Постановление от 20 ноября 2017 г. по делу № А40-149470/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-53589/2017

Дело № А40-149470/2017
г. Москва
20 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2017 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:

Попова В.И., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества Коммерческий банк «Юнистрим»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.09.2017 по делу № А40-149470/2017, принятое судьей Сизовой О.В. (84-1323)

по заявлению: Нагатинского межрайонного прокурора города Москвы

к акционерному обществу Коммерческий банк «Юнистрим»

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по удостоверению;

от ответчика:

ФИО4 по доверенности от 02.08.2017;

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 12.09.2017, принятым по настоящему делу, удовлетворено требование Нагатинского межрайонного прокурора (далее – Прокурор, заявитель) о привлечении акционерного общества Коммерческий банк «Юнистрим» (далее – Банк, ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Банк не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе. В судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель прокуроры в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Нагатинской межрайонной прокуратурой 19.07.2017 в 12 час. 00 мин по адресу: Москва, Каширское шоссе, д. 24, стр. 4 установлено, что АО КБ «Юнистрим» использует находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда без согласия собственника имущества, что свидетельствует о наличии в действиях Банка признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В связи с выявлением указанного правонарушения, 04.08.2017 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.24 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 настоящего Кодекса.

На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Нагатинская межрайонная прокуратура обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО КБ «Юнистрим» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с положениями ст. ст. 28.4, 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом.

Частью 2 ст.7.24 КоАП РФ установлено, что использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.08.2017 следует, что представитель Банка ФИО4 по доверенности № 173-17/Д от 02.08.2017, с вменяемым правонарушением согласился, вину в совершении Банком административного правонарушения признал.

Оспаривая решение суда первой инстанции, ответчик указал, что Акционерное общество Коммерческий банк «Юнистрим» является субарендатором помещения, расположенного по адресу: <...> по договору субаренды нежилого помещения № 4-16/17-6 от 01.07.2016, заключенного с ООО «ПТК ЛАИНВЕИ». Данный договор, а также правовые основания его заключения не оспорены, ни одной из сторон равно как третьими лицами, не признаны недействительными в судебном порядке, срок действия договора установлен с 01.07.2016 по 31.05.2017, соответственно данный договор является правомерным и действительным, заключенным в порядке предусмотренном законом, о чем Банком сделан вывод об отсутствии необходимых условий для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Между тем, материалами дела установлено, что по адресу: <...> расположено двухэтажное нежилое здание общей площадью 1145,6 кв.м.

Согласно реестру федерального имущества, данное здание находится в федеральной собственности (РНФИ № В12770070293, кадастровый (условный) номер 245843).

Данное здание на праве оперативного управления передано Федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский онкологический научный центр имени Н.Н. Блохина» Минздрава России (далее - ФГБУ «РОНЦ им. Н.Н. Блохина»), о чем имеется свидетельство о регистрации права № 77 АБ № 462821 от 17.11.2003.

Проведенной проверкой установлено, что Росимуществом 05.05.2012 (исх. № 12/255) в адрес Президента Российской академии медицинских наук направлено письмо о согласовании решений РАМН о сдаче в аренду путем проведения торгов в форме аукциона федерального недвижимого имущества, в том числе помещений общей площадью 975, 5 кв.м., расположенных по адресу: <...>, сроком на 3 года. Аналогичное согласие о передаче указанных помещений в аренду сроком на 3 года дано Российской академией медицинских наук за исх. № 1149/02-19 от 22.05.2012.

Проведенной проверкой установлено, что ФГБУ «РОНЦ им. Н.Н. Блохина» 24.09.2012 заключен договор № А-4/24-10/12-36 аренды помещений здания, закрепленного на праве оперативного управления, с ООО «ПТК ЛАИНВЭИ», согласно которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: 115478, <...>, подв., пом. I, к. 1-5, За-Зб, 5а; эт. 1, пом. II к. 1-14, 1а-1г, 2а, 4а, 11б-11в, 13а, 14а; эт. 2 пом. IV, к. 1, 4, 5, 9, 12-14, 1а, 4а-4з, 12а, 13а, 16а-16г. Площадь передаваемых в аренду помещений составляет 975, 5 кв.м. Срок договора аренды установлен с 01.10.2012 до 30.09.2015.

