Постановление от 30 марта 2021 г. по делу № А41-50955/2020

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-22049/2020

Дело № А41-50955/20
30 марта 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2021 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от административного органа по делу - Управления Роспотребнадзора по Московской области- представитель не явился, извещен,

от заинтересованного лица по делу - АО "ТАНДЕР" - ФИО2, по доверенности от 17.04.2020,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 26.11.2020 по делу № А41-50955/20, принятое судьей Голубковым П.А., по заявлению Управления Роспотребнадзора по Московской области к АО "ТАНДЕР" о привлечении к административной ответственности,



УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Московской области (далее - заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к АО "ТАНДЕР" (далее - заинтересованное лицо, Общество) о привлечении к административной ответственности на основании ст. 19.33 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление Роспотребнадзора по Московской области не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Представитель АО "ТАНДЕР" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя АО "ТАНДЕР", суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Дмитровским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области на основании распоряжения от 10.06.2020 г. N 03-2409-п Управления Роспотребнадзора по Московской области была проведена плановая выездная проверка, в отношении АО "ТАНДЕР", осуществляющего деятельность по продаже продуктов питания, реализацию алкогольной продукции, потребляемой не на месте покупки, розничную реализацию непродовольственных товаров в магазинах "Магнит" по адресам: Московская область, г. Дмитров, Торговая площадь, д. 2, эт.1, нежилые помещения лит. А 1,2,8-12 Московская область, г. Талдом, <...>; <...>.

15.07.2020 в 00 час. 01 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении - АО "ТАНДЕР", место нахождения: 350002, <...>, осуществляющего деятельность по адресу: <...>, эт.1, нежилые помещения лит. А 1,2,8-12 Московская обл., г. Талдом, <...>; <...>. АО "ТАНДЕР" не представило в Дмитровский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области по адресу: <...>, документы и сведения, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, запрошенные 03.07.2020 определением об истребовании сведений при проведении плановой выездной проверки и полученным юридическим лицом 09.07.2020, а именно:

- документы, подтверждающие проведение контроля за выбором и выполнением обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов установления периодичности и проведения уборки, мойки, дезинфекции, производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, в соответствии с программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил;

- видеосъемку -с камер видеонаблюдения, установленных в торговом зале, подсобных помещениях, прилегающей территории за последние 3 дня после получения определения об истребовании сведений.

Определением об истребовании сведений, вынесенным 03.07.2020 был установлен трехдневный срок предоставления вышеуказанных документов и сведений в Дмитровский ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области по адресу: <...> Согласно отчета об отслеживании отправления определение получено адресатом АО "ТАНДЕР" 09.07.2020 по месту его нахождения: 350002, <...>. Таким образом, запрошенные документы и сведения должны были поступить в адрес Дмитровского ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области не позднее 14.07.2020. Вместе с тем, в указанный срок и по состоянию на 27.07.2020 запрошенные документы и сведения юридическим лицом АО "ТАНДЕР" в Дмитровский ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области представлены не были, сведений о невозможности предоставления истребуемых сведений также не поступало.

Обществом не были предоставлены протоколы лабораторных испытаний реализуемых пищевых продуктов, что не позволило осуществить государственный контроль (надзор) в сфере технического регулирования, поскольку не возможно оценить качество и безопасность реализуемой скоропортящейся пищевой продукции в магазинах "Магнит" АО "ТАНДЕР". Тогда как, согласно предоставленных программ производственного контроля, магазинами "Магнит", (которые расположены <...>, эт.1, нежилые помещения лит. А 1,2,8-12 Московская обл., г. Талдом, <...>; <...>) в таблице 3 п.З указано, что в магазинах осуществляется выборочный лабораторный контроль скоропортящейся пищевой продукции на этапе ее реализации (микробиологические показатели).

АО "ТАНДЕР" не предоставило видеосъемку с камер видео наблюдения, установленных в магазинах "Магнит" по вышеуказанным адресам, поскольку проверка проводилась с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио или видеосвязи (без выхода специалистов Дмитровского ТО в магазины), что не позволило осуществить государственный контроль (надзор) в сфере технического регулирования, т. к. не возможно было оценить соблюдение требование технических регламентов при хранении и реализации пищевой продукции такие как: наличие холодильного оборудования для охлажденной и замороженной продукции (продукции требующей особых условий хранения), соблюдение товарного соседства, соблюдение условий доставки продукции специализированным транспортом, выкладку продукции, проведение мероприятий по дезинфекции оборудования и инвентаря.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 27.07.2020 г. должностным лицом административного органа в отношении АО "ТАНДЕР" протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.33 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно ст. 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Проверка в отношении АО "ТАНДЕР" осуществлялась на основании распоряжения от 10.06.2020 г. N 03-2409-п.

Согласно п. п. 1, 2, 3 ч. 2 статьи 40 Закона о защите прав потребителей федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя:

1) организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора;

2) организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

3) применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

В силу части 3 ст. 40 Закона о защите прав потребителей к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, организацией и проведением проверок изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров), применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Одной из форм государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение плановых проверок.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (ч. 3 ст. 9 Закона).

Согласно ст. 12 Федерального закона N 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении (приказе) о проведении проверки указываются, в том числе, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки (ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 294-ФЗ).

Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, осуществляет данную деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, наделен полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора в области защиты прав потребителей (пункты 1, 4, 5.1.2 Положения о Роспотребнадзоре).

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что решением Арбитражного суда Московской области от 16.11.2020 г. по делу N А41-44967/20 (резолютивная часть) распоряжение административного органа от 10.06.2020 г. N 03-2409-п признано незаконным и отменено.

В силу части 1, пунктов 1, 5 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 2 статьи 9, пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 названного Закона, относится к грубым нарушениям порядка организации и проведения проверок, влекущим недействительность результатов проверки.

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, осуществленной с нарушением процедуры ее проведения, не могут служить основанием для привлечения общества к административной ответственности.

На основании изложенного, требование административного органа удовлетворению не подлежит.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 01.03.2021 по делу № А41-44223/20, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 03.03.2021 по делу №А41-44216/20.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.11.2020 по делу № А41-50955/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий cудья


П.А. Иевлев


Судьи



Н.В. Диаковская


М.А. Немчинова