Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А01-2489/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело №А01-2489/2019
г. Майкоп
22 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 годаРешение изготовлено в полном объеме 22 июля 2020 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Афашагова М.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шабан Б.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-2489/2019 по заявлению ПАО "ТНС энерго Кубань" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2006, ИНН: <***>) к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 04.11.2002, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 68 от 17.07.2019 года по делу об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 5 000 рублей, третьи лица не заявляющие самостоятельных требований относительно спора – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, при участии в судебном заседании

от заявителя - ФИО6 (личность установлена по паспорту, доверенность копия в деле)

от заинтересованного лица - ФИО7 (личность установлена по паспорту, доверенность копия в деле)

от третьих лиц - ФИО1 (личность установлена по паспорту),

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество "ТНС энерго Кубань" обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея № 68 от 17.07.2019 года по делу об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от14.08.2019 года заявление принято судом к производству.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от17.10.2019 года к участию в деле привлечены лица зарегистрированные по адресу: Республика Адыгея, х. Казено-Кужорский, ул. Крупской, 7: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Судебное заседание по делу откладывалось до 15.07.2020 года.

От ПАО "ТНС энерго Кубань" до начала судебного заседания в материалы дела поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Нева-Экспресс" осуществлявшего доставку уведомления.

Представитель заинтересованного лица и третье лицо возражали против привлечения ООО "Нева-Экспресс" к участию в деле, полагая, что указанное ходатайство направлено на затягивание процесса, судебный акт по делу не скажется на правах или обязанностях ООО "Нева-Экспресс" по отношению к сторонам спора, ООО "Нева-Экспресс" уже представила письменные пояснения об обстоятельствах доставки и вручения уведомления по указанному адресу.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из положений пункта 119 Правил N 354 следует, что независимо от способа уведомления потребителя о необходимости погашения задолженности и возможном ограничении подачи энергии, исполнитель должен располагать доказательством, однозначно и достоверно свидетельствующем о факте и дате извещения потребителя.

Иных доказательств уведомления о предстоящем ограничении подачи электроэнергии кроме уведомления от 05.04.2019 года № 2323310612871/1 заявитель не приводит.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

Ознакомившись с материалами дела, суд делает вывод о нецелесообразности привлечения ООО "Нева-Экспресс" к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку окончательный судебный акт по данному делу не может повлиять на права или обязанности ООО "Нева-Экспресс" по отношению к одной из сторон.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в их обоснование сослался на доводы изложенные в заявлении и письменных пояснениях к заявлению приобщенных к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя. сослался на доводы изложенные в отзыве и представленные в материалах административного дела.

Третье лицо поддержало позицию заинтересованного лица, дополнительно пояснило суду, что уведомление 05.04.2019 года № 2323310612871/1 не получала, не расписывалась в его получении, уведомление ей и членам ее семьи не передавалось третьими лицами, также курьером ООО "Нева-Экспресс", ФИО10 А.С. (Н.С.), чья подпись проставлена о вручении уведомления не является членом ее семьи, ей не известна, не является лицом, пользующимся на праве собственности или ином законном основании помещением (жилым домом) потребляющем коммунальные услуги (электроэнергию). Ее девичья фамилия - ФИО8. В указанный период - 16.04.2019 года в принадлежащем на праве собственности жилом доме ФИО10 А.С. (Н.С.) не могла находиться, поскольку такая ей не известна, она сама постоянно находилась в жилом доме в связи с уходом и воспитаем малолетнего ребенка - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Иных лиц, в том числе родственников, кто бы мог получить уведомление от 05.04.2019 года № 2323310612871/1 в указанный период в жилом доме с ними не находилось.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

По результатам проверки соблюдения законодательства ПАО "ТНС энерго Кубань" по введению ограничения, приостановления предоставления коммунальной услуги электроснабжения собственнику домовладения, расположенного по адресу: Кошехабльский район, х. Казенно-Кужорский, ул. Крупской, д. 7, специалистом ГЖИ РА установлено следующее.

По информации, представленной ПАО "ТНС энерго Кубань" расчеты за потребленную электроэнергию по адресу: Кошехабльский район, х. Казенно-Кужорский, ул. Крупской, д.7 осуществляются по л/с <***>, открытому на имя ФИО9 (далее - потребитель). В связи с ненадлежащим исполнением потребителем обязанности по оплате за потребленную электроэнергию, с января 2018 года на его лицевом счете образовалась задолженность за потребленную электроэнергию.

На 05.04.2019 задолженность составила 3122,37 руб., что превышает сумму 2-х месячных размеров платы за коммунальную услугу (40 кВт.ч х 6 чел. х 3,28 руб. х 2 мес. = 1574,40 руб.), исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, предусмотренную п. 118 Правил № 354, и являлось основанием для ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги на основании п. 117 Правил №354.

В связи с наличием задолженности ПАО "ТНС энерго Кубань" подготовило на имя ФИО9 уведомление о наличии задолженности и негативных последствиях в виде введения ограничения, приостановления предоставления коммунальной услуги электроснабжения энергии в случае неоплаты задолженности в течение 20 дней с момента получения данного уведомления и о необходимости погашения задолженности за данную коммунальную услугу.

В связи с тем, что в 20-тидневный срок, установленный п. 119 Правил № 354 для добровольного погашения задолженности, потребитель не произвел оплату, 18.05.2019 сетевой организацией ПАО "Кубаньэнерго" по заявке ПАО "ТНС энерго Кубань" было введено ограничение предоставления электрической энергии.

В связи с полной оплатой собственником жилого дома, расположенного по адресу: Кошехабльский район, х. Казенно-Кужорский, ул. Крупской, д. 7, задолженности за потребленную электроэнергию, 31.05.2019 сетевой организацией ПАО "ТНС энерго Кубань" по заявке общества было возобновлено предоставление электрической энергии потребителю.

Однако, установлено, что уведомление о наличии задолженности и негативных последствиях в виде введения ограничения, приостановления предоставления коммунальной услуги электроснабжения энергии в случае неоплаты задолженности в течение 20 дней с момента получения данного уведомления было вручено 16.04.2019 под роспись некой ФИО10 В то время как, по представленной информации ПАО "ТНС энерго Кубань" расчеты за потребленную электроэнергию по адресу: Кошехабльский район, х. Казенно-Кужорский, ул. Крупской, д. 7 осуществляются по л/с <***>, открытому на имя ФИО9. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, собственниками данного жилого домовладения являются: ФИО11, ФИО1, ФИО5, ФИО3., ФИО4 То есть, ни ФИО9 на чье имя окрыт л/с <***>, ни лица, являющиеся собственниками данного домовладения, не были уведомлены надлежащим образом о наличии данной задолженности и негативных последствиях в виде введения ограничения, приостановления предоставления коммунальной услуги электроснабжения. При таких обстоятельствах приостановление подачи электроэнергии в указанном жилом доме является неправомерным.

Согласно доводам ПАО "НС энерго Кубань", 16.04.2019, прибыв по адресу исполнения договора энергоснабжения, уполномоченный представитель общества - курьер ООО "Нева-Экспресс", вручил уведомление № 2323310612871/1 от 05.04.2019 под роспись некой ФИО10 А.С. (Н.С.), якобы находившейся в данном жилом доме и открывшей дверь представителям общества.

На основании изложенного, ПАО "ТНС энерго Кубань" нарушен порядок приостановления подачи коммунальной услуги по электроснабжению, установленный пдп. "а" п. 119 Правил № 354, а именно, предупреждение вручено лицу, не являющемуся потребителем по л/с <***>, по которому производятся расчеты за потребленную

электроэнергию по адресу: Кошехабльский район, х. Казенно-Кужорский, ул. Крупской, д.7. Таким образом, с 18.05.2019 г. по 30.05.2019 г. ПАО "ТНС энерго Кубань" нарушен режим предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, в жилом доме, расположенном по адресу: Кошехабльский район, х. Казенно-Кужорский, ул. Крупской, д.7.

По результатам проведенной госорганом проверки был составлен акт проверки от 27.06.2019 № 239, зафиксировавший нарушения Общества только в виде факта ненадлежащего уведомления потребителя о наличии задолженности за потребленную электроэнергию и негативных последствиях в виде введения ограничения предоставления коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: Кошехабльский район, х. Казенно-Кужорский, ул. Крупской, д. 7, протокол об административном правонарушении от 17.07.2019 № 68-6, и выдано предписание от 27.06.2019 №26-6.

17.07.2019 года начальником Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (далее - госорган) в отношении ПАО "ТНС энерго Кубань" было вынесено постановление № 68 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО "ТНС энерго Кубань" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и наложен штраф в размере 5 000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, представленные доказательства в материалы дела, выслушав доводы заявителя, заинтересованного лица, третьих лиц, суд приходит к выводу, что заявленные требование не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Публичное акционерное общество "ТНС энерго Кубань" зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2006, ИНН: <***>.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

В соответствии с требованиями пункта 9 раздела I Приложения N 1 Правил N 354 электроснабжение должно быть бесперебойное, круглосуточное в течение года.

Пунктом 2 Правил N 354 установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 117 Правил N 354, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (пункт 118 Правил N 354).

В соответствии с пунктом 119 Правил N 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

- исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

- при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

- при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Материалами дела установлено, что 18.05.2019 сетевой организацией ПАО "Кубаньэнерго" по заявке ПАО "ТНС энерго Кубань" было введено ограничение предоставления электрической энергии.

В связи с полной оплатой собственником жилого дома, расположенного по адресу: Кошехабльский район, х. Казенно-Кужорский, ул. Крупской, д. 7, задолженности за потребленную электроэнергию, 31.05.2019 сетевой организацией ПАО "ТНС энерго Кубань" по заявке общества было возобновлено предоставление электрической энергии потребителю.

Заявитель указывает, что уведомление № 2323310612871/1 от 05.04.2019 вручено 16.04.2019 года под роспись некой ФИО10 А.С. (Н.С.), якобы находившейся в данном жилом доме и открывшей дверь представителям общества.

Вместе с тем, положения пункта 119 Правил N 354 обязывают поставщика коммунальный услуги в обязательном порядке принять меры, направленные на извещение потребителя-должника о предстоящем ограничении (приостановлении) коммунальной услуги любым доступным способом.

Целью такого извещения фактически является понуждение потребителя-должника к оплате задолженности.

Пункт 119 Правил N 354 позволяет поставщику коммунальной услуги избрать один из способов извещения потребителя-должника о предстоящем ограничении (приостановлении) коммунальной услуги с целью доведения до потребителя информации о наличии задолженности и необходимости ее погашения.

ПАО "ТНС энерго Кубань" не представлены какие-либо материалы, подтверждающие, что гр. ФИО10 А.С. (Н.С.) является потребителем данного жилого дома, либо является представителем ФИО9 и (или) К-вых, а также материалов, подтверждающих правомерность вручения данного уведомления ФИО10 А.С. (Н.С.), чьи данные отсутствуют в уведомлении.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354, потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Из указанной нормы следует, что пользователями по данному жилому дому с момента приобретения права собственности являются: супруги: ФИО11, ФИО1, их несовершеннолетние дети: ФИО5, ФИО3., ФИО4, ФИО2

Из положений пункта 119 Правил N 354 следует, что независимо от способа уведомления потребителя о необходимости погашения задолженности и возможном ограничении подачи энергии, исполнитель должен располагать доказательством, однозначно и достоверно свидетельствующем о факте и дате извещения потребителя.

Иных доказательств уведомления о предстоящем ограничении подачи электроэнергии кроме уведомления от 05.04.2019 года № 2323310612871/1 заявитель не приводит.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Судом не принимается довод заявителя, о том, что заинтересованное лицо должно доказать ненадлежащее уведомление обществом потребителя о необходимости погашения задолженности и возможном ограничении подачи энергии в соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, лежит на административном органе, который принял оспариваемое решение, как основанное на неверном толковании закона поскольку как указано выше, из положений пункта 119 Правил N 354 следует, что независимо от способа уведомления потребителя о необходимости погашения задолженности и возможном ограничении подачи энергии, исполнитель должен располагать доказательством, однозначно и достоверно свидетельствующем о факте и дате извещения потребителя, указанное доказательство должно быть представлено административному органу.

Собственник жилого дома - ФИО1 пояснила суду, что уведомление 05.04.2019 года № 2323310612871/1 не получала, не расписывалась в его получении, уведомление ей и членам ее семьи не передавалось третьими лицами, также курьером ООО "Нева-Экспресс", ФИО10 А.С. (Н.С.), чья подпись проставлена о вручении уведомления не является членом ее семьи, ей не известна, не является лицом, пользующимся на праве собственности или ином законном основании помещением (жилым домом) потребляющем коммунальные услуги (электроэнергию). Ее девичья фамилия - ФИО8. В указанный период - 16.04.2019 года в принадлежащем на праве собственности жилом доме семье Кудзивевых ФИО10 А.С. (Н.С.) не могла находиться, поскольку такая ей не известна, она сама постоянно находилась в жилом доме в связи с уходом и воспитаем малолетнего ребенка - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Иных лиц, в том числе родственников, кто бы мог получить уведомление от 05.04.2019 года № 2323310612871/1 в указанный период в жилом доме с ними не находилось.

Иные документы, из которых бы следовал однозначный вывод о вручении потребителю уведомления о приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, лицами, участвующими в деле, в материалы дела не представлены.

Материалы дела не содержат документальных доказательств использования обществом иных способов вручения потребителю уведомления, предусмотренных подпунктом "а" пункта 119 Правил N 354.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обществом не доведена до потребителя-должника информация о наличии задолженности, необходимости ее погашения и возможном ограничении (приостановлении) коммунальной услуги.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд делает вывод о нарушении обществом пункта 119 Правил N 354 и, как следствие, наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для привлечения ПАО "ТНС энерго Кубань" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение общества к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях заявителя малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Согласно положениям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 названного постановления указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая общественную опасность совершенного заявителем правонарушения, обусловленную пренебрежительным отношением организации к соблюдению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, а также, принимая во внимание характер общественных отношений, на которое оно посягает, судом не усматривается оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от ответственности.

В свою очередь возможность замены административного штрафа предупреждением в данном случае отсутствует ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем заявитель не является субъектом малого и среднего предпринимательства в связи с чем назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Частью 3 статьи 4.3 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Из пункта 19.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" также следует, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как указано контролирующим органом, при решении вопроса о виновности и санкции подлежащей применению в отношении ПАО "ТНС энерго Кубань" обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено, учтено имущественное состояние общества, характер административного правонарушения, общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, назначение контролирующим органом административного наказания в повышенном размере является обоснованным.

Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 51, 167-170, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства ПАО "ТНС Энерго Кубань" о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО "Нева-экспресс" отказать.

В удовлетворении требований ПАО "ТНС Энерго Кубань" о признании незаконным и отмене Постановления Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея № 68 от 17.07.2019 года о привлечении ПАО "ТНС Энерго Кубань" к административной ответственности и назначении административного штрафа в размере 5000 рублей, отказать.

Решение направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в порядке предусмотренном пунктами 5, 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Афашагов М.А.