Постановление от 20 сентября 2022 г. по делу № А68-6866/2020

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

Дело № А68-6866/2020



20АП-3626/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2022 года.


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Стахановой В.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 Арбитражного суда Тульской области от 15.04.2022 по делу № А68-6866/2020 (судья Заботнова О.М.), принятое по исковому заявлению министерства сельского хозяйства Тульской области (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 (г. Москва, ОГРНИП 316715400073510, ИНН <***>) о взыскании 1 500 000 руб.;

лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

министерство сельского хозяйства Тульской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (далее - ответчик) задолженности в размере 1 500 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 15.04.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ответчик обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на то, что производственные показатели, которые должны были быть достигнуты ответчиком в рамках соглашения, привязаны к поголовью крупного рогатого скота (далее – КРС), уничтоженного во время пожара, вследствие чего исполнить соглашение было невозможно; полагает, что формальное нарушение грантополучателем условий соглашения не может являться безусловным основанием для возврата субсидии.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Проверив в порядке, установленном ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Постановлением Правительства Тульской области от 04.12.2012 № 679 утверждены «Правила предоставления грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам» (далее - Правила).

Пунктами 2, 6 Правил установлено, что целью предоставления гранта на развитие К(Ф)Х является увеличение производства и сбыта сельскохозяйственной продукции; получателями гранта и единовременной помощи являются К(Ф)Х, прошедшие отбор конкурсной комиссии.

Согласно п. 8, 9 Правил, грант предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете области на очередной финансовый год; грант и единовременная помощь предоставляются начинающему фермеру в размере, определенном конкурсной комиссией, но не более 1 500 000 руб. на грант и не более 250 000 руб. на единовременную помощь.

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717, министерством приказом от 27.10.2014 № 62 утверждена ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015 - 2017 годы».

Постановлением Правительства Тульской области от 24.06.2015 № 284 «О конкурсной комиссии по отбору участников ведомственных целевых программ» образована Конкурсная комиссия и утверждено положение о ней по отбору участников ведомственных целевых программ «Поддержка начинающих фермеров на территории .Тульской области на 2015 - 2017 годы» и «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Тульской области на 2015 - 2017 годы».

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом от 23.05.2016 № 2 одним из победителей (участником) программы «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015 - 2017 годы» признан ответчик.

Между министерством и ответчиком 25.05.2016 заключено соглашение № 61 об участии в ведомственной целевой программе «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015 - 2017 годы» по предоставлению гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство (далее - соглашение), согласно п. 1.1, 1.2 которого его предметом является передача министерством денежных средств (грант и единовременная помощь) для целевого использования начинающим фермером, а начинающий фермер обязуется принять грант и единовременную помощь (далее - грант) и распорядиться ими в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными соглашением. Грант предоставляется с целью реализации начинающим фермером бизнес - проекта «Организация молочной племенной экофермы» в соответствии с планом расходов по реализации бизнес-проекта, утвержденного конкурсной комиссией, зафиксировано протоколом от 23.05.2016 № 2.

Размер гранта составляет 1 400 000 руб. - средства на развитие фермерского хозяйства и 100 000 руб. - расходы, связанные с бытовым обустройством крестьянского (фермерского) хозяйства. Под целевым расходованием средств стороны понимают расходы, произведенные в строгом соответствии с утвержденным планом расходов (приложение № 1 к соглашению) с обязательным соблюдением условия оплачивать за счет собственных средств не менее 10 % стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов (п. 1.3, 1.4 соглашения).

