Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А74-7139/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-7139/2024
18 октября 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.В. Усольцевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Абаканская ТЭЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2024 о назначении административного наказания №80-18-05/2024-31.


В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 01.03.2024 №АбТЭЦ-24/60, диплома (паспорт);

ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2024 №5-ДЮ, диплома (паспорт).


Акционерное общество «Абаканская ТЭЦ» (далее – общество, АО «Абаканская ТЭЦ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – управление, административный орган, казначейство) о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2024 о назначении административного наказания №80-18-05/2024-31 об административном правонарушении.

Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 302 160 руб.

В судебном заседании представитель общества настаивала на удовлетворении заявления, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и в дополнительных пояснениях.

Представитель управления возражал относительно удовлетворения заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, АО «Абаканская ТЭЦ» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.12.2020 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности общества является производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе, деятельность по обеспечению работоспособности электростанций (код по ОКВЭД 35.11.1).

По результатам проведенной управлением на основании приказа от 14.12.2023 №373 в отношении общества выездной проверки исполнения соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, установлено:

- нарушение обществом условий договоров (соглашений) о предоставлении субсидии, а именно - не осуществлен возврат средств субсидии, полученной за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита, в бюджет муниципального образования Белоярский сельсовет в объеме, не использованном концессионером по состоянию на 29.12.2022, в сумме 69 954 400 руб.;

- использование обществом средств инфраструктурного бюджетного кредита в общей сумме 71 367 000 руб. при несоблюдении сроков реализации инфраструктурного проекта, в части ввода в эксплуатацию объекта: «Строительство блочно-модульной котельной на твердом топливе, теплопроизводительностью 12 Гкал/ч, с возможным расширением до 20 Гкал/ч в с. Белый Яр»;

- использование обществом средств инфраструктурного бюджетного кредита в общей сумме 43 741 000 руб. при несоблюдении сроков реализации инфраструктурного проекта, в части ввода в эксплуатацию объекта: «Строительство тепловой сети для подключения к системе теплоснабжения многоквартирных жилых домов, объектов социального назначения, расположенных в с. Белый Яр».

По результатам проверки ответчиком составлен акт выездной проверки от 15.03.2024 и вынесено представление от 15.05.2024 №13, в пунктах 1, 39 и 40 мотивировочной части которого отражены указанные выше нарушения, выявленные в ходе проверки, и отражено требование принять меры по устранению причин и условий нарушения по пункту 1 мотивировочной части в срок до 01.07.2024, принять меры по устранению причин и условий нарушений по пунктам 39 и 40 мотивировочной части путем проведения полного комплекса мероприятий, предусмотренных концессионными соглашениями, в срок до 01.10.2024.

Уведомлением от 23.05.2024 общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

29.05.2024 должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в присутствии уполномоченного представленного общества (доверенность от 01.03.2024) в отношении АО «Абаканская ТЭЦ» составлен протокол №80-18-05/2024-31 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Определением от 29.05.2024 №80-18-05/2024-31 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11.06.2024 в 09 часов 15 минут.

Протокол и определение получены представителем общества в день их составления.

10.06.2024 обществом представлены возражения на протокол об административном правонарушении от 29.05.2024.

Определением от 11.06.2024 №80-18-05/2024-31 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 09.07.2024 в 10 часов 00 минут. Определение направлено в адрес общества заказным письмом с уведомлением и получено им 18.06.2024.

09.07.2024 врио руководителя управления в присутствии уполномоченных представителей общества (доверенности от 01.03.2024) рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление о назначении административного наказания №80-18-05/2024-31 об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 302 160 руб.

Постановление направлено обществу 11.07.2024 заказным письмом с уведомлением и получено им 16.07.2024.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Абаканская ТЭЦ» в установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) срок обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено арбитражным судом по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 6, 7, 4 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 23.7, статьи 28.3 КоАП РФ, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктами 1, 4, 5.43 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703, Приказа Казначейства России от 14.06.2016 №9н «О должностных лицах Федерального казначейства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях», арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами казначейства.

