Постановление от 26 октября 2023 г. по делу № А54-9160/2022

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А54-9160/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25.10.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 26.10.2023

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дайнеко М.М., судей Грошева И.П. и Филиной И.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, при участии от истца – ФИО2 (паспорт, доверенность от 11.01.2019, диплом); в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Спасский муниципальный район Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.06.2023 по делу № А54-9160/2022 (судья И.А. Ушакова), по иску общества с ограниченной ответственностью «ДельтаАгро» (Рязанская область) к Администрации муниципального образования Спасский муниципальный район Рязанской области (г. Спасск-Рязанский), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации муниципального образования Спасский муниципальный район Рязанской области, общество с ограниченной ответственностью «Заря» (Спаский район, с. Исады,), ФИО3 (г. Спасск-Рязанский), ФИО4 (Московская область, Одинцовский район, с.Немчиновка) о признании незаконным отказа в предоставлении без проведения аукциона земельного участка площадью 183608 кв.м., обязании предварительно согласовать указанный земельный участок и совершить необходимые действия для заключения договора аренды участка после его формирования без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

указанным решением требования удовлетворены, ответчик обратился с апелляционной жалобой о его отмене, ссылается на то, что отказ администрации в предоставлении без проведения аукциона земельного участка в аренду, изложенного в письме № 1203 от 05.08.2022 является законным и обоснованным.

Определением суда от 20.10.2023 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) произведена замена судьи Капустиной Л.А. на судью Грошева И.П.

В судебном заседании представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица в суд апелляционной инстанции представителей не направили, извещались о дате, времени и месте проведения судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

ООО «ДельтаАгро» обратилось 01.07.2022г. в администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 183608 кв.м., расположенного в районе с. Иванково Спасского района Рязанской области, в аренду на основании п. 8 ст. 10 Федерального закона Рязанской области от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (т.1л.д.22).

Письмом от 05.08.2022г. №1203 (т.1л.д.41), полученным обществом 26.08.2022г., администрация отказала обществу в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения аукциона в связи с поступлением заявления другого лица о намерении участвовать в аукционе.

Не согласившись с отказом администрации, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворяя требования, правомерно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Оборот земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в силу пунктов 6 и 7 статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, отражен правовой подход, согласно которому предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка. Если в уполномоченный орган поступили обращения о заключении договора аренды земельного участка от иных крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, то оснований для заключения договора аренды без процедуры торгов не имеется.

Земельный участок предоставляется для сельскохозяйственного производства без проведения торгов участнику программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в случае отсутствия аналогичных заявлений крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, также участвующих в соответствующих программах.

Если после опубликования извещения о предоставлении земельного участка (в связи с обращением участника программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства) в уполномоченный орган обратились с аналогичными заявлениями крестьянские (фермерские) хозяйства или сельскохозяйственные организации, тоже участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, торги проводятся между этими лицами.

Данный подход направлен на приоритетную защиту прав (интересов) крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, по отношению к иным сельскохозяйственным товаропроизводителям (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.11.2022 по делу N А53- 25442/2021, определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2023 N 308-ЭС22-27102).

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.02.2023 по делу N А53-13908/2022, постановлениях Первого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023 по делу №А39-8273/2022, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023 по делу №А53- 18826/2022, постановление Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 19.07.2022 №А68-9524/2021.

Таким образом, из буквального толкования приведенных норм следует, что требование об участии в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, как обязательное условие предоставления земельного участка в аренду без торгов, распространяется как на крестьянские (фермерские) хозяйства, так и на сельскохозяйственные организации, претендующие на получение земельного участка на этом правовом основании.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в администрацию с заявлением от 01.07.2022 б/н (вход. №610 от 04.07.2022 - т.1л.д.22) о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Испрашиваемый земельный участок сельскохозяйственного назначения расположен по адресу: Рязанская область, Спасский район, в районе с. Иванково, площадью 183608 кв. м., кадастровый квартал 62:20:0020105. К заявлению о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, обществом были приложены: схема расположения земельного участка, решение №1 от 11.01.2019, платежное поручение о перечислении субсидии от 23.06.2022 №479258, письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области от 21.06.2022 №АОЗ000003 о предоставлении ООО "ДельтаАгро" субсидии в 2022 году на возмещение части затрат (без НДС) на проведение агрохимического обследования земель по заявлению о предоставлении субсидии от 15.06.2022 №АОЗ000003, соглашения о предоставлении из бюджета Рязанской области субсидии ООО «ДельтаАгро» от 22.06.2022 №3 (т.1л.д.22-35).

15.07.2022 администрацией опубликовано извещение (т.1л.д.36) о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду на срок до 5 лет указанного выше земельного участка ориентировочной площадью 183608 кв.м. На сайте администрации также была размещена информация о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду на срок до 5 лет вышеуказанного земельного участка. Аналогичная информация содержалась в периодическом бюллетене Ижевского сельского поселения.

29.07.2022 поступило заявление от ООО «Заря» о намерении участвовать в аукционе (т.1л.д.39). К заявлению были приложены следующие документы: письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области от 07.02.2022 №БК/5-478 о том, что в 2016 году ООО «Заря» Спасского района являлось получателем средств государственной поддержки в рамках реализации мероприятий государственной программы Рязанской области "Развитие агропромышленного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 №357 (т.1л.д.40).

В связи с поступившим заявлением ООО «Заря», в его адрес, а также в адрес ООО «Дельта-Агро» администрацией были направлены письма с информацией о том, что поскольку имеются несколько заявлений о намерении участвовать в аукционе в отношении данного земельного участка, то после образования земельного участка будет проведен аукцион на право заключения договора аренды, в котором данные юридические лица могут принять участие.

Суд области пришел к выводу, что администрация неправомерно посчитала, что ООО «Заря» соответствует требованиям, которые указаны в п. 8 ст. 10 Закона №101-Фз и может претендовать на заключение договора аренды в данном порядке.

Лицо, подающее заявление, должно быть участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, как обязательное условие предоставления земельного участка в аренду без торгов. В качестве доказательства такого участия ООО "Заря" представило в администрацию письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области от 07.02.2022 N БК/5-478 о том, что в 2016 году ООО "Заря" Спасского района являлось получателем средств государственной поддержки в рамках реализации мероприятий государственной программы Рязанской области "Развитие агропромышленного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 N 357.

То есть, ООО "Заря" являлось участником государственной программы лишь в 2016 году, тогда как заявление подано в администрацию в 2022 году.

Доказательств участия в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в текущем времени (после 2016 года и по 2022 год) ООО "Заря" не представило.

Поскольку указанный специальный статус утрачен ответчиком, то суд первой инстанции обоснованно указал, что нельзя рассматривать ООО "Заря" как участника программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Наличие или отсутствие у претендента статуса участника государственных программ поддержки сельского хозяйства устанавливается на стадии рассмотрения заявления как обстоятельство, являющееся предпосылкой возникновения правоспособности субъекта в рамках данного правового конструкта.

Соответственно, для принятия решения о проведении аукциона в распоряжении органов местного самоуправления должна быть информация о наличии как минимум двух претендентов на получение земельных участков, отвечающих требованиям, предъявляемым пунктом 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Подобное требование к заявителям минимизирует в дальнейшем риск признания аукциона несостоявшимся, что в полной мере отвечает целям и задачам специального законодательства, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения. ООО «Дельта Агро» факт участия в государственной программе поддержки сельского хозяйства в 2022 году подтвердила.

Суд апелляционной инстанции откладывал судебное заседание и предлагал сторонам представить доказательства подачи заявлений иными лицами, которые являлись бы участниками государственной программы поддержки сельского хозяйства. Однако от участвующих в деле лиц, включая администрацию и заявителя жалобы таких доказательств не представлено.

Суд области, принимая во внимание тот факт, что отказ администрации, изложенный в письме от 05.08.2022, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, так как создает ему препятствия в получении земельного участка в аренду без проведения торгов, обоснованно признал оспариваемый отказ администрации недействительным.

Доводы жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, оснований для которой у судебной коллегии нет.

Руководствуясь ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.06.2023 по делу № А54-9160/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий М.М. Дайнеко

СудьиИ.Л. Филина

И.П. Грошев