Постановление от 10 сентября 2025 г. по делу № А60-19410/2025

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6609/2025-АК
г. Пермь
11 сентября 2025 года
Дело № А60-19410/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васильевой Е. В.

судей Трефиловой Е.М., Шаламовой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А. при участии:

от муниципального унитарного предприятия городского округа «Город Ирбит» Свердловской области «Водоканал-Сервис» - ФИО1, паспорт, доверенность от 24.04.2025, диплом; ФИО2, паспорт, доверенность от 10.01.2025, диплом;

от Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО3, служебное удостоверение, доверенность от 26.12.2024, диплом;

от Администрации городского округа «Город Ирбит» Свердловской области – ФИО4, паспорт, доверенность от 10.01.2025, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании, проведенном в режиме видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Свердловской области, апелляционную жалобу Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 июня 2025 года

по делу № А60-19410/2025


по заявлению муниципального унитарного предприятия городского округа «Город Ирбит» Свердловской области «Водоканал-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо – Администрация городского округа «Город Ирбит» Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным требования о возмещение вреда, причиненного недрам,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие городского округа «Город Ирбит» Свердловской области «Водоканал-Сервис» (далее – заявитель, предприятие, МУП ГО г. Ирбит «Водоканал-сервис») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) о признании недействительным требования от 06.03.2025 № 03-03-06/3531 о возмещение вреда, причиненного недрам, размер которого составляет 49 395 715 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа «Город Ирбит» Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27 июня 2025 года заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным требование Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 06.03.2025 № 03-03-06/3531, на Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

В жалобе ссылается на то, что суд первой инстанции, удовлетворяя требования МУП ГО г. Ирбит «Водоканал-сервис», ограничился лишь самой констатацией того факта, что заявитель осуществлял и осуществляет действия по получению лицензии, однако надлежащую правовую оценку принимаемым им мерам на предмет их достаточности для переоформления лицензии не дал, причины, послужившие основанием для вынесения лицензирующим органом неоднократных отказов в переоформлении лицензии, не устанавливал, проверку поданных заявителем заявок на соответствие установленным нормативным правовым требованиям, не осуществил. Вместе с тем данные фактические обстоятельства имеют существенное правовое значение для разрешения настоящего спора, в том числе для целей оценки добросовестности поведения заявителя как гарантирующей организации, установления факта наличия/отсутствия объективных, не зависящих от воли МУП ГО г. Ирбит «Водоканал-сервис», препятствий к переоформлению им лицензии. Заявитель,


осуществляющий добычу подземных вод из водозаборных скважин без разрешительного документа (лицензии) в течение длительного времени, являясь профессиональным участником гражданского оборота, имел реальную возможность при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, получить необходимую лицензию своевременно, что заявителем сделано не было. Уплата водного налога не освобождает лиц, допустивших самовольное пользование недрами, от обязанности по компенсации причиненного вреда, при этом права на добычу подземных вод из источников нецентрализованного водоснабжения – скважин №№ 2756, 4596, 4597, 4807, 4814, 6474, 7188, 7192, 4812 предприятию предоставлено не было.

Заявитель с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация также представила отзыв на апелляционную жалобу. Согласно которому просит в ее удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель Управления на доводах жалобы настаивал, представители и третьего лица поддержали доводы отзывов.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, согласно поступившей из УФНС России по Свердловской области (письма от 22.03.2024 № 03-24/07891@, от 28.01.2025 № 03-03/02224@) информации, МУП ГО г. Ирбит «Водоканал-Сервис» осуществляло без специального разрешения (лицензии) добычу природных подземных вод на территории городского округа «город Ирбит» из источников нецентрализованного водоснабжения: в 2023 году – из артезианских скважин №№ 2756, 4596, 4597, 4807, 4814, 6474, 7188, 7192; в 2024 году – из этих же скважин, а также артезианской скважины № 4812.

Объем добытого полезного ископаемого (подземная вода) составил: в 2023 году – 706,13 тысяч кубических метров (1934,6 м3/сут); в 2024 году – 709,22 тысяч кубических метров (1937,8 м3/сут), итого за 2 года – 1415,35 тысяч кубических метров.

В соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 (далее – Правила № 564), Управлением произведен расчет размера вреда, причиненного предприятием в связи с утратой запасов полезных ископаемых, вызванной самовольным пользованием недрами, который составил 49 395 715 руб. (л.д.16-17).

В порядке досудебного урегулирования спора Управлением в адрес МУП ГО г. Ирбит «Водоканал-Сервис» направлено требование от 06.03.2025


№ 03-03-06/3531 о добровольном возмещении вреда, причиненного недрам, в размере 49 395 715 руб.

