Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А76-44617/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-44617/2019
26 февраля 2020 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2020 года.

Резолютивная часть решение принята 18 февраля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Успех», Челябинская область, г. Магнитогорск, (ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Челябинской области, г. Челябинск,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

Представители ответчика: ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Успех» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства Челябинской области (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №442/19 от 14 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее- КоАП РФ) , в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 руб.

Заявитель ссылается на то, что правонарушение совершено впервые в связи, с чем административный орган имел возможность привлечь общество к ответственности в виде предупреждения. При этом, ответчиком не было учтено , что допущенное нарушение было устранено.

Административным органом требования отклонены, ссылаясь на совершение обществом вменяемого ему административного правонарушения в связи с чем ООО «Успех» привлечено к административной ответственности, что порядок административного производства, предусмотренный ст. 25.1 КоАП РФ соблюден.

Заслушав представителей ответчика, а также исследовав все материалы дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства:

Как следует из материалов дела 19.06.2019. истек срок действия лицензии 74 АА 006123, регистрационный номер 222/189 от 23.04.2019 г., выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Успех» на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) 21.06.2019 Административным органом было произведено снятие остатков алкогольной продукции на торговых объектах ООО «Успех», указанных в лицензии, в результате которого, в соответствии со служебной запиской от 26.06.2019 № 2648 в/п, выявлено следующее.

На торговом объекте, расположенном по адресу: Челябинская обл.,<...>, по данным Единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС) зафиксированы остатки маркированной алкогольной продукции в количестве 286 бут. на складе (1 регистр), 65 бут. в торговом зале (2 регистр), кроме того, в торговом зале зафиксированы отрицательные остатки в количестве 61 бут. Фактически на данном торговом объекте выявлены остатки маркированной алкогольной продукции в количестве 280 бут.

На торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, по данным ЕГАИС зафиксированы остатки маркированной алкогольной продукции в количестве 6549 бут. на складе (1 регистр) 1545 бут. в торговом зале (2 регистр),.

В торговом зале зафиксированы отрицательные остатки в количестве 3645 бут. Фактически на данном торговом объекте выявлены остатки маркированной алкогольной продукции в количестве 1817 бут.

Из вышеизложенного следует, что, ООО «Успех», при осуществлении деятельности на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции 74 АА 006123, регистрационный номер 222/189 от 23.04.2019 г. сроком действия с 19.06.2018 г. до 19.06.2019 г., не предприняло надлежащих мер по обеспечению фиксации сведений об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, что привело к наличию в ЕГАИС отрицательных остатков маркированной алкогольной продукции, а также несоответствию фактического количества остатков маркированной алкогольной продукции сведениям, зафиксированным в ЕГАИС на торговых объектах ООО «Успех», тем самым были нарушены требования п. 1 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ, согласно которому, организации, осуществляющие оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции обязаны осуществлять учет оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, требования п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, о запрещении оборота алкогольной и спиртсодержащей продукции, без фиксации соответствующей информации в ЕГАИС.

Таким образом, ООО «Успех» в период действия лицензии 74 АА 006123 регистрационный номер 222/189 от 23.04.2019., в период с 19.06.2018 . по 19.06.2019 , не предприняло надлежащих мер по обеспечению фиксации сведений об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в системе ЕГАИС в обособленных подразделениях, расположенных по адресам: <...>, <...>, неж. пом. 1, тем самым ООО «Успех» были нарушены требования п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», согласно которым организации, осуществляющие оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции обязаны осуществлять учет оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, требования п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, согласно которым запрещается оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, без фиксации соответствующей информации в ЕГАИС, требования приказа Министерства финансов РФ от 15.06.2016 г. № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков предоставления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе», согласно которому заявка о фиксации в ЕГАИС информации о передаче, внутреннем перемещении, возврате алкогольной и спиртосодержащей продукции представляется организациями по месту нахождения обособленных подразделений в срок не более трех рабочих дней с даты, фактической передачи, внутреннего перемещения, возврата продукции.

