Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А31-6399/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-6399/2019
г. Кострома
13 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2019 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Стройсити», ИНН <***>, ОГРН <***>

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат)

о признании незаконным и отмене постановления № 784-2019 от 30.04.2019 по делу об административном правонарушении,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился,

от ответчика – ФИО2, руководитель,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройсити» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 784-2019 от 30.04.2019 территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Заявитель не направил в суд своего представителя, направил в суд ходатайство о переносе рассмотрения дела на более поздний срок.

Представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Суд рассматривает дело по существу в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании суд установил следующие обстоятельства.

30 апреля 2019 года руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистика по Костромской области вынесено постановление № 784-2019 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО «СТРОЙСИТИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренным ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, выразившееся в непредоставлении респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не оспаривая факта предоставления первичных статистических данных в установленном порядке с нарушением установленного срок, заявитель считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении в части назначения наказания, замене штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение, фактически - о признании постановления незаконным, просит учесть при рассмотрении дела тяжелое финансовое положение Общества.

Административный орган не согласен с заявленными требованиями в полном объеме, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, оценив материалы дела и доводы сторон, приходит следующим выводам.

На основании пункта 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Положение о Федеральной службе государственной статистики, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420 указывает, что Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета (пункт 1).

Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 282-ФЗ) осуществляет правовое регулирование отношений, которые связаны с поиском, обработкой, предоставлением и распространением официальной статистической информации, обеспечением ее защиты, применением информационных технологий и другими вопросами создания и эксплуатации системы государственной статистики.

Статьей 8 Федерального закона от 27.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики РФ» (далее - Закон № 282-ФЗ), установлена обязанность респондентов безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Условия предоставления респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановление Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620).

Пунктом 3 Положения № 620 закреплено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории РФ юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории РФ иностранных организаций.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 6 Закона № 282-ФЗ установлено, что формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 06.08.2018 № 487 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах», в соответствии с которым респонденты предоставляют сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики в срок не позднее 25 марта после отчетного года.

Протоколом от 24.04.2019 по делу зафиксирован факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

В нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» Респондент в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (<...>) первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах» за 2018 год (далее - Отчёт) не предоставил.

Пунктом 14 Положения № 620 установлена ответственность респондентов в связи с непредставлением или несвоевременным предоставлением респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставлением недостоверных первичных статистических данных или административных данных.

30 апреля 2019 года руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистика по Костромской области вынесено постановление № 784-2019 о назначении административного наказания в соответствии с которым ООО «СТРОЙСИТИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, выразившееся в непредоставлении респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или » несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективные обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения обществом, установленных законодательством РФ о рекламе требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Суд считает, что в данном случае общество имело возможность не допустить совершения административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, не выявлено.

Оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд сделал вывод, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, состав вмененного административного правонарушения в деянии общества административным органом на момент принятия оспариваемого постановления установлен и доказан.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности; основания для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) отсутствуют, административным органом применено административное взыскание в виде штрафа в размере 20 000 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Вместе с тем, суд, оценив материалы дела и обстоятельства правонарушения, считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части назначения заявителю наказания, заменив штраф в размере 20 000 руб. на предупреждение, применив положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Санкцией статьи 13.19 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Административным органом не доказан факт неоднократного совершения обществом правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, а также не выявлено отягчающих ответственность обстоятельств.

В оспариваемом постановлении вообще отсутствует какая-либо мотивировка и основания, с учетом которых невозможно применение положений статьи 4.1.1. КоАП.

Материалами дела не подтверждается факт возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и наличие имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, содержащийся в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за которые наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Статья 4.1.1 КоАП РФ введена Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и вступила в силу со дня официального опубликования указанного закона, то есть 04.07.2016.

Таким образом, у суда имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение.

С учетом изложенных обстоятельств административное наказание для общества в виде предупреждения является законным, справедливым и соразмерным характеру совершенного правонарушения.

С учетом положений части 2 статьи 211 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд изменяет постановление Департамента экономического развития Костромской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении 2/2018 от 15.10.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Капелька» к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании части 3 статьи 14.42 КоАП РФ в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области (Костромастат) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 784-2019 от 30.04.2019 о привлечении ООО «Стройсити» к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания изменить.

Назначить ООО «Стройсити» административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Зиновьев