Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А58-6119/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6119/2024
24 сентября 2024 года
город Якутск


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И. рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению акционерного общества «Сахаэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.07.2024 № СЭ- 4859 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным постановления от 14.06.2024 № 223-Ж по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Сахаэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 03.07.2024 № СЭ-4859, возражением от 13.08.2024 № СЭ-5954, к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган, Управление) о признании недействительным постановления от 14.06.2024 № 223-Ж по делу об административном правонарушении.

Заявитель в своем заявлении указывает на то, что прибор не имел технической возможности частичного ограничения электроснабжения, что привело к нарушению прав общества.

Определением от 05.07.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение размещено арбитражным судом в сервисе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

Управлением представлены материалы дела об административном правонарушении и пояснение о полномочия лица, составившего протокол об

административном правонарушении и лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении.

Управление представило отзыв от 06.08.2024 о том, что жилое помещение было приостановлено без введения ограничения при наличии технической возможности его введения, предоставление электрической энергии в помещении приостановлено согласно акту технического осмотра прибора учета № 2043 от 29.01.2024 минуя этап ограничения, просит в удовлетворении требования отказать.

Представленные в суд документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

04.09.2024 судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 05.09.2024 11:56:27 МСК.

18.09.2024 от административного органа поступила апелляционная жалоба на решение арбитражного суда.

Из материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с информацией, размещенной на сайте ГИС ЖКХ, исполнителем коммунальной услуги электрическая энергия в многоквартирном доме по адресу: РС (Я), <...>, является общество.

На основании обращения в Прокуратуру РС (Я) жильца жилого дома, расположенного по адресу: <...> (далее – жилое помещение), поступившего в Управление (исх. № 1р-ВО-19-2024 от 20.03.2024), содержащее жалобу на незаконное приостановление электрической энергии в жилом помещении, в том числе на нарушение порядка приостановления предоставления электрической энергии, Управление инициировало проведение внеплановой проверки в отношении общества.

На основании мотивированного представления от 02.04.2024 № 08-08-24-78, решения о проведении документарной проверки от 02.04.2024 № 01-09-24-714 требованием Управления от 02.04.2024 № 08-04-24-669 у общества истребованы документы.

Обществом предоставлены документы сопроводительным письмом от 15.04.2024 № СЭ-2842, в том числе предупреждение абонента о приостановлении подачи услуги, отметка о получении его абонентом и вручении работником Янских ЭС в предупреждении

о приостановлении подачи услуг, акт технического осмотра прибора учета от 29.01.2024 № 2043.

Согласно информации, представленной обществом (вх. № 2303 от 15.04.2024) установлено следующее.

Обществом к проверке предоставлено предупреждение о приостановлении подачи услуги от 08.01.2024 в связи с имеющейся задолженностью абонента, проживающего в жилом помещении, по лицевому счету <***>, в котором имеется отметка о получении абонентом. Исходя из чего, административный орган посчитал, что абонент, проживающий в жилом помещении, был надлежаще уведомлен.

Основанием для приостановления предоставления коммунального ресурса – электрическая энергия в жилом помещении явилась задолженность за потребленные коммунальные ресурсы по состоянию на 05.01.2024 в сумме 15 297,04 рублей, в связи с чем, 29.01.20024 было приостановлено предоставление коммунального ресурса - электрическая энергия, составлен акт технического осмотра прибора учета № 243 от 29.01.2024, согласно которому в связи с дебиторской задолженностью потребителя за электрическую энергию, жилое помещение отключено от энергосети.

Из акта технического осмотра прибора учета от 29.01.2024 № 2043, составленного в одностороннем порядке, следует, что жилое помещение отключено от энергосети в связи с дебиторской задолженностью потребителя за электроэнергию.

Предоставление коммунального ресурса – электрическая энергия в жилое помещение, в связи с оплатой задолженности 14.02.2024 было возобновлено.

Административный орган установил, что по смыслу норм пунктов 117-119 Правил № 354 приостановлению предоставления коммунальной услуги должно предшествовать ограничение ее предоставления. При отсутствии технической возможности введения ограничения предоставление коммунальной услуги может быть приостановлено без предварительного введения ограничения.

В соответствии с письменными пояснениями общества вх. № 2303 от 05.04.2024, в пункте 5 прописано, что техническая возможность ограничения режима потребления электрической энергии в жилом помещении имеется, тем не менее, общество предоставление электрической энергии в указанное жилое помещение приостановлено согласно акту технического осмотра прибора учета от 29.01.2024 № 2043, минуя этап ограничения, несмотря на наличие технической возможности введения ограничения.

По итогам проверки составлен акт документарной проверки от 18.04.2024 № 08-0124/Ж-223 и протокол об административном правонарушении от 25.04.2024 № 28-07-24169. Общество с протоколом не согласилось, о чем им дано объяснение.

17.05.2024 общество направило возражение административному органу с пояснением о том, что произведено приостановление режима потребления электроэнергии путем демонтажа нагрузочного фазного проводника с прибора учета и установлена пломба на клеммной крышке прибора учета. Схема электроснабжения в квартире не позволяет ограничение мощности потребления ввиду отсутствия технической возможности, в связи с этим отсутствовала возможность ограничения электроснабжения.

Установив, что потребителю жилого помещения предоставление коммунальный ресурс – электрическая энергия было приостановлено с нарушением установленного порядка, предусмотренного пунктами 114 - 119 Правил № 354, административный орган посчитал, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, оспариваемым постановлением административного органа от 14.06.2024 № 223-Ж общество признано виновным и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Диспозиция части 1 статьи 7.23 КоАП РФ состоит в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение установленных действующим законодательством требований, правил и режима предоставления коммунальных услуг.

