприниматель обратился в управление с просьбой сообщить о стадии, на которой находится оформление земельного участка путем перераспределения.

Письмом управления от 06.06.2017 № 15/04-04-10629 предпринимателю сообщено, что проект мэра г. Казани «О назначении публичных слушаний по проекту межевания территории по ул. Горсоветская» подготовлен и проходит согласование в установленном порядке.

Постановлением комитета от 19.12.2018 № 6403 утвержден проект межевания территории по ул. Горсоветская, предусматривающий образование земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:100428:299, находящегося в частной собственности, площадью 787 кв. м, образуемому земельному участку присвоен следующий адрес: Республика Татарстан, городской округ Казань, г. Казань, Московский район, ул. 2-я Юго-Западная, д. 30д.

Указанным постановлением предпринимателю рекомендовано: обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан для проведения государственного кадастрового учета земельного участка, после проведения государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в подпункте 1.1 указанного постановления, представить в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани соответствующие документы для заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 16:50:100428:299, находящегося в частной собственности.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 30.07.2019 с кадастровым номером 16:50:100428:411.

Предприниматель обратился в управление с заявлением от 12.08.2019 о перераспределении земельного участка по ул. Горсоветская, 10 с кадастровым номером 16:50:100428:299, находящегося государственной собственности.

Комитетом земельных и имущественных отношений подготовлен проект соглашения № 2227 о перераспределении земельных участков с кадастровым номером 16:50:100428, находящегося в государственной собственности, и с кадастровым номером 16:50:100428:299, находящегося в частной собственности, пунктом 7 которого предусмотрена плата за увеличение площади земельного участка в размере 1 171 133,10 руб.

Предприниматель, не согласившись с условиями соглашения в части размера платы за увеличение площади земельного участка, направил в адрес ответчика протокол разногласий к соглашению, в котором изложил пункт 7 в следующей редакции: «Площадь, на которую увеличился земельный участок, принадлежащий Стороне – 2 на праве собственности, составляет 145 кв.м. Плата за увеличение площади земельного участка составляет 175 669,97 руб. …».

По мнению предпринимателя, плата за увеличение площади земельного участка должна составлять 175 669 руб. 97 коп., поскольку на дату обращения истца с заявлением о перераспределении, принадлежащего ему земельного участка, размер платы за увеличение площади земельных участков составляет 15% кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности Республики Татарстан, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности.

Комитет земельных и имущественных отношений письмом от 29.10.2019 № 6362/КЗИОИСХ/ОГ по результатам рассмотрения протокола разногласий указал об отсутствии оснований для перерасчета в связи с тем, что предприниматель обратился за согласием на заключение соглашения о перераспределении земельных участков 07.08.2019, то есть после вступления в силу постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.08.2018 № 638.

Неурегулирование разногласий по названному соглашению послужило основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды двух инстанций, отказывая в иске, исходили из отсутствия оснований для его удовлетворения.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречат.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда. Порядок осуществления процедуры перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу пунктов 1, 3, 8, 11, 13 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2015 № 168 утвержден Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка (в первоначальной редакции) размер платы определяется как 15% кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности Республики Татарстан, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка.

Комитет постановлением от 22.04.2015 № 1851 «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности г. Казани» определил порядок платы, аналогичном постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.08.2018 № 638 внесены изменения в Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2015 № 168, согласно которым размер платы определяется как разница между кадастровой стоимостью земельного участка, подлежащего передаче в частную собственность, после увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и кадастровой стоимостью земельного участка, находящегося в частной собственности на день подачи заявления о перераспределении, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка. Аналогичным образом внесены изменения 15.10.2018 в постановление Исполнительного комитета города Казани.

Доводы предпринимателя о том, что при согласовании платы за увеличение площади земельного участка применению подлежит первоначальная редакция постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2015 № 168 со ссылкой на обращение им 19.11.2015, судами правомерно отклонены.

Процедуры утверждения проекта межевания и перераспределения земельного участка являются взаимосвязанными, вместе с тем, действующий нормативный порядок предусматривает определение размера платы за увеличение площади земельного участка в результате перераспределения именно на день подачи заявления о перераспределении, а не какого-либо иного обращения.

Заявление о перераспределении должно соответствовать требованиям статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и содержать необходимые приложения, в том числе утвержденный проект межевания, в отсутствие которого процедура перераспределения совершена быть не может. То есть, реализация у лица права на заключение в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации соглашения о перераспределении возникает после постановки участка на государственный кадастровый учет.

Судами установлено, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 30.07.2019, в связи с чем полагать необходимым производить расчет платы за увеличение площади земельного участка в размере действовавшим до принятия постановления от 03.08.2018 № 638 оснований не имелось.

Суд кассационной инстанции считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

В силу положений статей 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

Положения части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона могут осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Из анализа материалов дела, пояснений представителя общества в суде кассационной инстанции следует, что оснований предусмотренных в статье 39.28 ЗК РФ и обстоятельств, подтверждающих необходимость такого перераспределения в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ у земельных участков с целью приведения их в соответствие с проектом межевания территории отсутствуют.

Таким образом, в порядке специальной процедуры у общества имелась цель ? увеличить площадь земельного участка, находящегося в частной собственности за счет участков, находящегося в публичной собственности при отсутствии условий, перечисленных в статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и в обход общей процедуры предусмотренной законом.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемы судебных актов, не имеется.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию кассатора в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.11.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021 по делу № А65-37782/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Ю. Муравьев


Судьи Ф.В. Хайруллина


В.А. Петрушкин