Согласно п.2.2.2 соглашения министерство вправе потребовать от начинающего фермера вернуть полученный грант в полном объеме в случае:

- нецелевого расходования средств гранта, нарушения порядка использования гранта по п. 3.2.1 соглашения;

- неподтверждения целевого использования гранта (непредставления министерству документов, утвержденных приложением № 3 к соглашению);

- несоблюдения условия оплачивать не менее 40 % стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов за счет собственных и (или) заемных средств, в том числе, непосредственно за счет собственных средств не менее 10 % от стоимости каждого наименования;

- неиспользования средств гранта в полном объеме в установленный соглашением срок;

- недостижения уровня производимой и реализуемой сельскохозяйственной продукции, необеспечения сохранности и увеличения поголовья сельскохозяйственных животных, а также невыполнения строительных, монтажных работ и других мероприятий, предусмотренных бизнес - проектом;

- невыполнения условия по созданию дополнительных рабочих мест;

- невыполнения обязательств по ведению деятельности в рамках действующего хозяйства не менее пяти лет с момента получения гранта;

- невыполнения условия по регистрации на свое имя всех активов, приобретенных за счет гранта и использовании в своем крестьянском (фермерском) хозяйстве на территории Тульской области на срок не менее пяти лет;

- непредоставления отчетности в порядке, по формам и в сроки, установленными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и министерства (приложение № 2 к соглашению);

- непредоставления в министерство промежуточных и годовых отчетов о финансово-экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемыми министерством сельского хозяйства Российской федерации;

- непредоставления по требованию министерства дополнительных документов, заверенных в установленном порядке, подтверждающих целевое использование средств государственной поддержки;

- непредоставления в министерство отчета о реализации плана-расходов по истечении 12 месяцев со дня получения гранта;

- неисполнения предписаний в полном объеме и в установленные сроки, вынесенных министерством в ходе проверок;

- расторжения соглашения.

В свою очередь, участник программы в части расходования средств гранта, в том числе, обязан (п. 3.2 соглашения):

- использовать грант строго на цели, указанные в плане расходов (приложение № 1 к соглашению), в течение 18 месяцев со дня поступления денежных средств на счет участника программы. Изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного г ранта, подлежит согласованию с конкурсной комиссией;

- оплачивать не менее 40 % стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, в том числе, непосредственно за счет собственных средств не менее 10 % от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг;

- представлять министерству ежеквартально в срок до десятого числа месяца следующего за отчетным кварталом документы, утвержденные приложением № 4 к соглашению;

- представлять в министерство отчет о реализации плана расходов по истечении 18 месяцев со дня получения гранта К(Ф)Х.

Согласно п. 3.3. соглашения участник программы, в части реализации бизнес-проекта, в том числе, обязан:

- создать дополнительно не менее 3 постоянных рабочих места;

- обеспечить выполнение объема производимой и реализуемой сельскохозяйственной продукции, сохранность и увеличение поголовья сельскохозяйственных животных, а также строительных, монтажных работ и других мероприятий, предусмотренных бизнес-проектом;

- осуществлять деятельность в рамках действующего хозяйства не менее 5 лет после получения гранта;

- зарегистрировать на свое имя все активы, приобретенные за счет гранта и использовать в своем крестьянском (фермерском) хозяйстве на территории Тульской области на срок не менее 5 лет;

- предоставлять отчетность в порядке, по формам и в сроки, установленные нормативными правовыми актами Правительства Российской федерации и министерства (приложение № 3 к соглашению);

- предоставлять в министерство промежуточный и годовой отчет о финансово-экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемым министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

- информировать министерство о невозможности реализации бизнес-проекта и исполнения взятых на себя в рамках соглашения обязательств. В этом случае полученный участником программы грант подлежит возврату в бюджет Тульской области в полном объеме.

Во исполнение условий соглашения платежными поручениями от 01.06.2016 № 1518 и от 01.06.2016 № 724646 на расчетный счет ответчика министерством перечислены денежные средства в размере 1 500 000 руб.