Процедура привлечения к административной ответственности, установленная КоАП РФ, проверена арбитражным судом и признана соблюденной. Содержание протокола об административном правонарушении, порядок его составления соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Предусмотренные статьями 28.2, 28.4, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ требования к содержанию протокола об административном правонарушении, постановлению о привлечении к административной ответственности, обеспечения прав общества на защиту, участие в составлении протокола об административном правонарушении, в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлении пояснений, управлением соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, составляющий 2 года, административным органом соблюден.

При проверке законности и обоснованности оспариваемого постановления управления арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Объектом правонарушения по статье 15.15.5 КоАП РФ являются бюджетные правоотношения, складывающиеся при предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Объективная сторона правонарушений по части 2 названной статьи заключается в нарушении условий предоставления субсидий.

Таким образом, административная ответственность по части 2 статье 15.15.5 КоАП РФ возникает только за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления.

В соответствии с частью 6 статьи 78 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, являющимся стороной концессионных соглашений, а также юридическим лицам, являющимся стороной соглашений о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве. Указанные субсидии предоставляются в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными соглашениями о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, концессионными соглашениями, заключенными в порядке, определенном соответственно законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Из материалов дела следует, что в целях исполнения обязательств по реализации инфраструктурных проектов источником финансового обеспечения которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета, предоставленные бюджету Республики Хакасия, между Республикой Хакасия, АО «Абаканская ТЭЦ» и муниципальным образованием Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия, МУП МО Белоярский сельсовет «Полигон» заключено концессионное соглашение от 04.07.2022 №19-д на сумму инфраструктурного бюджетного кредита из федерального бюджета (далее - ИБК) 115 108 000 руб., в отношении объектов теплоснабжения: «Строительство блочно-модульной котельной на твердом топливе, теплопроизводительностью 12 Гкал/ч, с возможным расширением до 20 Гкал/ч в с. Белый Яр»; «Строительство тепловой сети для подключения к системе теплоснабжения многоквартирных жилых домов, объектов социального назначения, расположенных в с. Белый Яр».

Администрацией Белоярского сельсовета с обществом заключено соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования Белоярский сельсовет субсидии юридическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 13.10.2022 №159 (дополнительные соглашения от 26.10.2022 №1, от 28.10.2022 №2, от 14.11.2022 №3, от 25.11.2022 №4, от 22.12.2022 №5, от 04.04.2023 №6) (далее - соглашение от 13.10.2022 №159, соглашение).

Предметом соглашения является предоставление из бюджета Белоярского сельсовета в 2022 году субсидии, в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с выполнением мероприятий, предусмотренных концессионным соглашением от 04.07.2022 №19-д.

В соответствии с пунктом 4.3.10 соглашения от 13.10.2022 №159 (в редакции дополнительного соглашения от 22.12.2022 №5) на общество возложена обязанность вернуть в бюджет муниципального образования Белоярский сельсовет не позднее 29 декабря текущего финансового года субсидию в объеме, не использованном концессионером, являющимся участником казначейского сопровождения, на оплату мероприятий в рамках заключенного концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д.

По данным отчета о состоянии лицевого счета (форма 053 3372) в 2022 году на лицевой счет общества поступили средства ИБК в общей сумме 115 108 000 руб. (платежное поручение Администрации Белоярского сельсовета от 08.11.2022 №296494).

Обществом в 2022 году произведены платежи в общей сумме 45 153 600 руб. (платежные поручения от 06.12.2022 №8726 на сумму 23 821 608,91 руб., от 22.12.2022 №9593 на сумму 21 331 991,09 руб.). Остаток неиспользованных в 2022 году средств ИБК составил 69 954 400 руб. и значился на счете по состоянию на 01.01.2023, что подтверждается данными отчета о состоянии лицевого счета (форма 0531372) на 01.01.2023.