Не согласившись с указанным требованием, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости освобождения заявителя от возмещения вреда, учитывая, что МУП ГО г. Ирбит «Водоканал-сервис» выполняло обязанности водоснабжающей организации по заданию органа местного самоуправления для обеспечения снабжения населения питьевой водой, а также обращалось с заявками на получение лицензии в Департамент по недропользованию.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) определено понятие негативного воздействия на окружающую среду, под которым понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, а также понятие вреда окружающей среде, под которым понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Статьями 3, 16 Закона об охране окружающей среды установлен принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде при осуществлении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

На основании пунктов 1, 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или


индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр, содержатся в Законе Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В силу положений статьи 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Закон о недрах установил также требования к содержанию лицензии, определив ее неотъемлемые составные части (статья 12 Закона о недрах).

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения – лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с


требованиями закона и на определенных лицензией условиях являются противоправным поведением и согласно статье 51 Закона о недрах влекут обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами № 564.

Данная правовая позиция изложена в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, пункте 3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022.

При этом указанные нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующих возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Обращаясь в суд с заявлением о признании недействительным требования Управления о возмещении вреда, причиненного недрам, предприятие не оспорило факт добычи им в 2023-2024гг. подземных вод из артезианских скважин №№ 2756, 4596, 4597, 4807, 4814, 6474, 7188, 7192 (с 2024 года – также № 4812) в отсутствие специального разрешения (лицензии). Объемы добытого полезного ископаемого, указанные в требовании и приложенном к нему расчете, предприятием также не оспорены.

В обоснование требования незаконным, предприятие сослалось на осуществление им деятельности по добыче подземных вод по заданию органов местного самоуправления в интересах населения, принятие предприятием мер по получению лицензии, уплату им в спорный период водного налога.

Освобождая заявителя с учетом данных обстоятельств от возмещения вреда, суд первой инстанции не учел, что на основании положений Закона об охране окружающей среды и Закона о недрах с учетом разъяснений, приведенных в пункте 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, пункте 3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, в случае добычи подземных вод без лицензии гарантирующая организация, осуществляющая снабжение населения и иных потребителей питьевой водой, обязана возместить вред, размер которого определяется в соответствии с Правилами № 564.

Причинение вреда окружающей среде в данном случае обусловлено утратой запасов недр, которые предприятие извлекло. Восполнение недр самой природной средой не исключает обязанность возместить причиненный вред государству как собственнику недр в соответствии с предусмотренной в этих


целях методикой расчета причиненного вреда недрам, размера вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых.

Освобождение пользователя от ответственности возможно, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 ГК РФ, определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2025 № 309-ЭС24-7998).

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу (далее также – Уралнедра) предприятию выданы лицензии на пользование недрами – добычу подземных вод из скважин №№ 77089, 8375 на Бердюгинском участке Ирбитского месторождения, а также из одиночных скважин на водозаборном участке №№ 6825, 7751, 4561, 7766, 5706.

На добычу подземных вод из источников нецентрализованного водоснабжения – скважин №№ 2756, 4596, 4597, 4807, 4812, 4814, 6474, 7188, 7192 – лицензия предприятию не выдавалась.

По сведениям Уралнедра, лицензия для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений подземных вод, разведки и добычи подземных вод из скважин №№ 2756, 4596, 4597, 4807, 4814, 6474, 7188, 7192, 4812 (сроком действия до 30.06.2041) была выдана обществу с ограниченной ответственностью ООО «Водоканал-Ирбит» (ИНН <***>), которое с 14.03.2019 находилось в процедуре конкурсного производства (признано банкротом решением арбитражного суда от 14.03.2019 по делу № А60-37348/2016).

На основании постановлений администрации городского округа «город Ирбит» от 23.11.2022 № 2015-ПА «О приеме недвижимого имущества в собственность городского округа «город Ирбит», от 27.12.2023 № 2340-ПА «О внесении изменений в наименование имущества, находящегося в реестре муниципальной собственности городского округа «город Ирбит» (л.д.34, 41) муниципальное имущество, в том числе скважины №№ 2756, 4596, 4597, 4807, 4812, 4814, 6474, 7188, 7192, переданы предприятию – МУП ГО г. Ирбит «Водоканал-Сервис» (дополнительное соглашение № 20/1 от 23.11.2022 к договору № 1 от 21.02.2013 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения с актом приема-передачи муниципального имущества (приложение к дополнительному соглашению № 20/1 от 23.11.2022).

При этом права пользования указанными скважинами заявителю не предоставлено, поскольку в силу статьи 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование.

Статьей 17.1 Закона о недрах предусмотрены случаи, когда возможен переход права пользования участком недр, в том числе:

1) реорганизация юридического лица – пользователя недр в форме преобразования;


3) реорганизация юридического лица – пользователя недр в форме слияния с другим юридическим лицом при условии, что вновь возникшее юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр;

8) приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр;

9) заключение концессионного соглашения, договора аренды или иного договора в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»

В соответствии с абзацем двенадцатым статьи 12.1 Закона о недрах лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 настоящего Закона.

