Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А47-2985/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2985/2019
г. Оренбург
24 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 24 мая 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению администрации Первомайского района к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании недействительными решения по делу № 06-18-36/2018 от 26.12.2018 года (в полном объеме изготовлено 29.12.2018 года) и предписания от 29.12.2018 года по данному делу, третьи лица - индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО4, доверенность от 09.01.2019 года № 1, постоянная, паспорт,

от заинтересованного лица - ФИО5, главный специалист-эксперт, доверенность от 09.01.2019 года № 3, постоянная, удостоверение,

от 3-го лица (ИП ФИО3) - ФИО6, доверенность от 03.04.2019 года № б/н, постоянная, паспорт,

от 3-го лица (ИП ФИО2) - ФИО2, паспорт.

Администрация Первомайского района (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемыми требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительными решения по делу № 06-18-36/2018 от 26.12.2018 года (в полном объеме изготовлено 29.12.2018 года) и предписания от 29.12.2018 года по данному делу.

В обоснование заявленных требований администрация указывает, что правоотношения в сфере организации и проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок могут быть урегулированы муниципальными нормативными актами. Отсутствие в Федеральном законе от 13.07.2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) требования о предоставлении сведений о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения, в форме справки территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю надзору в сфере безопасности движения, не умаляет право администрации установить такое требование.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, письменных пояснениях. В обоснование возражений Управление указывает, что указанное администрацией в конкурсной документации требование о подтверждении сведений о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения, в форме справки ОГИБДД Первомайского района Оренбургской области не соответствует положениям части 4.1 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ.

ИП ФИО3 в отзыве просит заявленные администрацией требования удовлетворить, поскольку она не была привлечена Управлением к участию в деле.

ИП ФИО2 в отзыве просит суд отказать администрации в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции в судебном заседании установил следующие обстоятельства.

Согласно Уставу муниципального образования Первомайский район Оренбургской области, утвержденному решением Совета депутатов муниципального образования Первомайский район Оренбургской области от 29.05.2014 года № 251 (в ред. изменений и дополнений) администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который осуществляет все организационно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального района.

Решением Совета депутатов муниципального образования Первомайский район Оренбургской области от 25.03.2016 года № 39 утверждено Положение об организации муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Первомайском районе Оренбургской области (далее - Положение).

Из п. 5 Положения следует, что органом местного самоуправления Первомайского района Оренбургской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок является администрация (уполномоченный орган). Из п.п. 1 и 17 п. 6 Положения следует, что администрация принимает в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области, муниципальными правовыми актами Первомайского района Оренбургской области нормативные правовые акты в сфере организации муниципальных маршрутов регулярных перевозок; проводит открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Постановлением администрации от 31.10.2018 года № 1067-п утверждена конкурная документация по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области. Предметом конкурса № 1-ОК/2018 являются Лот № 1 маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский", Лот № 2 маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский".

Согласно п.п. 12 п. 5.1. раздела 5 конкурной документации заявитель подает заявку на участие в открытом конкурсе по форме согласно приложению № 1 к конкурсной документации с приложением справки о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения, выданной ОГИБДД Первомайского района Оренбургской области.

Подпунктом 3 п. 8.3. раздела 8 конкурной документации определено, что заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в открытом конкурсе в случае нарушения требований к оформлению заявки и (или) приложенных документов на участие в открытом конкурсе, установленных настоящей конкурной документацией.

Постановлением администрации от 18.07.2016 года № 633-п (в ред. постановления от 30.10.2018 года № 1058-п) утверждена шкала критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок Первомайского района Оренбургской области. Согласно примечанию к приложению, количество дорожно-транспортных происшествий определяется на основании справки отделения ГИБДД ОМВД России по Первомайскому району Оренбургской области.

ИП ФИО2 30.11.2018 года подана заявка на участие в открытом конкурсе № 1-ОК/2018 по Лоту № 1, к заявке приложена справка (скриншот) о количестве ДТП в отношении трех транспортных средств, полученная в результате обработки запроса к АИУС ГИБДД через портал государственных услуг Российской Федерации.

Согласно протоколу № 24 от 03.12.2018 года рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области, по Лоту № 1 муниципальный маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский" подано 2 заявки: ИП ФИО2, ИП ФИО3, по Лоту № 2 муниципальный маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский" не подано ни одной заявки. Решением конкурсной комиссии по результатам вскрытия конвертов ФИО3 допущена к участию в открытом конкурсе, ИП ФИО2 не допущен к участию в открытом конкурсе на основании п.п. 3 п. 8.3. раздела 8 конкурсной документации, а именно отсутствует "справка о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения, выданная ОГИБДД Первомайского района Оренбургской области (п.п. 12 п. 5.1. раздела 5 конкурсной документации).