С учетом изложенного, управление пришло к выводу о нарушении обществом положений пункта 6 статьи 78 БК РФ, пункта 4.3.10 соглашения от 13.10.2022 №159 условий договоров (соглашений) о предоставлении субсидии, выразившееся в неосуществлении возврата средств субсидии, полученной за счет средств инфраструктурного бюджетного кредита, в бюджет муниципального образования Белоярский сельсовет в объеме, не использованном концессионером по состоянию на 29.12.2022, в сумме 69 954 400 руб.

Также в ходе проверки ответчиком установлено, что обществом в целях реализации условий концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д на строительство блочно-модульной котельной на твердом топливе, теплопроизводительностью 12 Гкал/ч, с возможным расширением до 20 Гкал/ч в с. Белый Яр («под ключ») заключено дополнительное соглашение от 04.08.2022 №3 к договору от 31.05.2021 №ЮСТК-21/371 с ООО «Тренд Консалтинг» (далее - договор №ЮСТК-21/371), цена выполняемых работ по объекту составила 213 329 054,52 руб.

Договор №ЮСТК-21/371 заключен в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ).

Согласно дополнительному соглашению от 04.08.2022 №3 к договору №ЮСТК-21/371 выполнению подлежали 8 мероприятий общей стоимостью 452 538 650,71 руб., включая строительство блочно-модульной котельной на твердом топливе, теплопроизводительностью 12 Гкал/ч, с возможным расширением до 20 Гкал/ч в с. Белый Яр («под ключ») стоимостью 213 329 054,52 руб. Срок выполнения работ по мероприятиям определен 2021-2022 годы, по мероприятию с использованием средств ИБК - 2022 год.

В соответствии с приказом Минстроя России от 22.10.2021 №778/пр «Об утверждении перечня инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, реализуемых на территории Тверской области, Республики Хакасия, Республики Крым, Смоленской области, Томской области, Республики Алтай, Республики Адыгея, Оренбургской области, Республики Коми, Республики Бурятия, Ставропольского края, Ярославской области, Республики Северная Осетия - Алания, Приморского края, Республики Татарстан» (далее - приказ Минстроя России №778/пр) сроки реализации инфраструктурного проекта, в состав которого входит строительство объекта, определены на 2022-2023 годы постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.12.2021 №698 «Об утверждении детализированного перечня мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов Республикой Хакасия» (далее - Постановление №698), в соответствии с которым установлен срок проектирования/строительства/реконструкции объекта - 1 квартал 2022 года, срок открытия объектов - 2 квартал 2023 года.

Пунктами 5.3 и 5.4 концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д реализация мероприятий, входящих в инфраструктурный проект, предусмотрена на период 2022-2023 годы, год ввода в эксплуатацию - 2023 год.

Пунктом 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации).

Управлением установлено, что по состоянию на 31.12.2023 строительство объекта не завершено.

Вместе с тем обществом средства ИБК в размере 71 367 000 руб. использованы в полном объеме, планируемом к использованию на данный объект в соответствии с Постановлением №698:

- в 2022 году обществом перечислен аванс ООО «Тренд Консалтинг» в сумме 45 153 600 руб. (платежные поручения от 06.12.2022 №8726, от 22.12.2022 №9593);

- в 2023 году обществом получено возмещение произведенных расходов в сумме 26 213 400 руб. (платежные поручения от 13.12.2023 №13886, №13887).

В связи с чем, казначейство пришло к выводу о нарушении обществом пункта 6 статьи 78 БК РФ, выразившееся в нарушении условий договоров (соглашений) о предоставлении субсидии, установленных при их предоставлении, поскольку заявителем осуществлено использование средств инфраструктурного бюджетного кредита в общей сумме 71 367 000 руб. при несоблюдении сроков реализации инфраструктурного проекта, в части ввода в эксплуатацию объекта: «Строительство блочно-модульной котельной на твердом топливе, теплопроизводительностью 12 Гкал/ч, с возможным расширением до 20 Гкал/ч в с. Белый Яр», установленных пунктами 5.3, 5.4 концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д.

