Постановление от 27 октября 2020 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-12832/2020-АК
г. Пермь
28 октября 2020 года
Дело № А60-43569/2020

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Гуляковой Г.Н.

рассмотрел без вызова сторон и проведения судебного заседания апелляционную жалобу ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области,

на определение Арбитражного суда Свердловской области

от 15 сентября 2020 года

об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа по делу № А60-43569/2020,

вынесенное судьей Бушуевой Е.В.,

по заявлению ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО «Промо Групп Евразия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о выдаче судебного приказа на взыскание денежных сумм в размере 3 500 руб.,

установил:

ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ООО «Промо Групп Евразия» (далее – общество, страхователь, должник) о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, СЗВ–М «исходная» за отчетные периоды: январь 2019 года, март 2019 года, апрель 2019 года, май 2019 года, декабрь 2019 года в сумме 3 500 руб.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 15.09.2020 в принятии заявления Управления о выдаче судебного приказа от 01.09.2020 отказано на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Не согласившись с вынесенным определением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит названное определение отменить, разрешить вопрос по существу. Заявитель жалобы настаивает на том, что определение вынесено с нарушениями норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Так, заявитель не согласен с выводами суда о том, что заявление о выдаче судебного приказа подано Управлением в суд 01.09.2020 с пропуском 6-месячного срока.

Законность и обоснованность определения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Отказывая в удовлетворении заявления Управления о выдаче судебного приказа на взыскание денежных сумм в размере 3 500 руб., суд первой инстанции руководствовался следующим.

Согласно пункту 3 статьи 229.2 АПК РФ судебный приказ выдается по делам о взыскании страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 229.4 АПК РФ арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьей 127.1 настоящего Кодекса, а также в случаях, если:

1) заявлено требование, не предусмотренное статьей 229.2 настоящего Кодекса;

2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

3) из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов усматривается наличие спора о праве.

При этом, по смыслу действующего законодательства судебный приказ выдается в случае, если заявление подано в суд органом контроля в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Так, согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит, если иное не установлено настоящим пунктом. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу пункта 1 статьи 115 НК РФ заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи указанного заявления может быть восстановлен судом.

Налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в пункте 3 статьи 46, пункте 1 статьи 47, пункте 2 статьи 48, пункте 1 статьи 115 НК РФ, является препятствием для выдачи судебного приказа (пункт 3 статьи 229.2, глава 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В указанном случае арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа (пункт 3 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из представленных документов суд первой инстанции усмотрел, что требованием от 11.09.2019 № 71 срок уплаты финансовых санкций установлен до 03.10.2019, требованием от 30.04.2019 № 45 срок уплаты финансовых санкций установлен до 24.05.2019, требованием от 23.12.2019 № 245 срок уплаты финансовых санкций установлен до 22.01.2020, требованием от 23.08.2019 № 155 срок уплаты финансовых санкций установлен до 11.09.2019.

Заявление о выдаче судебного приказа подано заявителем в суд 01.09.2020, т.е. с пропуском 6-месячного срока. При этом судебный приказ на часть требований не выдается. Учитывая изложенное, суд отказал в принятии заявления Управления о выдаче судебного приказа года на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

Однако судом не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Исходя из пункта 3 статьи 229.2 АПК РФ, судебный приказ выдается по делам, в которых заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Порядок и сроки обращения в суд Законом № 27-ФЗ не определены.

При этом на основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2011 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) положения Закона № 27-ФЗ относятся к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из норм Закона № 167-ФЗ и Законом № 27-ФЗ следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Законом №27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Как определено пунктом 1 статьи 104 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), после вынесения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, или в иных случаях, когда внесудебный порядок взыскания налоговых санкций не допускается, соответствующий налоговый орган обращается с заявлением в суд о взыскании с этого лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, налоговой санкции, установленной этим Кодексом.

Заявление о взыскании налоговой санкции с организации или индивидуального предпринимателя подается в арбитражный суд, а с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, - в суд общей юрисдикции (пункт 2 статьи 104 НК РФ).

Порядок и сроки взыскания налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов с физических лиц - налогоплательщиков (плательщиков страховых взносов) нормативно регламентируются статьей 48 НК РФ.