Согласно протоколу № 25 от 05.12.2018 года подведения итогов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области, по Лоту № 1 допущена одна заявка, открытый конкурс по данному лоту конкурсной комиссией признан несостоявшимся. Поскольку заявка ИП ФИО3 соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией открытого конкурса № 1-ОК/2018, конкурсной комиссией принято решение о выдаче ИП ФИО3 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута в течение десяти дней со дня подтверждения участником наличия у него указанных в заявке транспортных средств. По Лоту № 2 в связи с отсутствием заявок открытый конкурс конкурсной комиссией признан несостоявшимся.

Конкурсной комиссией 12.12.2018 года составлен акт № 1 осмотра транспортных средств, предусмотренных заявкой ИП ФИО3 на участие в открытом конкурсе № 1-ОК/2018 по Лоту № 1. Главой администрации 13.12.2018 года ИП ФИО3 выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский".

ИП ФИО2 17.12.2018 года обратился в Управление с жалобой на нарушение организатором открытого конкурса - администрацией порядка организации, проведения и определения победителя конкурса (торгов) по Лоту № 1 - муниципальный маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский" и Лоту № 2 - муниципальный маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский", в жалобе содержится довод о необоснованности недопущения его к участию в конкурсе.

Письмом от 19.12.2018 года № 13174 заинтересованное лицо уведомило ИП ФИО2 о том, что рассмотрение жалобы состоится 26.12.2018 года.

Письмом от 19.12.2018 года № 13175 заинтересованное лицо уведомило администрацию о поступлении жалобы ИП ФИО2 на действия администрации при проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области № 1-ОК/2018: Лот № 1 маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский", Лот № 2 маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский". На основании части 18 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управление сообщило администрации о необходимости приостановления проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области № 1-ОК/2018 до рассмотрения жалобы по существу. Также Управление сообщило администрации, что в силу части 12 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения; в силу части 15 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции администрация обязана предоставить в Управление документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

Комиссией Управления 29.12.2018 года (резолютивная часть от 26.12.2018 года) принято решение по делу № 06-18-36/2018, согласно которому:

1.Признать жалобу ИП ФИО2 обоснованной.

2.Выдать администрации предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений при проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области № 1-ОК/2018: Лот № 1 "маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский", Лот № 2 "маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский".

3.Передать материалы дела № 06-18-36/2018 уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Оспариваемым решением администрация признана нарушившей п. 1 части 4.1 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ.

Комиссией Управления 29.12.2018 года администрации выдано предписание по делу № 06-18-36/2018, согласно которому:

1.Организатору торгов - администрации прекратить нарушение ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ, для чего: в срок до 08.04.2019 года:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области № 1-ОК/2018: Лот № 1 "маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский", Лот № 2 "маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский";

- отменить проведение открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области № 1-ОК/2018: Лот № 1 "маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский", Лот № 2 "маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский" путем отмены постановления администрации № 1067-п от 31.10.2018 года "Об организации открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории МО Первомайский район Оренбургской области";

- разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на http://www.pervomay.orb.ru информацию об отмене открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области № 1-ОК/2018: Лот № 1 "маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский", Лот № 2 "маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский";

- прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок, выданного 13.12.2018 года по итогам конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области № 1-ОК/2018: Лот № 1 "маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский", Лот № 2 "маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский".

2.О выполнении настоящего предписания сообщить в Управление в течение 3 дней со дня исполнения предписания, представив документы, подтверждающие его исполнение.

Несогласие с принятым Управлением решением и выданным предписанием по делу № 06-18-36/2018 послужило основанием для обращения администрации в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Частью 4 ст. 7 Закона о местном самоуправлении установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 15 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Из положений ст. 1 Федерального закона № 220-ФЗ следует, что предметом регулирования данного нормативного акта являются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Как следует из ст. 2 Федерального закона № 220-ФЗ, законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами (часть 3).

В соответствии с частью 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района (пункт 7); свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (пункт 19).

Статьей 19 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1).

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута (часть 2).

По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе (часть 4).

По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе (часть 5).

В соответствии с частью 1 ст. 21 Федерального закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Частью 2 данной статьи определено, что открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Статьей 24 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества (часть 1).

Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются (часть 2).

Пунктом 1 части 3 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в том числе, по критерию количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Как следует из п. 1 части 4.1 Федерального закона № 220-ФЗ, заявка на участие в открытом конкурсе должна в том числе содержать следующие сведения: количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

На основании пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Пунктом 1 части 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции определено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 4 данной статьи определено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из части 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу части 12 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Частью 16 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции определено, что рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Как следует из части 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, принимая оспариваемое по настоящему делу решение, заинтересованное лицо посчитало неправомерным включение администрацией в конкурсную документацию по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области, предмет конкурса № 1-ОК/2018 Лот № 1 маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский", Лот № 2 маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский" требования о подтверждении количества дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения, справкой ОГИБДД Первомайского района Оренбургской области (п.п. 12 п. 5.1. раздела 5).