Кроме того, в ходе проверки ответчиком установлено, что обществом в целях реализации условий концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д проведена конкурентная закупка (конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства) на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Этап 2.1. «Строительство тепловой сети для подключения к системе теплоснабжения многоквартирных жилых домов, объектов социального назначения, расположенных в с. Белый Яр для нужд АО «Абаканская ТЭЦ» (закупка №6063-2022-ИП-КрФ).

Обществом по результатам конкурсной закупки №6063-2022-ИП-КрФ заключен с ООО «Производственное строительное монтажное управление» (далее - ООО «ПСМУ») договор подряда от 28.10.2022 №АБТЭЦ -22/1215 (далее - договор №АБТЭЦ-22/1215) на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Этап 2.1. «Строительство тепловой сети для подключения к системе теплоснабжения многоквартирных жилых домов, объектов социального назначения, расположенных в с. Белый Яр» для нужд АО «Абаканская ТЭЦ» на сумму 147 836 320 руб. в том числе НДС 20% - 24 639 386,67 руб. Исходя из размера средств ИБК, предусмотренных Постановлением №698 (43 741 000 руб.), объем средств ИБК на оплату выполненных работ составляет 29,59% (43 741 000,00 x 100 / 147 836 320). Срок выполнения работ: с момента подписания договора до 30.07.2023 (пункт 2.1).

Дополнительным соглашением от 23.10.2023 №7 к договору №АБТЭЦ22/1215 стороны внесли изменения в пункт 2.1 раздела 2, пункт 5.2. раздела 5 Технического задания (Приложение №1). Также изменен срок выполнения и окончания работ. Срок окончания работ увеличился с 30.07.2023 до 30.11.2023.

В соответствии с приказом Минстроя России №778/пр сроки реализации инфраструктурного проекта, в состав которого входит строительство объекта, определены на 2022-2023 годы. Постановлением №698 установлен срок проектирования/ строительства/ реконструкции объекта — 1 квартал 2022 года, срок открытия объектов - 2 квартал 2023 года. Пунктами 5.3 и 5.4 концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д реализация мероприятий, входящих в инфраструктурный проект, предусмотрена на период 2022-2023 годы, год ввода в эксплуатацию - 2023 год.

Управлением установлено, что по состоянию на 31.12.2023 строительство объекта не завершено.

Вместе с тем обществом средства ИБК в размере 43 741 000 руб. использованы в полном объеме, планируемом к использованию на данный объект в соответствии с Постановлением №698: в 2023 году обществом получено возмещение произведенных расходов в сумме 43 741 000 руб. (платежное поручение платежное поручение от 14.12.2023 №13895).

В связи с чем, казначейство пришло к выводу о нарушении обществом пункта 6 статьи 78 БК РФ, пункта 5.20 концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д, выразившегося в нарушении обществом условий договоров (соглашений) о предоставлении субсидии, установленных при их предоставлении, поскольку обществом осуществлено использование средств инфраструктурного бюджетного кредита в общей сумме 43 741 000 руб. при несоблюдении сроков реализации инфраструктурного проекта, в части ввода в эксплуатацию объекта: «Строительство тепловой сети для подключения к системе теплоснабжения многоквартирных жилых домов, объектов социального назначения, расположенных в с. Белый Яр», установленных пунктами 5.3, 5.4 концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д в отношении объекта теплоснабжения на территории Муниципального образования Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия.

Поскольку, АО «Абаканская ТЭЦ, не соблюдены требования, установленные пунктом 6 статьи 78 БК РФ, пунктом 4.3.10 соглашения от 13.10.2022 №159 (в редакции дополнительного соглашения от 22.12.2022 №5), пунктов 5.3, 5.4, 5.20 концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д, что, по мнению казначейства, свидетельствует о нарушении заявителем условий договоров (соглашений) о предоставлении субсидии, установленных при их предоставлении, следовательно, обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП.

Возражая относительно доводов ответчика общество указывает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку достижение определенных результатов хозяйственной деятельности, соблюдение принципов эффективности и целевого характера использования полученных бюджетных средств, являются условиями использования субсидии, а не условиями ее предоставления. Указанные в оспариваемом постановлении обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом условий использования субсидии, а не условий ее предоставления.

