Решение от 3 февраля 2023 г. по делу № А40-247011/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-247011/22-130-1896
г. Москва
03 февраля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Публичного акционерного общества "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П.Королёва" (141070, Московская область, Королёв город, Ленина улица, 4А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2002, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (123423, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>) о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения исх. № 05/16108/22 от 05 сентября 2022 г.,

третье лицо – ФИО2,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3 по дов. от 30.12.2022 г.

от заинтересованного лица: ФИО4 по дов. от 08.12.2022 г.

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П.Королёва" (далее — заявители) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения исх. № 05/16108/22 от 05 сентября 2022 г.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ. Через канцелярию суда от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, 02.09.2022 года заинтересованным лицом вынесено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (Исх. № 05/16108/22 от 05.09.2022 г.), а именно принять меры, направленные на направление проекта договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...>, СНГ «Энергия», уч. 375, земельный участок с кадастровым номером: 50:45:0040517:394, с соблюдением требований, предусмотренных Правилами технологического присоединения.

Представление мотивировано тем, что к заявителю обратилось третье лицо с письменным заявлением о заключении договора заявление ФИО2 (вх. от 25.01.2022 № 2516-ИП/22) с жалобой на нарушение ПАО «РКК Энергия» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением, а заявитель уклонился от его заключения.

Не согласившись с выводами Управления, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения незаконным.

Оценка доказательств показала следующее.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 05/16108/22 от 05 сентября 2022 г. выдано антимонопольным органом в соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения административным органом представления об устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, указанием им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих либо обличающих его совершение.

Кроме того, меры по данному представлению, должны быть способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вносится в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как установлено судом, в Управление поступила жалоба ФИО5 на нарушение Заявителем Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением, в соответствии со статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), в отношении Заявителя возбуждено дело № 050/04/9.21-303/2022 об административном правонарушении по признакам нарушения Правил технологического присоединения, выразившегося в ненаправлении проекта договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...>, СНТ «Энергия», уч. 375, земельный участок с кадастровым номером: 50:45:0040517:400, в срок, установленный Правилами технологического присоединения.

Заявитель является электросетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, Общество, осуществляя деятельность по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, является субъектом естественной монополии.

Согласно материалам дела № 050/04/9.21-303/2022 об административном правонарушении, 19.11.2021 ФИО5 обратился к Обществу с заявкой на заключение договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям с максимальной мощностью 15 кВт по уровню напряжения 0,4 кВ с третьей категорией надежности.

В соответствии с пунктом 14 Правил технологического присоединения, к заявителям, предусмотренным пунктом 14 относятся физические лица, обратившиеся в сетевую организацию с целью технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Таким образом, ФИО5 относится к категории заявителей, предусмотренных пунктом 14 Правил технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 105 Правил технологического присоединения, в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил технологического присоединения, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с Правил технологического присоединения для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 Правил технологического присоединения;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) Правил технологического присоединения, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Данная позиция Управления также подтверждается судебной практикой (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2022 № 305-ЭС22-5998 по делу № А40-8989/2021. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.06.2022 № Ф08-4662/2022 по делу № А32-6403/2021. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.11.2022 № Ф09-7800/22 по делу № А60-6134/2022).

Таким образом, пункт 105 Правил технологического присоединения предусматривает, что в перечень мероприятий по технологическому присоединению входят все этапы включая необходимость рассмотрения Заявки, а также доведение сведений до лица, обратившегося к сетевой организации о недостающих документах, информации, с указанием необходимости представления недостающих сведений, чего со стороны Заявителя сделано не было.

Согласно абзацу 3 пункта 105 Правил технологического присоединения в случае отсутствия у заявителя личного кабинета потребителя сетевая организация обязана его зарегистрировать и сообщить заявителю порядок доступа к личному кабинету потребителя, включая получение первоначального доступа к личному кабинету, регистрацию и авторизацию потребителя, определяемый в соответствии с едиными стандартами качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Согласно абзацу 4 пункта 105 Правил технологического присоединения, отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил технологического присоединения, сетевая организация в офисах очного обслуживания потребителей обязана обеспечить доступ к личному кабинету потребителя на безвозмездной основе.

Таким образом, Обществу надлежало в срок не позднее 02.12.2021 разместить в личном кабинете ФИО5 документы, предусмотренные пунктом 105 Правил технологического присоединения.

Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно материалам дела № 050/04/9.21-303/2022 об административном правонарушении, письмом от 20.07.2022 № 256-1Э/002 Общество проинформировало ФИО5 об отказе в заключении договора о технологическом присоединении в связи с однократностью технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей.

При этом, документы, свидетельствующие о надлежащем технологическом присоединении энергопринимающих устройств к электрическим сетям в материалы дела № 050/04/9.21-303/2022 об административном правонарушении не представлено.

Учитывая изложенное, Заявителем нарушен срок рассмотрения заявки об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, установленный Правилами технологического присоединения.

Не разместив в личном кабинете ФИО5 документы, предусмотренные пунктом 105 Правил технологического присоединения, в срок, установленный пунктом 105 Правил технологического присоединения, Общество нарушило Правила технологического присоединения.

Ответственность за данное правонарушения предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление № 050/04/9.21-303/2022 об административном правонарушении Заявителем не оспорено и вступило в законную силу 02.12.2022.

Как следует из материалов дела № 050/04/9.21-303/2022 об административном правонарушении и установленных обстоятельств, у Заявителя имелась возможность не совершать указанных действий, однако Заявитель этого не сделал, совершив тем самым административное правонарушение.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 207-211 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Публичного акционерного общества "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П.Королёва" (141070, Московская область, Королёв город, Ленина улица, 4А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2002, ИНН: <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина