Постановление от 1 ноября 2023 г. по делу № А40-39449/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


№ 09АП-62817/2023


город Москва

01.11.2023

дело № А40-39449/23


резолютивная часть постановления оглашена 26.10.2023

полный текст постановления изготовлен 01.11.2023


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФАС России по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.07.2023

по делу № А40-39449/23

по заявлению АО «Выставка достижений народного хозяйства» (АО «ВДНХ»)

к УФАС России по г. Москве

третьи лица: ГБУ г. Москвы «Единая московская служба закупок»; ФИО2;

о признании незаконным решения;


при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 10.02.2023;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 29.08.2023;

от третьих лиц – не явились, извещены;



установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.07.2023 признаны незаконными и отменены решение и предписание УФАС России по г. Москве от 19.01.2023 № 077/07/00-578/2023.

Антимонопольный орган не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьих лиц в деле участвуют ГБУ г. Москвы «Единая московская служба закупок» и ФИО2, представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Через канцелярию суда от заявителя и ГБУ г. Москвы «Единая московская служба закупок» поступили отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены судом к материалам дела.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя по делу и антимонопольного органа в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Из материалов дела следует, что 26.12.2022 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет инвестиционном портале г. Москвы (investmoscow.ru) размещено извещение о предстоящих торгах на осуществление торговой деятельности (оказания услуг) в нестационарных торговых объектах «киоск» по адресу: Москва, проспект Мира, дом 119 (НТО № 31, 32, 33, 34, 105, 109 на схеме размещения), специализация «кондитерские изделия», общей площадью 60 кв.м. (закупочная процедура № СОМ26122200121), организатор торгов - АО «ВДНХ», ГБУ «Мосзакупки».

С целью организации и проведения аукциона между АО «ВДНХ» и ГБУ г. Москвы «Единая московская служба закупок» (ГБУ «Мосзакупки) заключен договор от 24.11.2022 № 1649/22/20 (реестровый номер контракта: 57717037582220004660000) на оказание услуг по организации и проведению аукциона в электронной форме на право заключения договора на осуществление торговой деятельности в нестационарных торговых объектах, находящихся в собственности АО «ВДНХ».

Разработанная ГБУ «Мосзакупки» аукционная документация утверждена заместителем генерального директора АО «ВДНХ» и размещена ГБУ «Мосзакупки» на электронных площадках 26.12.2022.

По окончании проведения аукциона в антимонопольный орган поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 на действия АО «ВДНХ» и ГБУ «Мосзакупки» при проведении открытого аукциона на право заключения договора на осуществления торговой деятельности (оказания услуг) в нестационарных торговых объектах «киоск» по адресу: Москва, проспект Мира, дом 119 (НТО №31, 32, 33, 34, 105, 109 на схеме размещения), специализация «кондитерские изделия», общей площадью 60 кв.м. (закупочная процедура СОМ26122200121).

19.01.2023 жалоба предпринимателя ФИО2 признана обоснованной, антимонопольным органом принято решение о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров и выдано предписание о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров со сроком исполнения до 28.02.2023.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта государственной информационной системы «официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении аукционов в отношении имущества, находящегося государственной или муниципальной собственности.

Нестационарные торговые объекты, отношении которых проводится аукцион на осуществление торговой деятельности, не входят в перечень постановления № 909 для размещения на сайте www.torgi.gov.ru.

Таким образом, размещение документации о торгах в отношении нестационарных торговых объектов в границах территорий ВДНХ и ООПТ ПИП «Останкино», предоставленных акционерным обществам г. Москвы, подведомственным Комитету по туризму г. Москвы на сайте ГИС Торги не требуется.

Кроме того, нестационарные торговые объекты находятся в собственности АО «ВДНХ», которое в свою очередь не является не государственной, не муниципальной организацией.

Согласно п. 15 приложения 2 к постановлению Правительства г. Москвы от 03.02.2011 № 26-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в г. Москве, на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности», организатор торгов не менее чем за 30 календарных дней до дня проведения электронного аукциона размещает извещение о проведении электронного аукциона и аукционную документацию, включающую проект договора, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на электронной площадке.

В соответствии с абз. 3 п. 4.9 постановление № 26-ПП Приложение 2 к постановлению не применяется при размещении нестационарных торговых объектов в границах территорий ВДНХ и ООПТ ПИП «Останкино», предоставленных акционерным обществам и (или) государственным унитарным предприятиям (государственным предприятиям и казенным предприятиям) г. Москвы, подведомственным Комитету по туризму г. Москвы.

В связи с изложенным, вывод Комиссии, что организатором торгов и специализированной организацией нарушен порядок проведения торгов, в виде ограничения доступа к информации о торгах неопределенного круга потенциальных участников является необоснованным и противоречащим постановлению № 909. Порядок организации и проведения торгов на право заключения договора на осуществление торговой деятельности (оказания услуг) в нестационарных торговых объектах, размещаемых в границах территорий ВДНХ и ООПТ ПИП «Останкино», предоставленных акционерным обществам и (или) государственным унитарным предприятиям (государственным предприятиям и казенным предприятиям г. Москвы), подведомственным Комитету по туризму г. Москвы, определен приказом Комитета по туризму г. Москвы от 24.01.2020 №2 01-14-5/20 «Об утверждении Порядка организации и проведения торгов на право заключения договора на осуществление торговой деятельности (оказания услуг) нестационарных торговых объектах, размещаемых в границах территорий Выставки достижений народного хозяйства и особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Останкино», предоставленных акционерным обществам и (или) государственным унитарным предприятиям (государственным предприятиям и казенным предприятиям г. Москвы), подведомственным Комитету по туризму г. Москвы».

В соответствии с п. 1.2 Приложения 1 к Порядку торгов организатор аукциона не менее чем за 20 календарных дней до дня проведения электронного аукциона размещает извещение о проведении электронного аукциона и аукционную документацию на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, инвестиционном портале города Москвы investmoscow.ru, на электронной торговой площадке.

Материалами настоящего дела подтверждается, что аукционная документация размещена на указанных ресурсах 26.12.2022 за 21 календарный день до даты проведения аукциона (16.01.2023).

Сроки, определенные порядком торгов, организатором торгов и специализированной организацией соблюдены.

В соответствии с п. 1.12 Приложения 1 к Порядку торгов прием заявок прекращается не ранее чем за 2 рабочих дня до проведения аукциона.

Аукционной документацией определена дата окончания приема заявок - 11.01.2023.

Таким образом, со стороны организатора торгов и специализированной организации не допущено нарушений в части сроков проведения заявочной кампании, определенных порядком торгов.

Аукционная документация размещена в свободном доступе в сети Интернет, где все заинтересованные лица вправе ознакомиться с условиями проведения торгов, а также подать заявку на участие в торгах в отношении предмета торгов в установленные сроки.

В период с 31.12.2022 по 08.01.2023 торговая площадка «Росэлторг» работала в круглосуточном режиме, подача заявок на участие в торгах, а также ознакомление с аукционной документацией производились также в круглосуточном режиме. Требование по обеспечению открытости информации соблюдено.

Даты приема заявок как условие установлено в отношении всех заявителей в равной мере, соответственно мер по недопущению, ограничению или устранению конкуренции путем создания преимущественных условий в торгах не предпринималось.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности антимонопольным органом законности принятия оспариваемых решения и предписания по делу от 19.01.2023 № 077/07/00-578/2023.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены.


Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.07.2023 по делу № А40-39449/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья Т.Т. Маркова


Судьи Д.Е. Лепихин


М.В. Кочешкова