Также заявитель полагает, что если бы АО «Абаканская ТЭЦ» вернула средства субсидии, в соответствии с условиями дополнительных соглашений, последний лишился бы источника финансирования для реализации мероприятий концессионного соглашения, предусмотренного самим концессионным соглашением, что сделало бы невозможным их выполнение. В таком случае, концессионер не выполнил бы данные мероприятия.

Дополнительно общество указывает, что теплоснабжение потребителей с. Белый Яр в отопительный период 2023-2024 годы осуществлялось через введенные в эксплуатацию, в режиме опытного применения, тепловые сети от источника тепловой энергии – блочно-модульной котельной на твердом топливе. Обществом фактически все строительно-монтажные работы выполнило в установленные сроки, объекты введены в эксплуатацию и обеспечили теплоснабжение потребителей с. Белый Яр в отопительный период 2023-2024 годы.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4.3.10 соглашения от 13.10.2022 №159 (введен дополнительным соглашением от 26.10.2022 №1, с учетом дополнительного соглашения от 22.12.2022 №5) получатель (АО «Абаканская ТЭЦ») обязуется вернуть в бюджет муниципального образования Белоярский сельсовет не позднее 29 декабря текущего финансового года субсидию в объеме, не использованном концессионером, являющимся участником казначейского сопровождения, на оплату мероприятий в рамках заключенного концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д.

Материалами дела подтверждается и не оспорено обществом, что установленная пунктом 4.3.10 соглашения от 13.10.2022 №159 обязанность обществом не выполнена, неиспользованная концессионером субсидия в сумме 69 954 400 руб. по состоянию на 29.12.2022 в бюджет муниципального образования Белоярский сельсовет не возвращена.

В соответствии с пунктом 5.3 концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д в целях обеспечения выполнения задания концессионер обязуется обеспечить выполнение основных мероприятий, перечень которых с их основными характеристиками приведен в приложении №4 к соглашению.

Пунктом 5.4 концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д стороны установили, что концессионер в целях выполнения задания и в соответствии с перечнем основных мероприятий осуществляет создание и(или) реконструкцию объектов теплоснабжения, образующих объект соглашения.

В приложении №1 к дополнительному соглашению от 29.03.2023 №12-д отражено задание концессионера, в соответствии с которым концессионер обязуется в целях повышения надежности и энергетической эффективности теплоснабжения осуществить в 2023 году реализацию такого мероприятия в Белоярском сельсовете, как «строительство блочно-модульной котельной на твердом топливе, теплопроизводительностью 12 Гкал/ч, с возможным расширением до 20 Гкал/ч в с. Белый Яр».

Материалами дела подтверждается и не оспорено обществом, что установленная пунктами 5.3, 5.4 концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д обязанность обществом не выполнена, по состоянию на 31.12.2023 строительство указанного объекта не завершено.

Разрешение на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения «блочно-модульная водогрейная котельная установка «БМБКУ-14,0» в с. Белый Яр выдано Енисейким управлением Ростехнадзора 24.05.2024, акт осмотра также составлен 24.05.2024.

Согласно пункту 5.20 концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д концессионер обязуется обеспечить создание и(или) реконструкцию объекта соглашения в соответствии с требованиями действующего законодательства, правовых актов, технических условий, норм и правил, а также иных документов и актов, определяющих требования к качеству, характеристикам, показателям и иным свойствам, предъявляемым к создаваемым и(или) реконструированным объектам теплоснабжения, срокам эксплуатации указанных объектов теплоснабжения, в том числе видов и характеристик, показателей деятельности, для осуществления которой создаются и(или) реконструируются указанные объекты, а также целей и задач развития системы теплоснабжения муниципального образования Белоярский сельсовет.

