Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А40-194052/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-194052/23-33-1284
г. Москва
14 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 декабря 2023 года Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "СВ ЛОГИСТИКА" (117461, <...>, ЭТ 2 КАБ 8А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.03.2017, ИНН: <***>)

к Центральному МУГАДН (125475, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2017, ИНН: <***>),

о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ

при участии представителей: не явились извещены;

УСТАНОВИЛ:

ООО "СВ ЛОГИСТИКА" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Центрального МУГАДН от 08.08.2023 10673342233472002243, 10673342233472070761, от 09.08.2023 10673342233472353305, 10673342233472454535, от 07.08.2023 10673342233471862672, 10673342233471887926, 10673342233471733287, 10673342233471711119,

10673342233471685630, от 09.08.2023 10673342233472691413, от 10.08.2023 10673342233473044896, 10673342233472717293, от 07.08.2023 № 10673342233471638403, 1067334223347.616992, № 10673342233471620768, от 08.08.2023 10673342233472296115, 10673342233472305297, 10673342233472223010, от 10.08.2023 10673342233472787828, от 04.08.2023 10673342233471585091 о назначении административного наказания по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ в виде штрафа.

От заявителя поступило заявление о замене заинтересованного лица с Центрального МУГАДН на МТУ Ространснадзора по ЦФО.

Как установлено судом 28.08.2023 Центральное МУГАДН прекратило свою деятельность в связи с реорганизацией.

На основании ч. 1 ст. 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

Согласно ч. 1 ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

С учетом изложенного суд удовлетворяет заявление ООО "СВ ЛОГИСТИКА" о процессуальном правопреемстве ответчика Центрального МУГАДН на правопреемника МТУ Ространснадзора по ЦФО.

От МТУ Ространснадзора по ЦФО поступил отзыв, согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражал.

Стороны, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, судом признаются заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из заявления, в отношении ООО "СВ ЛОГИСТИКА", как собственника грузового транспортного средства были вынесены постановления от 08.08.2023 10673342233472002243, 10673342233472070761, от 09.08.2023 10673342233472353305, 10673342233472454535, от 07.08.2023 10673342233471862672, 10673342233471887926, 10673342233471733287, 10673342233471711119,

10673342233471685630, от 09.08.2023 10673342233472691413, от 10.08.2023 10673342233473044896, 10673342233472717293, от 07.08.2023 № 10673342233471638403, 1067334223347.616992, № 10673342233471620768, от 08.08.2023 10673342233472296115, 10673342233472305297, 10673342233472223010, от 10.08.2023 10673342233472787828, от 04.08.2023 10673342233471585091 по делам об административном правонарушении, согласно которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Как указывает заявитель, вынесенные постановления являются незаконными, принятыми с нарушением норм материального права и подлежат отмене в связи с отсутствием вины, события и состава административного правонарушения. Так, согласно Постановлениям нарушение состоит в том, что «Собственник допустил

осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда».

При этом, как указывает заявитель, между ООО «СВ Логистика» и ООО «РТ- Инвест Транспортные Системы» (ООО «РТИТС») был заключен договор безвозмездного пользования № 527699 от 27.04.2017 г.

ООО «РТИТС» выполняет функции оператора системы взимания платы "Платон", на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 N 1662-р и Концессионного соглашения от 29.09.2014 N ФДА К-1 в отношении объектов, предназначенных для взимания платы, используемых в целях обеспечения системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, заключенного с Российской Федерацией, в лице которой выступает Федеральное дорожное агентство.

Порядок и условия взаимодействия между Оператором СВП и собственниками (владельцами) транспортных средств (далее - ВТС) установлены Правилами взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 N 504.

В соответствии с пунктом 13 Правил, Собственник (владелец) транспортного средства вносит плату в соответствии с банковскими реквизитами, полученными им при регистрации в реестре, указывая номер своей расчетной записи.

При совершении платежа банковским переводом по платежным реквизитам оператора собственником (владельцем) транспортного средства, зарегистрированным в реестре, указывается номер расчетной записи (в назначении платежа) в целях обеспечения корректного внесения платы.

Как указывает заявитель, в соответствии с пунктами 9.1-9.3 Правил, ООО «СВ Логистика» как собственнику (владельцу) транспортных средств была предоставлена отсрочка по внесению платы, что подтверждается ежемесячным начислением по постоплатной расчетной записи.