Дополнительным соглашением к данному договору, заключенным 30.09.2015, срок действия договора аренды продлен до 30.09.2018.

Согласно п. 3.2.13 договора № А-4/24-10/12-36 аренды помещений здания, закрепленного на праве оперативного управления, от 24.09.2012, арендатор обязуется не сдавать арендуемые помещения в субаренду (поднаем) или безвозмездное пользование (ссуду), осуществлять другие действия, влекущие какое-либо обременение предоставленных арендатору имущественных прав.

Проведенной межрайонной прокуратурой 19.07.2017 с 10 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. выездной проверкой использования федеральной собственности установлено, что АО КБ «Юнистрим» использует для размещения офиса помещение общей площадью 34, 4 кв.м., расположенное на 1 этаже здания по адресу: <...>, для осуществления банковской деятельности в операционном офисе № 3.

В качестве оснований для использования помещений Банком в межрайонную прокуратуру представлен договор субаренды нежилого помещения № 4-16/17-6 от 01.07.2016, заключенный организацией с ООО «ПТК ЛАИНВЭИ», срок действия договора установлен с 01.07.2016 по 31.05.2017. Размер ежемесячной арендной платы составляет 103 200 руб. Дополнительным соглашением № 01 от 01.06.2017 к договору субаренды № 4-16/17-6 от 01.07.2016 срок действия договора продлен с 01.06.2017 по 30.07.2017.

Согласно письму ТУ Росимущества в г. Москве № И22-11/11670 от 21.06.2017, Территориальное управление согласия на передачу в аренду (субаренду) недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ «РОНЦ им. Н.Н. Блохина», не давало.

Согласно п. 5 Устава ФГБУ «РОНЦ им. Н.Н. Блохина», утвержденного приказом Федерального агентства научных организаций № 463 от 30.07.2014 с изменениями от 23.03.2015 и 01.07.2015, функции и полномочия собственника имущества, переданного центру, осуществляет Министерство здравоохранения Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в соответствии с настоящим уставом.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству, осуществляет данное Министерство по согласованию с Росимуществом.

В силу подпункта «г» пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом (ст. ст. 294, 296 ГК РФ).

В силу п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

Согласно ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

В силу ч. 2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Согласно п. 4 указанного постановления Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 5.3 указанного постановления, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно письму ТУ Росимущества в г. Москве № И22-11/11670 от 21.06.2017, Территориальное управление согласия на передачу в аренду (субаренду) недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ «РОНЦ им. Н.Н. Блохина», не давало.

Согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, предметом договора аренды являются: действия арендодателя, направленные на предоставление имущества во владение и пользование арендатора, на обеспечение беспрепятственного использования этого имущества арендатором (осуществление капитального ремонта, воздержание от действий, создающих препятствия в пользовании имуществом); действия арендатора, направленные па содержание имущества и использование его по назначению, предусмотренному договором, внесение арендной платы, а также действия, направленные на возврат арендованного имущества по окончании срока аренды. Предмет договора аренды включает в себя два рода объектов соответствующие действия обязанных лиц и имущество, которое предоставляется во владение и пользование арендатора.

Согласно гражданскому законодательству, обязанность по надлежащему оформлению договора аренды лежит на обеих сторонах такого договора.

В силу ч. 2 п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении ч. 2 ст. 7.24 в части привлечения лиц к административной ответственности за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Заинтересованное лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. Общество не выяснило, в чьей собственности находится спорное помещение, приступило к использованию нежилых помещений, не удостоверившись в получении арендодателем согласия собственника на сдачу в аренду данных помещений, то есть не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась применительно к рассматриваемым правоотношениям.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях АО КБ «Юнистрим» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом требований ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание назначено судом в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, как необоснованные, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Уплаченная Банком госпошлина в сумме 2 250 рублей (платежное поручение от 21.09.2017) за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ, пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты госпошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь с. 110, ч. 4.1 ст. 206, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.09.2017 по делу № А40-149470/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу Коммерческий банк «Юнистрим» из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 2 250 рублей, как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья: С.М. Мухин

Судьи: В.И. Попов

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.