Материалами дела подтверждается и не оспорено обществом, что по состоянию на 31.12.2023 строительно-монтажные работы по объекту «Этап 2.1. «Строительство тепловой сети для подключения к системе теплоснабжения многоквартирных жилых домов, объектов социального назначения, расположенных в с. Белый Яр» не завершены, тогда как средства ИБК в размере 43 741 000 руб. использованы заявителем в полном объеме, планируемом к использованию на данный объект в соответствии с Постановлением №698, что является нарушением пунктов 5.3, 5.4 и 5.20 концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о том, что административным органом установлена и доказана в действиях (бездействии) общества объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Доводы общества о том, что выявленные управлением обстоятельства являются нарушениями условий использования субсидии, а не условиями ее предоставления, не принимаются арбитражным судом как противоречащие материалам дела, в том числе, условиям соглашения от 13.10.2022 №159 и концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д.

Иные доводы заявителя исследованы арбитражным судом, однако не принимаются во внимание, поскольку не влияют на вышеприведенные выводы суда.

Судом установлено, что формально АО «Абаканская ТЭЦ» допустило нарушение установленных пунктом 4.3.10 соглашения от 13.10.2022 №159 и пунктами 5.3, 5.4 и 5.20 концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д условий предоставления субсидии.

Доказательств обратного общество суду не представило.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном упомянутым Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ отсутствие вины юридического лица при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил по причинам, не зависящим от юридического лица.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление №10) указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 Постановления №10 разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

С учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Материалами дела не подтвержден факт отсутствия у общества возможности для соблюдения требований действующего законодательства.

Арбитражный суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае вина заявителя состоит в том, что он имел возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако не предпринял всех зависящих от него мер, необходимых для выполнения условий предоставления субсидий.

Следовательно, вина АО «Абаканская ТЭЦ» доказана административным органом.

Обстоятельства, связанные с выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на которые ссылается заявитель (внесение в Единый государственный реестр недвижимости записи в отношении одного из рассматриваемых объектов 15.11.2023, выдача разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию 30.09.2023), сами по себе не могут являться основанием для признания факта принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

Из материалов дела следует и не оспорено обществом, что разрешение на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения «блочно-модульная водогрейная котельная установка «БМБКУ-14,0» в с. Белый Яр выдано Енисейским управлением Ростехнадзора 24.05.2024, акт осмотра также составлен 24.05.2024.

В письме от 27.05.2024 №360-844 Енисейское управление Ростехнадзора сообщило, что от общества заявления о проведении осмотра и выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения «блочно-модульная водогрейная котельная установка «БМБКУ-14,0» поступали 23.04.2024 и 27.04.2024, но в связи с непредставлением в полном объеме необходимых документов допуск в эксплуатацию не был осуществлен. Разрешение на допуск объекта в эксплуатацию выдано 24.05.2024 по заявлению общества от 22.05.2024.

Обладая информацией об установленном законодателем порядке введения объектов в эксплуатацию, общество могло принять своевременные меры в целях недопущения совершения правонарушения, в связи с чем, арбитражный суд констатирует факт непринятия обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

Доводы заявителя о наличии объективных причин невозможности своевременного выполнения условий предоставления субсидии, отклоняются арбитражным судом, поскольку из материалов дела такие причины не усматриваются.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные чрезвычайными и объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела, суд приходит к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения.

Согласно части 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, факт привлечения за то же самое административное правонарушение должностного лица организации может быть учтен, только если само юридическое лицо приняло все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В материалы дела представлено постановление управления от 24.07.2024 №80-18-05/2024-39, которым должностное лицо, ранее замещавшее должность заместителя директора по развитию и инвестициям филиала «ЮСТК» АО «Абаканская ТЭЦ», привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ за нарушение условий предоставления субсидии, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Следовательно, факт привлечения должностного лица общества в рассматриваемом случае не может быть учтен судом и принят во внимание.

Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности, административным органом и судом не установлены.

Заявитель указывает, что к рассматриваемому правонарушению возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в его действиях отсутствовало пренебрежительное отношение к условиям заключенных соглашения и концессионного соглашения, а также отсутствует общественная опасность совершенного правонарушения.