По факту выявленного нарушения определением №442/19 от 16.09.2019 в отношении заявителя административным органом возбуждено дело об административном правонарушении, а 01.10.2019 с участием представителя в отношении ООО «Успех» составлен протокол об административном правонарушении № 442/19 по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

14.10.2019 Министерством с участием представителя общества вынесено постановление № 442/19 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении. В судебном заседании суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция являются самостоятельным (особым) предметом государственного контроля. Правовые основы производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом № 171-ФЗ.

Установленные статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ требования являются лицензионными и также, как возникающие у организации с момента получения лицензии права, неразрывно связаны с лицензией, и обязательны к исполнению для всех лицензиатов по всем торговым объектам, на которых организацией осуществляется лицензируемый вид деятельности, и распространяются на весь период действия лицензии.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ. В развитие положений пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 г. № 380 утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта (далее -Правила № 380).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 380 учет объема оборота алкогольной продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот такой продукции. При этом, под техническими средствами в Правилах № 380 понимаются технические средства фиксации и передачи информации об объеме и обороте продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).

Согласно п. 4 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 г. № 1459, участниками единой информационной системы являются организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

Согласно требованиям приказа Министерства Финансов Российской Федерации от 15.06.2016 г. № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе», согласно которым заявка о фиксации в ЕГАИС информации о передаче, внутреннем перемещении, возврате алкогольной продукции, представляется организациями по месту нахождения обособленных подразделений, в срок не более трех рабочих дней с даты фактической передачи, внутреннего перемещения, возврата продукции.

То есть, по окончанию срока действия лицензии, обществом при надлежащем ведении учета в ЕГАИС, должны были отражаться сведения только об алкогольной продукции, фактически оставшейся на момент окончания лицензии.

Суд считает, что у ООО «Успех» имелась объективная возможность, в том числе, техническая, для соблюдения правил и норм, предусмотренных законодательством, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, о ненадлежащем ведении обществом учета оборота маркированной алкогольной продукции в ЕГАИС свидетельствуют остатки алкогольной продукции с отрицательным значением. Указанные законным представителем общества обстоятельства, в связи с которыми 000 «Успех» не исполнило свою обязанность по ведению учета оборота маркированной алкогольной продукции, являются несостоятельными, поскольку по существу, не исключают возможность своевременного списания остатков маркированной алкогольной продукции в ЕГАИС.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере соблюдения порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Общество обязано вести учет оборота алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе в течение всего срока действия лицензии, то есть с 19.06.2018 по 19.06.2019

Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции о об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171- ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ. В развитие положений пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта (далее -Правила №380).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 380 учет объема оборота алкогольной продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот такой продукции. При этом под техническими средствами в Правилах № 380 понимаются технические средства фиксации и передачи информации об объеме и обороте продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).

Согласно п. 4 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459, участниками единой информационной системы являются организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

Согласно требования приказа Министерства Финансов Российской Федерации от 15.06.2016 № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции сообщено о необходимости ведения учета оборота алкогольной продукции на торговых объектах до момента окончания срока действия лицензии. Между тем, обществом не представлены доказательства объективной невозможности выполнения возложенных на лицензиата обязанностей до момента окончания срока действия лицензии.

Таким образом, наличие в действиях заявителя объективной стороны вмененного ему правонарушения подтверждено.

Вина ООО «Успех» в совершении вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ выразилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, однако, исходя из обстоятельств административного правонарушения, заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований, не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения правил и норм действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также подтверждающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем, приняв во внимание характер совершенного правонарушения, финансово-имущественное положения заявителя, масштаб его деятельности как субъекта среднего предпринимательства, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также отсутствии доказательств иных предшествующих выявленному нарушению нормативных требований, суд, учитывая положения частей 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, усмотрел основания для изменения назначенного обществу административного наказания, снизив размер административного штрафа до 75000 руб., то есть ниже низшего предела санкции статьи 14.19 КоАП РФ.

При этом, размер примененного судом наказания является минимально возможным (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ), а потому возможность учета дополнительных смягчающих ответственность обстоятельств в целях дальнейшего уменьшения штрафа не имеется.

Назначенное заявителю наказание по своему размеру и виду отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Уменьшить размер административного штрафа по постановления№ 442/19 от 14 октября 2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Успех» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 75 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.В. Худякова