Согласно п. 9.2 Правил собственник (владелец) транспортного средства, которому предоставлена отсрочка по внесению платы, до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован отсроченный платеж, обеспечивает поступление оператору денежных средств в размере, необходимом для уплаты отсроченного платежа в полном объеме.

Также заявитель указал, что из выписки операций по расчетной записи за период с 01.12.2022 г. по 31.12.2022 г. видно, что плата в счет возмещения вреда за пользование дорогами общего пользования Федерального значения вносится Заявителем в месяце, следующим за календарным месяцем, в котором сформирован отсроченный платеж (за период с 01,12,2022 г. по 31.12,2022 г. плата внесена 27.01.2023 г, (ПП № 2009 в соответствии с остатком на конец периода).

Во исполнение указанного требования за пользование дорогами общего пользования Федерального значения Заявитель: платежным поручением № 18942 от 30.05.2023 произвел оплату по расчетной записи в соответствии с начислениями за апрель 2023 г., платежным поручением № 24018 от 29.06.2023 произвел оплату по расчетной записи в соответствии с начислениями за май 2023 г., платежным поручением № 29235 от 28.07.2023 произвел оплату по расчетной записи в соответствии с начислениями за июнь 2023 г.

За пользование дорогами общего пользования Федерального значения в июль 2023 г. Заявитель обязан оплатить до конца августа 2023 г.

Таким образом, по мнению заявителя, обязанность внесения платы на момент фиксации правонарушения у Заявителя еще не наступила, что указывает на отсутствие самого события правонарушения.

«Платон» - государственная Система взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, введена на территории Российской Федерации с 15.11.2015 на основании Федерального закона от 06.04.2011 № 68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 14.06.2013 № 504, на основании Распоряжения Правительства РФ от 29.08.2014 № 1662-р заключено концессионное соглашение в отношении объектов, предназначенных для взимания платы, используемых в целях обеспечения функционирования государственной Системы «Платон», с обществом с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест Транспортные Системы» (далее - РТИТС).

РТИТС осуществляет функции оператора Системы «Платон» взимания платы и обеспечивает полный цикл: проектирование, создание и запуск, эксплуатацию и модернизацию Системы «Платон» на всей территории Российской Федерации.

Заявитель указывает в своём заявлении, что ООО «СВ ЛОГИСТИКА» как собственнику (владельцу) транспортных средств была предоставлена отсрочка по внесению платы.

Бортовое устройство может не передавать сведения системе мобильного контроля в случаях, если бортовое устройство разряжено, в кабине транспортного средства находится источник радиопомех, либо если бортовое устройство неисправно, либо отключено.

В соответствии с п.п. 7, 106 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 504 (далее - Правила), до начала движения владелец (собственник) ТС обеспечивает самостоятельную установку и включение бортового устройства; во время движения транспортного средства необходимо поддерживать бортовое устройство во включенном и заряженном состоянии, контролировать его функциональное состояние, а также убедиться в отсутствии в кабине транспортного средства источников радиопомех.

При установленном и включенном бортовом устройстве расчет и списание денежных средств с расчетной записи за движение транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения осуществляется в автоматическом режиме на основе данных, полученных от бортового устройства. При этом, списание денежных средств с расчетной записи происходит не в момент движения транспортного средства, а в момент получения Системой взимания платы данных от бортового устройства.

Контроль за работоспособностью бортового устройства и своевременное информирование оператора Системы взимания платы о его неисправности осуществляется водителем транспортного средства.

При неисправности бортового устройства (в случае отклонений от штатной индикации бортового устройства), водитель транспортного средства до начала движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты.

Таким образом, исходя из п.п. 10, 12 Правил, движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты, считается движением без внесения платы.

При этом предоставление отсрочки не свидетельствует о внесении платы на момент фиксации, так как в случае, если бортовое устройство не работало, оно не передало сведения системе контроля на момент фиксации.

На основании пункта 12 (а) Правил, движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве, либо при отсутствии таких устройств, либо если срок службы таких устройств истек и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил, является движением без внесения платы.

Таким образом, на момент фиксации проезда плата в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, за вышеуказанные ТС, не была внесена.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, а также вины общества в его совершении.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 71,75,167-170, 207-211, 229 АПК РФ

РЕШИЛ:

Произвести замену заинтересованного лица с Центрального МУГАДН на

правопреемника МТУ Ространснадзора по ЦФО. В удовлетворении заявленных требований ООО "СВ Логистика" - отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: С.О. Ласкина