В целях осуществления контроля за достижением целевых показателей и расходованием бюджетных средств специалистами министерства осуществлялись проверки, в ходе которых установлено, что ответчиком:

- 10.08.2016 с расчетного счета сняты денежные средства в размере 1 150 000 руб.;

- не подтверждено целевое использование гранта;

- средства гранта не использованы в полном объеме в установленный соглашением срок;

- не представлены отчеты о реализации деятельности и средства гранта по истечении 12 месяцев со дня поступления денежных средств на расчетный счет;

- не выполнено условие о создании дополнительных рабочих мест;

- не представлена отчетность в порядке, по формам и в сроки, установленные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и министерства;

- не предоставлены промежуточные и годовые отчеты о финансово-экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемым министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Кроме того, было установлено, что ответчик не проживает на территории Тульской области (07.12.2017 зарегистрирован в г. Москве), а также им не выполнено условие соглашения о создании дополнительных рабочих мест - согласно ответу на запрос от 03.08.2021 № 11-11/9720К от Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ по Тульской области за отчетный период 2016 г. ответчиком в территориальные органы Тульской области представлялся «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования главами КФХ» без отражения сведений о наемных работниках и членах КФХ.

В связи с невыполнением ответчиком принятых на себя обязательств, министерством в его адрес направлено письмо от 26.03.2019 № 23-01-03/1100 о необходимости возврата предоставленных денежных средств (гранта).

Поскольку ответчиком денежные средства не возвращены, министерство обратилось в Арбитражный суд Тульской области.

Удовлетворяя требование министерства, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Пунктом 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными п. 3 и абз. 4 п. 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (п. 3.1 ст. 78 БК РФ).

С учетом изложенного, принимая во внимание тот факт, что материалами дела подтверждается нарушение ответчиком условий соглашения, суд области правомерно удовлетворил требования министерства.

Довод апеллянта о невозможности исполнить принятые на себя по соглашению обязательства ввиду обстоятельств непреодолимой силы, а именно, произошедшего 28.11.2016 пожара на ферме, отклоняется судебной коллегией, так как:

- согласно постановлению от 27.12.2016 об отказе в возбуждении уголовного дела, 23.11.2016 в коровнике в результате пожара обгорели изнутри второй и третий отсеки, а также погиб крупный и мелкий рогатый скот: 20 коз, 13 коров (отравились угарным газом), соседние строения от воздействия огня не пострадали;

- поголовье скота и птицы на конец 3 квартала 2016 года составляло: КРС - 6, овцы и козы - 18, лошадь - 1, птица – 170; согласно бизнес-плану, утвержденному 15.04.2016, у ответчика имелось 10 голов КРС (6 голов телок швицкой породы, 4 головы телок айширской породы), а по договору поставки племенного скота от 22.06.2016 с учетом дополнительного соглашения к договору от 23.08.2016, товарно-транспортной накладной от 21.10.2016 ответчиком было закуплено 8 голов племенных нетелей симментальской породы.

Следовательно, в ходе пожара было уничтожено не все фермерское хозяйство ответчика, а доказательств невозможности продолжения деятельности, равно как и представления предусмотренной соглашением отчетности, ответчиком в материалы дела не представлено.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апеллянта о невозможности использования гранта в установленный соглашением срок (18 месяцев) и недостижении необходимого уровня производимой и реализуемой продукции согласно бизнес-плану по причине пожара, поскольку согласно п. 3.2.2 соглашения изменение плана расходов подлежит согласованию с конкурсной комиссией, а направление сообщения о произошедшем пожаре на электронную почту сотрудника министерства доказательством такого согласования не является, так как все изменения, дополнения и приложения к соглашению действительны, если совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными на то представителями обеих сторон (п. 6.2 соглашения).

Доказательств направления в министерство официального письма с подтверждающими документами, согласования нового срока использования гранта ответчиком в материалы дела не представлено.

Кроме того, апелляционная коллегия отмечает следующее.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

Ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

Вопреки доводу апеллянта о том, что формальное нарушение грантополучателем условий соглашения не может являться безусловным основанием для возврата субсидии, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку при выделении денежных средств ответчику, министерство рассчитывало не только на развитие крестьянского фермерского хозяйства, но также на обеспечение рабочих мест с соответствующей заработной платой, что в рассматриваемом случае (как экономическая, так и социальная цель выделения гранта) не было достигнуто и является основанием для возврата гранта.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах законодательства и обстоятельствах дела. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апеллянта не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 15.04.2022 по делу № А68-6866/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи


Е.В. Мордасов

В.Н. Стаханова

Е.Н. Тимашкова