Постановление от 10 октября 2017 г. по делу № А53-7145/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-7145/2017
город Ростов-на-Дону
10 октября 2017 года
15АП-14708/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.12.2016,

от заинтересованного лица: представителя ФИО3 по доверенности от 16.11.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Новоселицкое»на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 03.08.2017 по делу № А53-7145/2017, принятое судьей Бондарчук Е.В.,по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новоселицкое»к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской областипри участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Азово-Черноморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству, Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, ФИО4,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новоселицкое» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене решения от 16.12.2016 № 017858.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована доводами о допущенных организатором торгов срока приема заявок, распоряжение прудами должно осуществляться Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и не в форме заключения договоров пользования рыболовными участками, рыбопромысловый участок и рыбоводный участок не являются тождественными.

В судебном заседании заявитель и заинтересованное лицо поддержали правовые позиции по делу, третьи лица явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, в управление 08.12.2016 (вх. № 18152) поступила жалоба общества на неправомерные действия организатора торгов - Азово-Черноморского ТУ Рыболовства, которым допущены нарушения при организации и проведении торгов в форме аукциона на право заключения договоров пользования рыбоводными участками, расположенными во внутренних водах Российской Федерации, номер извещения на сайте www.torgi.gov.ru: № 241016/3409806/01, лот № 16, неверно установлен срок окончания приема заявок, нарушены сроки проведения торгов, неверно выбрана форма проведения торгов. Управлением 09.12.2016 вынесено уведомление № 2447/04 о поступлении жалобы ООО «Новоселицкое» и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Управлением 16.12.2016 вынесено решение, которым признана жалоба общества обоснованной. Управление признало организатора торгов Азово-Черноморского ТУ Федерального агентства по рыболовству нарушившим пункт 90 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 450, принято решение не выдавать предписание организатору торгов Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, рассмотрен вопрос о привлечении должностного лица организатора торгов к административной ответственности, установленной статьей 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество обжаловало решение в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из оспариваемого решения следует, что управление при рассмотрении доводов жалобы общества в части неверного установления срока окончания приема заявок признал жалобу в данной части обоснованной.

24.10.2016 извещение о проведении торгов было опубликовано организатором торгов на сайте torgi.gov.ru. Согласно извещению (с учетом внесенных в него изменений), дата начала подачи заявок: 25.10.2016, дата окончания подачи заявок - 28.11.2016, дата проведения аукциона: 05.12.2016.

В силу пункта 90 Правил № 450 организатор аукциона вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона. Внесение изменений в извещение о проведении аукциона осуществляется организатором аукциона не позднее чем за 5 дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается.

Изменения размещаются организатором аукциона на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня принятия указанного решения. При этом срок подачи заявок об участии в аукционе продлевается так, чтобы между днем размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении аукциона, и днем окончания срока подачи заявок об участии в аукционе было не менее 15 рабочих дней.

Согласно первой редакции извещения о проведении аукциона и аукционной документации, размещенных на сайте torgi.gov.ru 24.10.2016, дата начала приема заявок указана 25.10.2016 09 час. 00 мин. МСК, а дата окончания приема заявок указана (последний день приема заявок) - 25.11.2016 16 час. 45 мин. МСК. Согласно пункту 9.1 аукционной документации, дата начала рассмотрения заявок указана 24.11.2016 09 час. 00 мин. МСК.

В извещении о проведении аукциона и аукционной документации имелись неточности в датах. С целью устранения неточностей, организатором торгов приказом № 761 «О внесении изменений в приказ Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21.10.2016 № 720 «О проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенном на водном объекте и (или) его части, прилегающем к территории муниципальных образований Ставропольского края» от 08.11.2016 (были внесены изменения в извещение о проведении аукциона, а именно: уточнены сроки: дата окончания приема заявок об участии в аукционе (последний день приема заявок) 28.11.2016 18 час. 00 мин. МСК, дата начала рассмотрения заявок 29.11.2016 09 час. 00 мин. МСК,, дата окончания рассмотрения заявок - 04.12.2016 в 10 час. 00 мин. МСК.

Приказ был размещен на сайте torgi.gov.ru 08.11.2016. Поскольку между датой размещения приказа (08.11.2016) и датой окончания приема заявок (28.11.2016) организатором торгов не выдержан срок в 15 рабочих дней (промежуток составляет 14 рабочих дней), организатор торгов правомерно признан управлением нарушившим пункт 90 Правил № 450.

Согласно пункту 1 Правил № 450, торги проводятся в отношении рыбоводного участка, включающего водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, границы которого определены в установленном порядке. Торги проводятся в отношении указанного рыбоводного участка не позднее 3 месяцев со дня определения в установленном порядке границ рыбоводного участка.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 148-ФЗ) рыбоводные участки выделяются в рыбохозяйственных бассейнах, установленных в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила определения береговой линии (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 (далее - Правила № 1183). В соответствии с пунктом 14 Правил № 1183 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 рабочих дней после принятия правового акта направляет его копию, копию указанного в пункте 11 Правил протокола комиссии и схему водных объектов с нанесенными границами рыбоводных участков в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству.

