Постановление от 15 сентября 2024 г. по делу № А45-23639/2023

Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А45-23639/2023


Резолютивная часть постановления объявлена   05 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме   16 сентября 2024 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                         Донцовой А.Ю.,

судей                                                         Демидовой Е.Ю.,

ФИО1,

при ведении судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Авериной Я.А., рассмотрел кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области на решение от 24.01.2024 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Пащенко Е.В.) и постановление от 09.04.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Афанасьева Е.В., Апциаури Л.Н., Лопатина Ю.М.) по делу № А45-23639/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сиб-Регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 632640, <...>) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 630004, Новосибирская область, <...>) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленного письмом от 22.06.2023 № 54-АЛ/5712/05.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Айдарова А.И.) в судебном заседании приняли участие представители: территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области – ФИО2 по доверенности от 05.10.2023; общества с ограниченной ответственностью «Сиб-Регион» – ФИО3 по доверенности от 04.08.2024.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сиб-Регион» (далее – ООО «Сиб-Регион», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Новосибирской области (далее – Росимущество) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 54:11:017019:1690, оформленного письмом от 22.06.2023 № 54-АЛ/5712/05; об обязании Росимущества принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в срок, не превышающий 20 (двадцать) дней с момента вступления в силу решения суда.

Решением от 24.01.2024 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 09.04.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением и постановлением, Росимущество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование кассационной жалобы Росимущество приводит следующие доводы: выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права; в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявителем не указано, какая именно норма права нарушена Росимуществом и в чем заключается нарушение прав общества; 25.05.2023 для утверждения в адрес Росимущества представлена иная схема расположения земельного участка, содержащая множество иных координат (точек) раздела земельного участка, а не рассматриваемая графическая схема раздела с отображением точек раздела на две практически равные части; требования Росимущества о предоставлении информации о цели раздела земельного участка являются правомерными и законными.

В отзыве на жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Росимущества настаивал на доводах жалобы, представитель общества против ее удовлетворения возражал.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ в пределах доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены или изменения.

Судами установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 54:11:017019:1690, обшей площадью 75 106 696 кв. м категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для производства сельскохозяйственной продукции, расположенный по адресу: Новосибирская область, Коченевский район, Прокудский сельсовет, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и на основании договора аренды земельных участков от 20.07.2015 № 19рз предоставлен ООО «Сиб-Регион».

25.05.2023 в Росимущество поступило заявление от ООО «Сиб-Регион» об утверждении схемы расположения земельного участка, об образовании нового земельного участка и изменении границ существующего участка. К заявлению приложены: схема расположения земельного участка; диск со схемой расположения земельного участка; копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН); копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) в отношении общества.

Согласно приложенной схеме раздела земельного участка общество предлагало утвердить схему, согласно которой части данного земельного участка должны были иметь площадь по 37 508 355 кв. м каждый, то есть предполагался раздел на два равных земельных участка.

Письмом от 22.06.2023 № 54-АЛ/5712/05 Росимущество со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) отказало обществу в утверждении  схемы, указав на отсутствие обоснования конфигурации границ предполагаемого к образованию участка и непредставление  информации о цели раздела земельного участка.

Полагая отказ Росимущества незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось с заявлением в суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявление, руководствовались положениями статей 8, 12, 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 4, 5 статьи 200, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, статей 9, 11.2, 11.3, 11.4, 11.9, 11.10 ЗК РФ, а также нормами,  изложенными в Положении о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432), и исходили из того, что обществом предоставлены необходимые документы, предусмотренные земельным законодательством для рассмотрения вопроса об утверждении схемы раздела земельного участка.

Суд кассационной инстанции, проверив законность судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, считает выводы судов соответствующими представленным доказательствам, установленным фактическим обстоятельствам спора, нормам материального и процессуального права.

По смыслу норм статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания незаконными решений (действий, бездействия), принятых органами, осуществляющими публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

На основании пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и не ограниченных в обороте, таковым исполнительным органом является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Согласно пункту 1 Положения № 432 Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности функции по управлению федеральным имуществом, функции в области приватизации и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктами 5.35(1), 5.35(3), 5.38 Положения № 432 определено, что Росимущество осуществляет, в частности, следующие полномочия в установленной сфере деятельности и принимает в установленном порядке решения:

- о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения № 432).

В силу пункта 4 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 07.11.2022 № 156н, территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с указанным Положением.

Таким образом, Росимущество является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками на территории Новосибирской области, находящимися в государственной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах, в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пунктам 1, 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в ЕГРН.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (пункт 8 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Исследовав и оценив обстоятельства спора и имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что обществом к заявлению приложены необходимые документы, предусмотренные земельным законодательством для рассмотрения вопроса об утверждении схемы раздела земельного участка, кроме того, представлены достаточные обоснования цели предполагаемого раздела спорного земельного участка, не опровергнутые Росимуществом, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявления.

Судами установлено, что ООО «Сиб-Регион» предложен раздел спорного земельного участка на две равные части с сохранением права аренды на каждую часть. При этом предполагаемая линия раздела не затрагивает внешние границы спорного земельного участка, не создает вклинивания, вкрапливания, изломанности, черезполосицы.

С учетом площади земельного участка, вида его использования, а также позиции общества, выразившего в заявлении от 25.05.2023 намерение на сохранение права аренды на оба участка в соответствии с договором аренды, предполающем  возможность передачи арендных прав в залог без согласия арендодателя, суды признали разумными доводы общества о более эффективном использовании земельного участка в случае его раздела.

Выводы судов соответствуют предоставленным в материалы дела документам, в связи с чем оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Довод заявителя жалобы о том, что для утверждения Росимуществу представлена иная схема расположения земельного участка, содержащая множество иных координат (точек) раздела земельного участка, а не рассматриваемая в настоящем деле графическая схема раздела с отображением точек раздела на две практически равные части, судом округа отклоняется как ничем не подтвержденный.

Доводы Росимущества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении судом норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов суда, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется.

Иная оценка заявителем жалобы представленных в материалы дела доказательств сама по себе обстоятельством, свидетельствующим о незаконности и необоснованности оспариваемых судебных актов, не является.

Суд округа полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Поскольку заявитель кассационной жалобы в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины и при подаче кассационной жалобы ее не оплачивал, вопрос о распределении данных судебных расходов судом округа не рассматривается.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.01.2024 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 09.04.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-23639/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий                                             А.Ю. Донцова


Судьи                                                                           Е.Ю. Демидова


ФИО1