Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А04-4997/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4997/2020
г. Благовещенск
16 сентября 2020 года
изготовление решения в полном объеме

09 сентября 2020 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304280131400562, ИНН <***>) к администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения,

третье лицо: ФИО3

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО4 по доверенности от 10.12.2018, диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 1399432, паспорт.

от ответчика – представитель ФИО5 по доверенности от 27.07.2020 № 01-10/8423 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования 137705 0642653, свидетельство о регистрации брака, служебное удостоверение.

от третьего лица: ФИО6 по доверенности от 10.11.2017 (3г), диплом о наличии высшего юридического образовании ВСГ 4037781, паспорт.

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель) с заявлением о признании незаконным решения администрации города Благовещенска (далее - ответчик) №20/16 от 14.01.2020.

Представитель заявителя на требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признавал, возражал против их удовлетворения.

Представитель третьего лица поддерживал позицию, отраженную в отзыве, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником нежилого помещения магазина общей площадью 198 кв.м., которое расположено в многоквартирном жилом доме по ул. Ленина, 57. Право собственности возникло на основании договора № 42 купли-продажи недвижимого имущества от 23.07.2007.

16.12.2019 в адрес администрации города Благовещенска от истца поступило заявление, № 7144з, о предварительном согласовании предоставления ФИО2 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного в квартале 78, используемого для магазина.

В прилагаемом к заявлению сообщении ФИО2, содержащем перечень зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, указано, что на испрашиваемом участке по ул. Ленина, 57 расположен магазин с кадастровым номером 28:01:130078:537, собственником которого является ФИО2

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об объекте недвижимости от 17.12 2019 № 99/2019/303218768 ФИО2 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 28:01:130078:537, расположенного в многоквартирном доме по адресу: ул. Ленина, 57 с кадастровым номером 28:01:130078:348, для которого сформирован земельный участок площадью 2062 кв. м с кадастровым номером 28:01:130078:19 с видом разрешенного использования - многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями (выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 19.12.2019 № 99/2019/303670802).

Рассмотрев поданное предпринимателем заявление, администрация вынесло решение № 20/16 от 14.01.2020 об отказе в утверждении схемы в соответствии с пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 1, 6 п. 39.16 ЗК РФ.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Статьей 11.10 ЗК РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статья 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, схема расположения земельного участка создается как документ, необходимый для образования земельного участка с обязательным соблюдением требований земельного законодательства РФ.

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Пунктом 5 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

В рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (пункт 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно статье 39.3 Земельного кодекса РФ Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа:

1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, лицу, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заключен договор о комплексном освоении территории, если иное не предусмотрено подпунктами 2 и 4 настоящего пункта;

1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

2) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации;

3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

4) земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и относящегося к имуществу общего пользования, этой некоммерческой организации;

5) утратил силу с 1 января 2019 года. - Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ;

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, 16.12.2019 в адрес администрации города Благовещенска от истца поступило заявление, № 7144з, о предварительном согласовании предоставления ФИО2 в собственность (за плату) земельного участка, расположенного в квартале 78, используемого для магазина.

В прилагаемом к заявлению сообщении ФИО2, содержащем перечень зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, указано, что на испрашиваемом участке по ул. Ленина, 57 расположен магазин с кадастровым номером 28:01:130078:537, собственником которого является ФИО2

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об объекте недвижимости от 17.12 2019 № 99/2019/303218768 ФИО2 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 28:01:130078:537, расположенного в многоквартирном доме по адресу: ул. Ленина, 57 с кадастровым номером 28:01:130078:348, для которого сформирован земельный участок площадью 2062 кв. м с кадастровым номером 28:01:130078:19 с видом разрешенного использования - многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями (выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 19.12.2019 № 99/2019/303670802).

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3). Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при условии, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Аналогичный запрет следует из пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, в силу которого земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из материалов дела в границах предлагаемого к образованию земельного участка расположены:

- хозяйственная постройка, пристроенная к магазину;

- проезд, используемый иными лицами для осуществления доступа к смежному земельному участку с кадастровым номером 28:01:130078:37.

При этом, на указанную хозяйственную постройку документов, подтверждающих права ФИО2 в материалы дела не представлено. Кроме того, в соответствии с решением Арбитражного суда Амурской области от 08.11.2017 по делу № А04-7098/2017, суд обязал ФИО2 освободить самовольно занятый земельный участок площадью 57.2 кв.м., путем демонтажа (сноса) хозяйственной постройки, пристроенной к помещению дискаунтера «Прима» по ул. Ленина, д. 57.

Таким образом, учитывая то, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности расположения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, принимая во внимание принадлежность спорного земельного участка к землям общего пользования, суд приходит к выводу об обоснованном отказе администрацией г. Благовещенска ИП ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) земельного участка, расположенного в квартале 78.

Наряду с этим следует учесть, что отсутствие прав на спорный земельный участок не ограничивает ИП ФИО2 в возможности обслуживания принадлежащего ему магазина.

Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина по чек - ордеру от 10.03.2020 в размере 300 руб.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате обществом государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304280131400562, ИНН <***>) о признании незаконным решение администрации города Благовещенска от 14.01.2020 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании в собственность (за плату) земельного участка расположенного в 78 квартале, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 28:01:130078:19, площадью 225 кв.м, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков