Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А12-38469/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-38469/2017 « 29 » ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Нижне- Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления № 21-329/17-Э от 12.10.2017 о назначении административного наказания по ст. 14.61 КоАП РФ

В судебном заседании участвуют представители: от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.09.2017; от ответчика: ФИО2, доверенность от 23.05.2017 № 23/138-17;

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее - общество, заявитель, ООО «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора, административный орган) в котором просит освободить ООО «Водоканал» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ по постановлению № 21-329/17-Э от 12.10.2017г..

В судебном заседании представитель заявителя просит заменить штраф на предупреждение, вину признает, ссылается принятие мер к устранению нарушений.

Административный орган считает оспариваемое постановление законным.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ПАО «Волгоградэнергосбыт» от 04.09.2017 № 23/305 и иных материалов, содержащих сведения о наличии признаков состава административного правонарушения по ст. 14.6] Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), совершенного ООО «Водоканал», выявлены нарушения п. 255 «Основного положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, обнаруженные (совершенные) 04.09.2017 г., а именно:

Потребитель электрической энергии ООО «Водоканал», ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям нарушил порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в соответствии с разделом XIII «Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения»» «Основного положения функционирования розничных рынков электрической энергии» утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, сопряженное с ненадлежащим исполнением обязательств по их оплате в соответствии с установленными в договоре энергоснабжения между ПАО «Волгоградэнергосбыт» и ООО «Водоканал» от 01,02.2014г. № 7066061 14 и от 01.07,2010г. № 7066061/10 сроками платежей.

ООО «Водоканал» осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и канализации населенных пунктов и в соответствии с пунктом 2 Приложения к правилам полного и/или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04,05.2012г. № 442, относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Также, ООО «Водоканал» было включено подпунктом 2.164 в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления

электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, утвержденный постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.08.2014г. № 694. ООО «Водоканал» включено под пунктом 2,248 в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, утвержденный постановлением Губернатора Волгоградской области от 18.08.2017г. № 516.

ООО «Водоканал» нарушило договорные обязательства по оплате за потребленную электроэнергию и соответствует критерию первого абзаца пункта 255 «Основного положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, в котором указано на обязанность потребителя предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 260 ОПФРР ООО «Водоканал» обязано предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде выданной банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия), государственной или муниципальной гарантии либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в сумме 367 873,73 руб. за период март-апрель 2017г. Задолженность подтверждена потребителем.

В адрес ООО «Водоканал» было направлено уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 27.06.2017г. № 23/2975 на сумму 367 873.73 руб. со сроком исполнения до 27.08.2017г. Данное уведомление было вручено потребителю 28.06.2017г. ООО «Водоканал» не предоставило данное обеспечение в указанный в уведомлении срок.

По состоянию на 31.08.2017г. задолженность указанного потребителя за потребленную электрическую энергию по условиям договора составляет 965 414,44 руб., в том числе за период март-апрель 2017г. - 367 873,73 руб., оплата не поступала.

При составлении протокола об административном правонарушении было представлено письмо с графиком погашения задолженности от 02Л 0.2017г. № 572, в котором объясняется тяжелое финансовое положение предприятия ООО «Водоканал». По

состоянию на 29,09.2017г. имеется дебиторская задолженность от ООО «ФЭСТ», ГБУЗ «Фроловская ЦРБ» бюджет Фроловского муниципального района, ФКУ СИЗО-З, ФКУ ИК-25, Управление судебного департамента, АО «ГУ ЖКХ», ФГКУ «10 ОФПС», ФКУ «ЦОКР», ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ». На должников ООО «Водоканал» подал иски в суд и производится частичное взыскание денежных средств службой судебных приставов,

ООО «Водоканал» составил график погашения задолженности и оплаты текущего потребления электроэнергии на период с сентября 2017г. по август 2018г.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Водоканал» содержаться признаки нарушения п, 255 «Основного положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, выразившееся в нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в соответствии с разделом XIII «Порядка определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения»» «Основного положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442. сопряженное с ненадлежащим исполнением обязательств по их оплате в соответствии с установленными заключенным договором энергоснабжения сроками платежей.

По данному факту Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 02.10.2017г № 21 -329/17-Э, и вынесено постановление № 21-329/17-Э от 12.10.2017г. о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ, и назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В силу статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в

соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд считает, что административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Оспариваемое постановление является законным и обоснованным, нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не выявлено. Процедуру привлечения к административной ответственности заявитель не оспаривает.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах его компетенции.

При исследовании материалов дела на предмет применения статьи 2.9 КоАП РФ обстоятельств малозначительности правонарушения судом не установлено.

Вместе с тем, суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения.

Административное наказание в силу положений ст. 3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно Федеральному закону "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях" от 03.07.2016 N 316-ФЗ, КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1 следующего содержания: "являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в

ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1).

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 – 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 – 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения не предусмотрено. Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, и внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Правонарушение совершено обществом впервые, обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют, вина признана. Совершенное обществом правонарушение к нарушению законодательства в сфере защиты конкуренции и установленного порядка управления не относится.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Административным органом при вынесении оспариваемого постановления обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Суд также принимает во внимание, что обществом приняты меры к устранению нарушений.

На основании вышеизложенного, учитывая, что отсутствует имущественный ущерб, суд считает возможным заменить назначенное ООО «Водоканал» постановлением административного органа от 12.10.2017 административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 21-329/17-Э от 12.10.2017г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания в виде штрафа, заменив наложенный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.