Абзацем 4 статьи 48 НК РФ определено, что заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 этой статьи.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1-3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в судебном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей (Ответ на вопрос 1 раздела «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Таким образом, с учетом приведенных положений законодательства и разъяснений, приведенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, заявления территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании предусмотренных Законом № 27-ФЗ финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть предъявлены в арбитражный суд при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 руб.

Кроме того, согласно положениям части 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ, исходя из которых территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи. В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб. (часть 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ)

В силу части 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ, в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Повторно рассмотрев материалы настоящего дела по правилам статьи 268 АПК РФ, суд апе6лляционной инстанции установил, что Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ в отношении страхователя ООО «Промо Групп Евразия» по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и СЗВ-М «исходная» за периоды 2019 года.

В ходе проверки установлено, что должник сведения на двух застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год в установленный срок не представил. 06.07.2019 составлен Акт, в котором указано, что должник привлечен к ответственности в виде взыскания штрафных санкций на сумму 1000 руб., 16.08.2019 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности № 71, 11.09.2019 составлено и 13.09.2019 отправлено в адрес должника требование № 71 об уплате финансовых санкций в срок до 03.10.2019.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что должник несвоевременно представил в Управление сведения о застрахованных лицах за отчетные периоды январь 2019 года на 1 застрахованное лицо, март 2019 года на 1 застрахованное лицо, апрель 2019 года на 1 застрахованное лицо, май 2019 года на 1 застрахованное лицо, декабрь 2019 года на 1 застрахованное лицо.

По результатам проверки составлены акты от 27.02.2019 № 45, от 16.10.2019 № 245, от 25.06.2019 № 155, от 17.12.2019 № 281, от 04.02.2020 № 21.

На основании указанных актов Управление, руководствуясь пунктом 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ вынесло решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.04.2019 № 45 (январь 2019 года), от 22.11.2019 № 245 (март 2019 года), от 26.07.2019 № 155 (апрель 2019 года), от 30.01.2020 № 281 (май 2019 года), от 13.03.2020 № 21 (декабрь 2019 года).

На основании указанных решений должнику выставлены требования:

- в срок до 24.05.2019 уплатить финансовую санкцию в размере 500 руб. по требованию от 30.04.2019 № 45 (отчетный период январь 2019 года),

- в срок до 22.01.2020 уплатить финансовую санкцию в размере 500 руб. по требованию от 23.12.2019 № 245 (отчетный период март 2019 года),

- в срок до 11.09.2019 уплатить финансовую санкцию в размере 500 руб. по требованию от 23.08.2019 № 155 (отчетный период апрель 2019 года),

- в срок до 24.03.2020 уплатить финансовую санкцию в размере 500 руб. по требованию от 28.02.2020 № 281 (отчетный период май 2019 года),

- в срок до 23.06.2020 уплатить финансовую санкцию в размере 500 руб. по требованию от 26.05.2020 № 21 (отчетный период декабрь 2019 года).

Поскольку требования должником не были исполнены, Управление, правомерно руководствуясь положениями частей 18, 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, учитывая, что общая сума финансовых санкций превысила сумму 3 000 руб., в момент вынесения требования от 26.05.2020 № 21, правомерно обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Суд первой инстанции указанные обстоятельства не учел, что следует из мотивировочной части обжалуемого определения, в которой отсутствует анализ сроков относительно требования от 26.05.2020 № 21.

В рассматриваемом случае, вопреки выводам суда первой инстанции, срок на обращение в суд фондом не пропущен, поскольку срок исполнения требования от 26.05.2020 № 21 установлен до 23.06.2020, шестимесячный срок истекает 23.12.2020, заявление о выдаче судебного приказа подано Управлением в арбитражный суд 28.09.2020.

Доводы Управления о неверном указании судом срока фактического обращения в суд (01.09.2020) признаются судом апелляционной инстанции обоснованными, поскольку в материалах дела имеется копия почтового конверта (л.д. 105), в котором Управление направило в Арбитражный суд Свердловской области заявление от 16.08.2020 № 3469 о выдаче судебного приказа, согласно входящему оттиску печати Почты России письмо было принято в отделении связи 28.09.2020. Однако, данные обстоятельства не влияют не существо рассматриваемого вопроса.

Учитывая изложенное, определение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку выводы суда не соотносятся с имеющимися в деле документами, вопрос в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 271, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 15 сентября 2020 года об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа по делу № А60-43569/2020 отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Г.Н. Гулякова