Субъектами указанного административного правонарушения являются лица, участвующие в обеспечении населения коммунальными услугами и нарушившие

установленные нормами действующего законодательства требования режима такого обеспечения.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства. За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются. В целях недопущения веерных отключений организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии ее потребителям, обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых потребителей электрической энергии.

В силу части 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту - Правила № 354).

Согласно подпункту "г" пункта 4 Правил № 354 одним из видов коммунальных услуг является электроснабжение, электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

На основании пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "а").

В свою очередь, потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "и" пункта 34 Правил № 354).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (пункт 118 Правил № 354).

Согласно пункту 119 Правил № 354 исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю

указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги; в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Из анализа указанной нормы следует, что должник должен быть заблаговременно уведомлен о необходимости погашения задолженности и возможном применении в отношении него соответствующих мер. При этом, потребителю, имеющему задолженность, в обязательном порядке должно быть предоставлено 20 дней с момента получения предупреждения (уведомления) в целях погашения имеющейся задолженности и предотвращения для него негативных последствий в виде ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги.

В силу вышеизложенного, все способы доведения до потребителя должника предупреждения (уведомления) об ограничении (приостановлении) предоставления

коммунальной услуги в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней с момента получения такого уведомления.

Непогашение потребителем задолженности, послужило основанием для приостановления поставки электроэнергии в жилое помещение в связи с приостановлением предоставления коммунальной услуги потребителю жилого помещения произошло в связи с наличием задолженности по оплате электроснабжения.

Абонент, проживающий в жилом помещении, в своем заявлении в адрес и.о. прокурора Усть-Янского района от 20.03.2024, поясняет, что он не получал уведомление о возможном отключении электроэнергии в случае неуплаты задолженности, подпись его подделана, почерк не соответствует его почерку.

Исходя из представленных электронных билетов и посадочных талонов на имя лица, проживающего в жилом помещении, вылет у него состоялся из пос. Депутатский 28.12.2023 и прилетел из г. Якутск – пос. Усть-Куйга 10.01.2024. Тогда как из представленного обществом уведомления о предупреждении приостановления подачи услуги стоит дата 08.01.2024.

Из акта проверки административного органа от 18.04.2024 следует, что факт отсутствия абонента, проживающего в жилом помещении в пос. Депутатском, в период с 28.12.2023 по 10.01.2024 административным органом не устанавливался.

То есть, надлежащее вручение указанному лицу предупреждения от 08.01.2024 подлежит сомнению, что свидетельствует о том, что административным органом не установлено соблюдение обществом порядка приостановления подачи электроэнергии.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужил выявленный факт надлежащего уведомления потребителя о предстоящем введении ограничения предоставления коммунальной услуги по электроснабжению.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 26.07.2022 № АКПИ22-310, пункт 119 Правил № 354, закрепляя в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги право исполнителя при соблюдении определенного порядка действий ограничить или приостановить предоставление этой услуги, установил специальный порядок уведомления потребителя, включающий в себя различные (диспозитивные) способы предупреждения.

Такое правовое регулирование носит императивный характер, направлено на своевременное предоставление потребителю уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных ресурсах и на исполнение им обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Надлежащих доказательств, достоверно подтверждающих соблюдение подпункта "а" пункта 119 Правил № 354, лица, участвующие в деле, в материалы дела не представили.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, невозможно достоверно утверждать то, что потребитель был надлежащим образом уведомлен 08.01.2024 о наличии у него задолженности и о возможном отключении услуги электроснабжения. То есть, является недоказанным соблюдение 20-дневного срока с момента получения предупреждения на 29.01.2024.

В силу статьи 24.1. КАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества,

адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Между тем, в нарушение приведенных положений Кодекса, административный орган при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении полностью проигнорировал доводы общества, указывавшего на отсутствие события вмененного правонарушения.

В обоснование своего требования заявитель, ссылаясь на подпункта «в» пункта 9 главы 2 Правил предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 890, указывает на то, что техническая возможность ограничения режима потребления, проживающего по указанному выше адресу, отсутствует ввиду установленного коммерческого прибора учета типа «Меркурий 200.2» с заводским № 30073821, административный орган при проведении проверки не выяснил данные обстоятельства, что привело к неправомерному привлечению к административной ответственности.

Кроме этого, административный орган привлек общество к административной ответственности на основании письменного пояснения общества вх. № 2303 от 15.04.2024 о наличии технической возможности частичного ограничения электроснабжения, прописанный в пояснении демонтаж приводит только к полному отключению электроснабжения.

В оспариваемом постановлении административный орган пришел к выводу о том, что коммунальный ресурс – электрическая энергия была приостановлена с нарушением установленного порядка, предусмотренного пунктами 114, 119 Правил № 354.

Доказательства того, что у общества отсутствовала техническая возможность ввести ограничения по предоставлению коммунальной услуги в виде электроэнергии в материалы дела, не были представлены.

При этом критическое отношение административного органа к акту от 29.01.2024 изложенное в отзыве от 06.08.2024 не имеет какого-либо правового значения, поскольку

именно на административный орган возлагается обязанность доказывания события совершенного правонарушения.

Заявлений о фальсификации указанного документа административный орган суду не делал.

При таких установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества нарушения требований пункта 119 Правил № 354, что свидетельствует об отсутствии события вмененного правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявление общества подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление - признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Сахаэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.07.2024 № СЭ-4859 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.06.2024 № 223-Ж о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку

Судья Р.И. Эверстова