Границы участков определены приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 22.03.2016 «Об утверждении Перечня рыбоводных участков не территории Ставропольского края». В нарушение пункта 14 Правил № 1183 перечень рыбоводных участков, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 22.03.2016 № 101, был направлен в Азово-Черноморское ТУ Рыболовства письмом от 20.09.2016 № 03-12-22/6319 (вх. № 8420 от 26.09.2016).

В этой связи у организатора торгов фактически отсутствовала возможность для проведения аукциона до поступления необходимых документов. Таким образом, пропуск трехмесячного срока проведения торгов, установленного пунктом 1 Правил № 1183, обусловлен действиями Министерства сельского хозяйства Ставропольского края.

Согласно статье 10 Закона № 148-ФЗ, договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 450 (в редакции от 04.11.2015г., действовавшей на момент проведения торгов), торги проводятся в форме конкурса по иному рыбоводному участку, а также по рыбоводному участку, расположенному на территории Республики Крым или г. Севастополя либо прилегающему к территории муниципального образования Республики Крым или г. Севастополя, в границах которого осуществлялись разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры, что подтверждено документами, выданными государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Границы рыбоводного участка по лоту № 3 определены приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края № 101 от 22.03.2016. Следовательно, рыбоводный участок, выставленный на аукцион, является вновь образованным рыбоводным участком, и предоставление права пользования данным участком должно проходить в порядке, предусмотренном подпунктом «а» пункта 5 Правил проведения торгов, то есть в форме аукциона.

Из оспариваемого решения усматривается, что организатором торгов в нарушение пункта 90 Правил № 1183 не выдержан срок в 15 рабочих дней между датой внесения изменений в извещение (08.11.2016) и сроком окончания подачи заявок (28.11.2016). Вместе с тем, общий срок приема заявок составил 35 дней, что больше минимально установленного пунктом 80 Правил № 1183 срока в 30 дней. Внесенные изменения носили формальный характер и не влияли на порядок подачи заявок претендентами. На заседании управления представитель организатора торгов пояснил, что данные изменения вносились с целью устранения технической ошибки в документации и указал, что заявки на участие в аукционе можно подать как в будние, так и в выходные дни.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте www.torgi.gov.ru, организатором аукциона приняты и рассмотрены все заявки об участии в аукционе и отказов лицам в их приеме в связи с истечением срока представления не имелось. Общество не намеревалось и не намеревается принимать участие в аукционе на право заключения договора пользования рыбоводным участком. Указанное обстоятельство подтверждается тем, что общество не подавало заявку на участие в аукционе даже за пределами установленного срока и не совершило каких-либо действий, направленных на участие в аукционе, не внесло заблаговременно на банковский счет, предусмотренный аукционной документацией и Правилами, задатка.

Исходя из изложенного, управление пришло к обоснованному выводу, что выявленное нарушение не повлияло на состав участников аукциона и правильный выбор победителя аукциона. Общество не представило надлежащих достаточных доказательств того, что оно было намерено участвовать в торгах (например: оплата задатка).

Из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2013 по делу № А63-4866/2013, оставленным без изменения апелляционным, кассационным и Верховным Судом РФ, установлено, что водный объект пруд «Рассвет» находится в федеральной собственности, на водный объект распространяется режим водотока, то есть он является частью реки Журавка, а не прудом.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Правил, в случае проведения торгов в отношении рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, прилегающих к территории муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, организатором торгов являются территориальные органы Росрыболовства.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2013 по делу № А63-4866/2013 установлено, что в силу части 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации, земля под водным объектом «Пруд «Рассвет» не может быть предметом земельных правоотношений, поскольку входит в состав водного объекта. Земельный участок под ним не существует как самостоятельный объект прав, пользование водным объектом и, соответственно, землей под ними возможно только в порядке водопользования, определенном статьей 11 Водного кодекса РФ и Законом № 148-ФЗ после вступления его в силу с 01.01.2014.

Рыбоводный участок «Пруд «Рассвет» образован и его береговые линии определены приказом минсельхоза Ставропольского края от 22.03.2016 № 101 (далее -Приказ № 101), изданным в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 148-ФЗ, на что указано в самом тексте Приказа № 101.

Приказ № 101 явился основанием для проведения оспариваемого аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком «Пруд «Журавский».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, торги на право заключения договора пользования рыбоводным участком проводятся в форме аукциона - по вновь образованному рыбоводному участку, границы которого определены в установленном порядке.

Таким образом, Азово-Черноморское ТУ Росрыболовства правомерно провело торги на право заключения договора пользования рыбоводным участком «Пруд «Рассвет» в форме аукциона.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2017 по делу № А53-7145/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий С.С. Филимонова


Судьи Н.Н. Смотрова


Г.А. Сурмалян