Оценив доводы общества, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьёй 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 названного постановления разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В определении от 05.11.2003 №349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлениях от 17.01.2013 №1-П, от 25.02.2014 №4-П, определения от 09.04.2003 №116-О, от 05.11.2003 №349-О, от 16.07.2009 №919-О-О, от 29.05.2014 №1013-О, малозначительность является одним из средств, позволяющих в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания. Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Как следует из вышеупомянутого определения, а также из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 №116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают. Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершённого правонарушения.

Исключительность в характере выявленного административного правонарушения арбитражный суд находит в совокупности тех обстоятельств, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям и вредные последствия материалами административного дела не подтверждены; отсутствуют в материалах дела доказательства наличия негативных последствий в результате совершенного правонарушения.

Вся совокупность вышеприведенных обстоятельств (в частности, получение обществом 24.05.2024 разрешения на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения «блочно-модульная водогрейная котельная установка «БМБКУ-14,0» в с. Белый Яр, обеспечение теплоснабжением потребителей с. Белый Яр в отопительный период 2023-2024 годы, факт нецелевого использования средств субсидии управлением не установлен) свидетельствует об исключительности рассматриваемой ситуации. Доказательств причинения (либо угрозы причинения) рассматриваемым правонарушением вреда интересам граждан, общества или государства административным органом не представлено.

Рассматривая данное конкретное дело, арбитражный суд учитывает, что факт пренебрежительного отношения общества к выполнению условий предоставления субсидии в рамках соглашения от 13.10.2022 №159 и концессионного соглашения от 04.07.2022 №19-д материалами дела не подтверждается.

На основании изложенного, а также, руководствуясь принципом индивидуализации наказания и соразмерности его степени общественной опасности деяния, всесторонне, полно и объективно рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их во взаимосвязи и в совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие в данном конкретном деле доказательств наступления вредных последствий вследствие рассматриваемого правонарушения, арбитражный суд считает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Допущенное заявителем конкретное административное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло значительного нарушения интересов граждан, общества и государства. Составлением протокола и его рассмотрением достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, а применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 2 302 160 руб. будет иметь карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности, что не является целью административного наказания.

Достаточных и надлежащих доказательств, однозначно свидетельствующих об обратном, административным органом, в нарушение возложенного на него бремени доказывания, в материалы не представлено.

Довод административного органа о том, что малозначительность не может быть применена в связи с тем, что обществом совершено правонарушение в бюджетной сфере, и связано с невозвратом субсидии, не принимается арбитражным судом, поскольку такие ограничения положениями статьи 2.9 КоАП РФ не установлены.

Не установлены такие ограничения и в связи с привлечением общества к административной ответственности на основании части 2.1 статьи 15.15.4 КоАП РФ (постановлением от 09.07.2024 №80-18-05/2024-32 обществу назначено наказания в виде предупреждения, оспаривается в рамках дела № А74-7140/2024), на основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ (постановлением от 29.11.2022 № 17/153Юл обществу назначено наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб., являлось предметом рассмотрения в деле № А74-10185/2022), на основании части 4 статьи 14.32 КоАП РФ (постановление от 07.03.2024 №019/04/14.32-1357/2023, оспаривается в рамках дела № А74-9655/2023) и на основании части 1 статьи 14.31 КоАП РФ (постановление от 07.03.2024 №019/04/14.31-1358/2023, оспаривается в рамках дела № А74-9655/2023).

Иные доводы управления исследованы арбитражным судом, однако не принимаются во внимание, поскольку не влияют на вышеприведенные выводы суда.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании изложенных обстоятельств, требование заявителя подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление – признанию незаконным и отмене.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности согласно части 4 статьи 208 АПК РФ государственной пошлиной не облагается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление акционерного общества «Абаканская ТЭЦ».

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия от 09.07.2024 о назначении административного наказания №80-18-05/2024-31.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья В.Ю. Погорельцева