Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А40-156517/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-156517/23-121-983
г. Москва
18 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения принята 11 сентября 2023 года Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

Председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело по заявлению: Управления Росреестра по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

к Арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 26.06.2023 года № 2857723

и приложенные к заявлению документы, без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по г. Москве (далее – заявитель, Управление) обратилось с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.06.2023 года № 2857723.

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, в котором арбитражный управляющий просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, либо признать административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

На основании частей 1, 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец и ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В соответствии с ч. 2 ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных

судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования Управления Росреестра по г. Москве подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда города Москвы от 12.01.2022 по делу № А40-125970/21 в отношении ФИО2 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО3.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 01.07.2022 (резолютивная часть объявлена 30.06.2022) по делу № А40-125970/21 в отношении ФИО2 введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО1.

В соответствии с п. 1 ст. 213.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон о банкротстве) отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные гл. X Федерального закона о банкротстве, регулируются гл. I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 гл. IX и параграфом 2 гл. XI Федерального закона о банкротстве.

Согласно п. 1, 2 ст. 213.7 Федерального закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию в официальном издании и в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) подлежат сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с п. 1 ст. 128 Федерального закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 Федерального закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

На основании п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ) установлено, что в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, п. 1 ст. 128 Федерального закона о банкротстве установлен десятидневный срок для направления сведений для опубликования сообщения о введении процедуры в ЕФРСБ и официальном источнике, в то время как из содержания Порядка формирования и ведения ЕФРСБ следует, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс.

Однако в данном случае Федеральным законом о банкротстве прямо предусмотрен иной срок включения сведений, а именно: 10 дней.

Как указано ранее, решение о признании гражданина ФИО2 банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина вынесено Арбитражным судом города Москвы 01.07.2022 (резолютивная часть объявлена 30.06.2022).

При этом, вышеуказанное решение размещено на официальном сайте арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru) 02.07.2022.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 обязана опубликовать сообщения в ЕФРСБ и в газете Коммерсант, содержащие сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина в отношении ФИО2 не позднее 12.07.2022.

Арбитражным управляющим ФИО1 сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина в отношении ФИО2 включены в ЕФРСБ сообщением от 27.07.2022 № 9304686, а также опубликованы в объявлении № 77232985160 в газете Коммерсант № 142(7343) от 06.08.2022.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина в отношении ФИО2 опубликовала в ЕФРСБ и в газете Коммерсант с нарушением срока, установленного Федеральным законом о банкротстве.

Таким образом, в нарушение п. 1, 2 ст. 213.7, п. 1 ст. 128 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина в отношении ФИО2 опубликовала в ЕФРСБ и в газете Коммерсант с нарушением срока, установленного Федеральным законом о банкротстве.

Данное административное правонарушения совершено: 13.07.2022 в 00:01 по Московскому времени (г. Москва).

Согласно п. 1, 2 ст. 213.7 Федерального закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию в официальном издании и в ЕФРСБ подлежат сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

В газете Коммерсант № 142(7343) от 06.08.2022 арбитражным управляющим ФИО1 опубликовано объявление № 77232985160 о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина в отношении ФИО2

Однако, арбитражный управляющий ФИО1 в объявлении № 77232985160 в газете Коммерсант не указала все сведения, установленные п. 8 ст. 28 Федерального закона о банкротстве, а именно:

- индивидуальный номер налогоплательщика утвержденного арбитражного управляющего;

- страховой номер индивидуального лицевого счета утвержденного арбитражного управляющего;

- государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации; индивидуальный номер налогоплательщика саморегулируемой организации;

- адрес саморегулируемой организации.

Заявка в газету Коммерсант на публикацию сведений подана арбитражным управляющим ФИО1 28.07.2022.

Таким образом, в нарушение п. 1, 2 ст. 213.7, п. 8 ст. 28 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 при подаче газету Коммерсант заявки на публикацию объявления № 77232985160 не указала все сведения, установленные п. 8 ст. 28 Федерального закона о банкротстве.

Данное административное правонарушения совершено: 28.07.2022, время совершения правонарушения установить не представляется возможным (г. Москва).

На основании выявленных нарушений главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по г. Москве в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол № 2857723 от 26.06.2023 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя арбитражного управляющего ФИО1 при наличии сведений о её извещении надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действиями (бездействием) и выражается в неисполнении, в том числе арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий в соответствии со ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Конкурсный управляющий в силу ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ должен исполнять установленные данным Федеральным законом обязанности.

Событие вменяемого ответчику административного правонарушения подтверждается представленными заявителем доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у арбитражного управляющего не имелось возможности для исполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в установленный срок, а также, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их исполнению, в материалы дела не представлено.

По изложенным основаниям, факт совершения правонарушения доказан и подтвержден материалами дела.

Таким образом, своими действиями (бездействием) арбитражный управляющий ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, о том, что арбитражный управляющий ФИО1 узнала о вынесении судебного акта из письма кредитора о необходимости принятия мер по процедуре банкротства должника только 25.07.2023 года и после получения письма от кредитора опубликовала вес необходимые сведения, а также о том, что копию судебного акта о признании должника банкротом и утверждении ее финансовым управляющим должника арбитражный управляющий получила 22.09.2022, поэтому не знала, что ее утвердили в деле о банкротстве должника, судом отклоняются, при этом, суд исходит из следующего.

В силу положений п. 1, 2 ст. 213.7 и п. 1 ст. 128 Федерального закона о банкротстве сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина подлежат обязательному опубликованию в официальном издании (в газете Коммерсант) и в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения.

Из анализа положений Федерального закона о банкротстве следует, что начало течения срока необходимо исчислять с наступления указанных в Федеральном законе о банкротстве событий.

При определении такой даты, с которой Федеральный закон о банкротстве связывает течение срока, должны учитываться положения пункта 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О

некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", в силу которого датой утверждения арбитражного управляющего и введения соответствующей процедуры считается дата объявления резолютивной части, а не дата получения судебного акта или какая-либо иная дата.

Исходя из положений п. 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 датой утверждения финансового управляющего должника и возникновения у него полномочий является дата принятия судом решения от 01.07.2022 (резолютивная часть объявлена 30.06.2022).

Согласно сведениям Картотеки арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru), резолютивная часть указанного выше решения опубликована на официальном сайте арбитражного суда 02.07.2022, т.е. с указанного момента информация о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина в отношении ФИО2, а также об утверждении арбитражного управляющего ФИО1 финансовым управляющим ФИО2 являлась общедоступной.

Поскольку полномочия финансового управляющего возникают с даты оглашения резолютивной части определения суда об утверждении арбитражного управляющего, оснований для исчисления срока для совершения определенного действия именно с момента получения копии изготовленного в полном объеме определения суда но почте не имеется.

Кроме того, согласно решению Арбитражного суда города Москвы от 01.07.2022 о введении в отношении ФИО2 процедуры реализации имущества, и утверждения финансовым управляющим должника ФИО1 в суд было представлено согласие ФИО1 на назначение ее финансовым управляющим ФИО2, также представлены сведения о соответствии ФИО1 требованиям ст. 20, 20.2 Федерального закона о банкротстве, в связи с чем кандидатура арбитражного управляющего ФИО1 утверждена решением от 01.07.2022 финансовым управляющим в деле о банкротстве должника.

Следовательно, еще до момента своего утверждения в качестве финансового управляющего должника ФИО1 было известно о назначенной дате судебного заседания по рассмотрению заявления о признании гражданина ФИО2 несостоятельным (банкротом), на котором будет рассматриваться вопрос об утверждении арбитражного управляющего ФИО1 в качестве финансового управляющего ФИО2

Решение Арбитражного суда города Москвы от 01.07.2022 о признании ФИО2 несостоятельным (банкротом), введении процедуры реализации имущества гражданина, утверждении финансовым управляющим должника ФИО1 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда 02.07.2022, следовательно, как лицо, давшее свое согласие быть утвержденным в деле о банкротстве ФИО2, арбитражный управляющий ФИО1 должна была отслеживать информацию о своем утверждении в деле о банкротстве ФИО2

Доводы ответчика о том, что арбитражный управляющий ФИО1 не указала все сведения, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве) в целях экономии денежных средств, судом также отклоняются по следующим основаниям.

Данный довод арбитражного управляющего не может быть принят во внимание ввиду того, что из буквального толкования положений Федерального закона о банкротстве следует, что сведения, установленные в п. 8 ст. 28 Федерального закона о банкротстве подлежат обязательному опубликованию в газете Коммерсант.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение п. 1, 2 ст. 213.7, п. 8 ст. 28 Федерального закона о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО1 в объявлении № 77232985160 в газете Коммерсант не указала все сведения, установленные п. 8 ст. 28 Федерального закона о банкротстве.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения ответчика к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на дату принятия судом решения не истек.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается окончательным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для освобождения ответчика от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Согласно разъяснениям, данным в п. 18 и п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях применительно к конкретным обстоятельствам дела и должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае совершенное ответчиком правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, посягает на установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов должников и кредиторов. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доказательств исключительности обстоятельств, позволяющих применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, в материалы дела не представлено.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, а процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, арбитражный суд считает, что поданное в рамках настоящего дела заявление Управления Росреестра по Москве является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, арбитражный управляющий ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением минимального административного наказания, предусмотренного санкцией статьи, а именно - предупреждения.

Руководствуясь ч.ч. 1,2 ст. 2.1, ст. 2.9, ч.ч. 1,2 ст. 4.5, ч. 3 ст. 14.13, ч. 1 ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 4, 27, 51, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 г. № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья: Е.А. Аксенова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.05.2023 2:54:00Кому выдана АКСЕНОВА ЕКАТЕРИНААЛЕКСАНДРОВНА