Порядок переоформления лицензий на пользование недрами устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии с пунктом 11 Порядка переоформления лицензий на пользование недрами, утвержденного Приказом Минприроды России и Роснедра от 14.10.2021 № 751/10 (далее – Порядок переоформления), основанием для начала процедуры переоформления лицензий на пользование недрами является заявка, требования к содержанию которой установлены пунктом 12 названного Порядка.

Пунктом 13 Порядка переоформления предусмотрен перечень документов и сведений, прилагаемых к любой заявке, а пунктом 14 – документы, предоставляемые в зависимости от конкретного основания переоформления лицензии на пользование недрами.

Судом первой инстанции установлен лишь сам факт неоднократного направления предприятием заявок на переоформление лицензии в лицензирующий орган: № 1047-ПФ от 09.03.2023, № 1121-ПФ от 03.04.2023, № 1155-ПФ от 11.04.2023, № 2264-ПФ от 31.01.2024, № 2316-ПФ от 13.02.2024, № 2376-ПФ от 01.03.2024.

Однако содержание заявок и приложенных к ним документов на предмет соответствия Порядку переоформления судом не исследовано, перечисленные заявки с приложениями в дело не представлены, только реестр таких заявок (л.д.47-48).

Само по себе направление в уполномоченный орган заявок, не соответствующих требованиям Порядка переоформления и/или без


приложения указанных в нем документов и сведений, не может являться основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда, причиненного окружающей среде вследствие безлицензионной добычи подземных вод, поскольку это не свидетельствует о соблюдении предприятием той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требуется как от профессионального участника рассматриваемых отношений.

Из ответов ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 10.04.2023, 06.02.2024 и 19.02.2024 (л.д.109-111) следует, что предприятие направляло заявки на переоформление лицензии по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 8 Порядка переоформления (реорганизация юридического лица – пользователя недр в форме преобразования), то есть того, которого не было. Кроме того, вместе с заявками не представлялся перечень лиц, входящих в одну группу с заявителем, что предусмотрено подпунктом 2 пункта 13 Порядка.

Доказательств невозможности переоформления лицензии на основании подпунктов 8, 9 пункта 8 Порядка переоформления предприятие в рамках настоящего дела не представило; соответствующих доводов не заявлено.

После прекращения действия лицензии ООО «Водоканал-Ирбит» ИНН <***> решением комиссии Уралнедра от 24.05.2024 (в связи с ликвидацией общества 27.03.2024 на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства) предприятие стало направлять в лицензирующий орган заявки на получение лицензии на право пользования недрами для добыли подземных вод: от 02.08.2024, 19.09.2024, 18.10.2024 (л.д.49-51) – которые рассматриваются в соответствии с Приказом Минприроды России от 21.12.2020 № 1092 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, для геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии» (далее – Порядок № 1092).

В письме Уралнедра от 09.10.2024 (л.д.114) указаны причины возврата заявки от 03.10.2024 (неприложение сведений, указанных в подпунктах 3, 4 пункта 3 Порядка № 1092, в том числе справок из банковских учреждений, перечня технических средств и оборудования заявителя).

Непредставление предприятием с заявкой документов, прямо предусмотренных Порядком № 1092), влечет закономерный отказ в предоставлении лицензии (возврат заявки).

Иных писем Уралнедра о возврате заявок на получение лицензии в дело не представлено (письмо от 29.08.2024 представлено не в полном объеме), в


связи с чем проверить законность действий Уралнедра не представляется возможным. В суд за оспариванием решений (действий) Уралнедра предприятие не обращалось.

Указанное не лишает предприятие права представлять соответствующие документы и приводить иные основания для освобождения от ответственности в рамках спора о взыскании вреда.

Оспариваемое в рамках настоящего дела требование о возмещении вреда от 06.03.2025 № 03-03-06/3531 является лишь предложением уполномоченного органа возместить вред в добровольном порядке. В случае отказа в возмещении такого вреда он взыскивается в судебном порядке. Внесудебного порядка взыскания вреда, причиненного недрам, статьей 51 Закона о недрах не предусмотрено.

Таким образом, предприятия вправе оспаривать основания для взыскания вреда и указанный в требовании размер (расчет) в судебном споре о взыскании вреда.

В связи с неверным применением судом норм материального права решение суда следует отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 июня 2025 года по делу № А60-19410/2025 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Е.В. Васильева

Судьи Е.М. Трефилова

Ю.В. Шаламова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 07.08.2025 7:34:42

Кому выдана Васильева Евгения Валерьевна