В связи с непредставлением указанной справки ИП ФИО2 не был допущен конкурсной комиссией администрации к участию в конкурсе.

Федеральный закон № 220-ФЗ не предусматривает требование о форме представления сведений о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения, а именно в форме справки территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю надзору в сфере безопасности движения.

Разделом 12 Положения определено, что открытый конкурс на право осуществление перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок проводится в порядке, установленном Федеральным законом № 220-ФЗ. К участникам открытого конкурса применяются требования, предусмотренные Федеральным законом № 220-ФЗ. Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе проводится в порядке, установленном Федеральным законом № 220-ФЗ.

Пунктом 9.3. конкурсной документации определено, что комиссия имеет право проверять предоставленную участниками открытого конкурса информацию, запрашивать информацию у третьих лиц, государственных органов, муниципальных образований.

В целях осуществления оценки претендентов по такому критерию как количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения, конкурсная комиссия может взаимодействовать с соответствующим государственным органом. В этой ситуации формирование конкурсного предложения участников конкурса (претендентов) не будет зависеть от действий третьих лиц, в том числе от ОГИБДД Первомайского района Оренбургской области.

Предъявление к претендентам требования о представлении сведений о ДТП в форме справки ОГИБДД Первомайского района Оренбургской области противоречит п. 1 части 4.1 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ и является административным барьером по отношению к отдельным хозяйствующим субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность на рынке пассажирских перевозок на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области.

В части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции признание жалобы обоснованной в какой-либо части (или частично обоснованной) не предусмотрено.

Таким образом, в случае, если при рассмотрении жалобы антимонопольным органом часть доводов, изложенных в жалобе, подтвердилась, а часть не подтвердилась, то такую жалобу необходимо признавать обоснованной.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение заинтересованного лица о признании жалобы ИП ФИО2 обоснованной является законным, требования администрации в указанной части удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения торгов регламентированы статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

В связи с этим правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, поэтому защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов должна осуществляться предусмотренными законом способами: способом, определенным в статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом с соответствующим иском вправе обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены, в том числе лицо, которое неправомерно не допущено к участию в торгах (конкурсе).

Установление судом существенных нарушений, допущенных на любом этапе организации и проведении торгов, в том числе связанных с неправомерным допуском либо не допуском к торгам, с учетом всех обстоятельств дела, влечет признание недействительными как самих торгов, так и договора, заключенного с лицом, выигравшим торги в рамках искового производства.

Частью 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции установлен пресекательный общий 10-дневный срок на обжалование действий организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Специфика регулируемых названной нормой правоотношений заключается в скоротечности закупочных процедур и необходимости оперативного реагирования со стороны контролирующего органа на поступившую жалобу.

Предоставленное участникам закупочных процедур, в том числе торгов, право обжалования действий их организаторов в порядке части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции соотносится со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающими возможность защиты нарушенных прав и законных интересов в административном порядке.

Из взаимосвязанных положений части 20 статьи 18.1, пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 31.10.2017 года № 301-КГ17-15492, от 20.04.2018 года № 301-КГ18-856, следует, что с момента заключения договора по результатам проведенных торгов антимонопольный орган утрачивает право на выдачу обязательного к исполнению предписания, влияющего на изменение хода закупочной процедуры (за исключением случаев заключения такого договора в нарушение требований части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции вопреки требованию антимонопольного органа о приостановлении его заключения).

Администрацией 13.12.2018 года ИП ФИО3 выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский".

Цель проведенных торгов на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования Первомайский район Оренбургской области № 1-ОК/2018: Лот № 1 "маршрут № 105Т "п.Уральский - п.Первомайский", Лот № 2 "маршрут № 106Т "п.Шапошниково - п.Первомайский" достигнута. Следовательно, п. 2 резолютивной части решения Управления от 26.12.2018 года (в полном объеме изготовлено 29.12.2018 года) по делу № 06-18-36/2018 и предписание от 29.12.2018 года по делу № 06-18-36/2018 являются неисполнимыми.

В указанной части заявленные требования подлежат удовлетворению.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден на основании п.п. 1.1. п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными пункт 2 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 26.12.2018 года (в полном объеме изготовлено 29.12.2018 года) по делу № 06-18-36/2018 и предписание от 29.12.2018 года по делу № 06-18-36/2018.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Первомайского района.

2.В остальной части заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша