Постановление от 9 июня 2024 г. по делу № А47-831/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5485/2024, 18АП-5620/2024, 18АП-5809/2024

Дело № А47-831/2023
10 июня 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Киреева П.Н., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новокрещеновой Е.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Мой город», общества с ограниченной ответственностью «Сан», общества с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Пилот»  на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06.03.2024 по делу № А47-831/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Мой город» - ФИО1 (адвокат, доверенность от 12.01.2023),

общества с ограниченной ответственностью «Сан» - ФИО2 (доверенность от 06.10.2023, диплом),

общества с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Пилот»  - ФИО3 (доверенность от 12.12.2023),

Управления имущественных отношений администрации города Бузулука – ФИО4 (доверенность от 0901.2024, диплом),

общества с ограниченной ответственностью «Городская среда» - ФИО5 (руководитель), ФИО6 (доверенность от 30.06.2023, диплом),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области – ФИО7 (доверенность от 10.01.2024).


Общество с ограниченной ответственностью «Мой город» (далее по тексту - истец1, ООО «Мой город»),

общество с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Пилот» (далее по тексту - истец2, ООО «Рекламно-информационное агентство «Пилот»),

общество с ограниченной ответственностью «Сан» (далее по тексту - истец3, ООО «Сан») обратились в Арбитражный суд Оренбургской области к

Управлению имущественных отношений администрации города Бузулука (далее - ответчик1, Управление) с исковым заявлением о признании торгов на право заключения договоров на право установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, состоявшихся 23.12.2022 на основании постановления администрации города Бузулука от 20.04.2022 № 666 - п «О проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области» недействительными; о признании договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, заключенных по итогам торгов, состоявшихся 23.12.2022 на основании постановления администрации города Бузулука от 20.04.2022 № 666 - п «О проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области» между ответчиком и ООО «Городская среда» недействительными.

Определением суда первой инстанции от 22.08.2023 привлечено к участию в деле в качестве соответчика общество с ограниченной ответственностью «Городская среда» (далее по тексту - ответчик2, ООО «Городская среда»).

Судом первой инстанции в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечены Администрация города Бузулука (далее – Администрация), Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – УФАС по Оренбургской области).

Решением суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО «Мой город», ООО «Сан», ООО «Рекламно-информационное агентство «Пилот», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

ООО «Мой город» в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что информация о торгах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук не была размещена. Информация размещена только в 2023 году. Ответчиком не представлено в дело доказательств размещения информации о торгах в период с подачи заявок до даты подведения итогов. Только эксперт, имеющий необходимые познания в области проведения компьютерных экспертиз, может ответить на вопрос, размещалась ли информация о торгах в 2022 году. Судом первой инстанции необоснованно не принят акт экспертного исследования. Антимонопольный орган мог установить факт размещения информации только на дату проведенного осмотра.

ООО «САН» в апелляционной жалобе указывает, что только 15.01.2023 после 15 час. 00 мин на сайте была обнаружена информация о проведении торгов в декабре 2022 года. В материалах дела отсутствуют доказательства размещения в установленный срок информации на сайте. Пояснения ООО «Городская среда» и ООО «Региональная инновационная компания» не могут быть приняты в качестве доказательств, подтверждающих факт размещения информации в 2022 году.

ООО «Рекламно-информационное агентство «Пилот» в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что акт осмотра УФАС по Оренбургской области от 30.01.2023 и нотариальный протокол осмотра доказательств от 06.02.2023 являются ненадлежащими доказательствами, как составленные в 2023 году. Следовало принять заключение ООО «Технологии экспертиз и оценок», в рамках которого исследовались архивные копии сайта. Считает, что информация о проводимом аукционе должна была быть размещена на сайте www.torgi.gov.ru, поскольку рекламные конструкции размещаются на земельных участках, соответственно, к победителю переходит право владения земельным участком. Руководитель победителя торгов является бывшим работником Администрации. Победитель торгов не обладал необходимыми ресурсами.

В представленных отзывах на апелляционные жалобы Управление, ООО «Городская среда», УФАС по Оренбургской области ссылались на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 23.12.2022 в соответствии с постановлением Администрации от 20.04.2022 № 666 - п «О проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области» состоялся открытый аукцион на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, организатором которого являлось Управление имущественных отношений администрации города Бузулука.

Управлением имущественных отношений администрации г. Бузулука принято решение о проведении торгов, издано распоряжение от 22.11.2022 № 70 «О размещении информационного сообщения и об утверждении аукционной документации».

Согласно постановлению администрации г. Бузулука от 04.03.2013 № 81-п «Об утверждении Положения о порядке проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области» информационное сообщение о проведении торгов опубликовывается путем размещения на официальном сайте администрации города Бузулука - www.бузулук.рф не позднее чем за тридцать дней до их проведения.

Порядок и условия аукциона определены распоряжением Управления имущественных отношений администрации города Бузулука от 22.11.2022 № 70.

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 233 280 рублей.

Датой начала срока подачи заявок на участие в торгах является день, следующий за днем опубликования информационного сообщения о поведении торгов.

Предметом аукциона являлось право на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области с техническими характеристиками рекламных конструкций (№ лота: 4, 11, 22, 37, 47, 56, 57, 58, 61, 10, 16, 44, 46, 59, 60, 62, 63, 64).

Согласно пункту 3.3 распоряжения Управления имущественных отношений администрации города Бузулука от 22.11.2022 № 70 срок начала подачи заявок - 23 ноября 2022 года; срок окончания подачи заявок - 22 декабря 2022 года.

Срок, на который заключается договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций - 10 лет.

Начальная цена предмета торгов (лотов) составляла:

- Лот № 1 - 233 280 рублей 00 копеек;

- Лот № 2 - 233 280 рублей 00 копеек.

Размер задатка составлял:

- Лот № 1 - 233 280 рублей 00 копеек;

- Лот № 2 - 233 280 рублей 00 копеек.

В адрес организатора торгов 20.12.2022 поступило соглашение о внесении задатка на участие в торгах от ООО «Городская среда», подписанное директором ФИО8 и заместителем начальника имущественных отношений города Бузулука ФИО9.

22.12.2022 на участие в аукционе по лотам № 1, № 2 подана 1 заявка - ООО «Городская среда».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в процедуре от 23.12.2022 № 5 принято решение о признании заявки соответствующей требованиям, установленным п. 8.2. аукционной документации, и о допуске заявки к участию в торгах.

В участии в торгах также изъявляло желание ООО «Региональная инновационная компания», которое подписало соглашение на внесение задатка на участие в торгах, но дальнейших действий, в части подачи заявки и пакета документов не предприняло.

Согласно протоколу № 6 от 23.12.2022 заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций победителем торгов стал их единственный участник - общество с ограниченной ответственностью «Городская Среда».

Согласно позиции истцов, ответчиком1 нарушен порядок размещения информации о проведении торгов.

Как указывают истцы, информация о торгах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области в 2022 году до даты их проведения отсутствовала.

Истцы, полагая, что в случае недопущения нарушений процедуры проведения торгов, могли бы реализовать свое право на участие в оспариваемых торгах, вследствие чего обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о размещении информации о проведении торгов в установленный срок.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, действующему законодательству.

Отношения, связанные с организацией и проведением торгов, регулируются нормами материального права, содержащимися в статьях 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Пунктом 1 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о признании недействительной сделки, заключенной по результатам торгов (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом (часть 1).

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим.

В силу пункта 1 статьи 449.1 ГК РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом.

Организатором публичных торгов выступает лицо, уполномоченное в соответствии с законом или иным правовым актом отчуждать имущество в порядке исполнительного производства, а также государственный орган или орган местного самоуправления в случаях, установленных законом (пункт 2 статьи 449.1 ГК РФ).

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 11 и 12 ГК РФ и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке, предусмотренном статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» (далее – Информационное письмо № 101).

Обращение в арбитражный суд с требованием о признании недействительными результатов торгов должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь своей целью их восстановление.

Соответственно, нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 739-О-О, положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Под заинтересованным лицом следует понимать субъекта, имеющего юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены при проведении торгов. При этом лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

ООО «Мой город», ООО «Сан», ООО «Рекламно-информационное агентство «Пилот» наличие заинтересованности обосновывают тем, что также являются лицами, ведущими предпринимательскую деятельность в области рекламы, в отсутствие информации о проведении торгов не смогли принять в них участие.

Следовательно, наличие заинтересованности истцов в оспаривании торгов подтверждено.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закона № 38-ФЗ) установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 5.1 этой же статьи заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

По смыслу вышеуказанных норм статьи 19 Закона № 38-ФЗ  обязательство по размещению рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, может возникнуть лишь после заключения на торгах договора и получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления. Законодательство не предусматривает каких-либо исключений в порядке оформлений разрешений и заключения договоров.

Исходя из характера и субъектного состава, подлежащих урегулированию отношений, торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций проводятся в целях предоставления равных возможностей участия лицом ведущим бизнес в сфере наружной рекламы, развития между ними добросовестной конкуренции, соблюдения требований законодательства о конкуренции и рекламе, а также обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции при предоставлении мест для размещения рекламных конструкций на объектах недвижимости, находящихся в публичной собственности.

Постановлением Администрации от 04.03.2013 № 81-п утверждено Положение о порядке проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, в соответствии с которым  информационное сообщение о проведении торгов опубликовывается путем размещения на официальном сайте Администрации города Бузулука – www.бузулук.рф не позднее чем за тридцать дней до их проведения.

На официальном сайте Администрации www.бузулук.рф в разделе имущество/ имущественные отношения/реклама/торги/2022 год размещена информация о торгах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, а именно:

- информационное сообщение о проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области;

- постановление Администрации «О проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области»;

- распоряжение Управления имущественных отношений администрации города Бузулука от 22.11.2022 № 70 «О размещении информационного сообщения и об утверждении аукционной документации» (в формате Word), содержащее аукционную документацию;

- протокол от 23.12.2022 № 5 заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области (рассмотрение заявок на участие в торгах);

- протокол от 23.12.2022 № 6 заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области (проведение торгов и подведение итогов торгов).

В соответствии с информационным сообщением, дата начала срока подачи заявок – 23.11.2022, дата окончания подачи заявок – 22.12.2022, дата подведения итогов аукциона – 23.12.2022.

Аналогичные положения содержит аукционная документация.

Форма проведения торгов: аукцион на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, является открытым по составу участников и по форме подачи предложений о цене предмета торгов.

Для участия в аукционе поступили заявки двух организаций – ООО «Городская среда» и ООО «Региональная инвестиционная компания», представивших в установленный документацией срок соглашения о внесении задатков на участие в торгах.

В адрес организатора торгов 20.12.2022 поступило соглашение о внесении задатка на участие в торгах от ООО «Городская среда», подписанное директором ФИО8 и заместителем начальника управления имущественных отношений города Бузулука ФИО9, 21.12.2022 - соглашение ООО «Региональная инвестиционная компания», подписанное генеральным директором ФИО10 и заместителем начальника управления имущественных отношений города Бузулука ФИО9.

22.12.2022 на участие в аукционе по лотам № 1 и № 2, подана 1 заявка - ООО «Городская среда».

В соответствии с протоколом от 23.12.2022 № 5 аукционной комиссией принято решение о признании этой заявки, соответствующей требованиям аукционной документации, и о допуске заявки к участию в торгах.

Согласно протоколу от 23.12.2022 № 6 заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области (проведение торгов и подведение итогов торгов), в соответствии с пунктом 8.7 Положения о порядке проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, утвержденного постановлением администрации города Бузулука от 13.04.2016  № 811-п, торги по лотам № 1 и № 2 признаны несостоявшимися, так как в торгах принял участие только один участник.

Победителем торгов по лотам № 1 и № 2 на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области признано ООО «Городская среда», с которым решено заключить договоры.

Как установлено судом, не согласившись с результатами торгов, ООО «САН», ООО «Мой Город», ИП ФИО11, ООО «РИА «Пилот» обратились в УФАС по Оренбургской области.

По результатам рассмотрения жалоб УФАС по Оренбургской области вынесены решения:

- № 056/10/18.1-37/2023;

- № 056/10/18.1-69/2023;

- № 056/10/18.1-70/2023;

- № 056/10/18Л-68/2023.

Комиссией УФАС по Оренбургской области по рассмотрению жалобы установлено, что в соответствии с актом осмотра на сайте http://бузулук.рф/ в разделе имущество/имущественные отношения/реклама/торги/2022 год размещена информация о торгах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области:

- информационное сообщение о проведении торгов. Согласно свойствам загруженного файла на сайте Администрации г. Бузулука дата последнего сохранения указанного документа - 22.11.2022 в 10:36;

- постановление Администрации г. Бузулука «О проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области». Согласно свойствам загруженного файла на сайте Администрации г. Бузулука дата последнего сохранения указанного документа - 21.04.2022 в 15:24;

- распоряжение Управления имущественных отношений администрации города Бузулука от 22.11.2022 № 70. Согласно свойствам загруженного файла на сайте Администрации г. Бузулука дата последнего сохранения указанного документа - 22.11.2022 в 16:31.

Таким образом, решениями Оренбургского УФ АС России подтверждается размещение информации о торгах на сайте администрации г. Бузулука в период с 22.11.2022.

Кроме того, Комиссией УФАС по Оренбургской области проанализирована аукционная документация в части требований, предъявляемых к составу заявки, а также изучена заявка единственного участника торгов - ООО «Городская среда».

Установлено, что заявка ООО «Городская среда» зарегистрирована в журнале регистрации заявок на участие в торгах на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций 22.12.2022  в 9 час. 54 мин., содержит все требуемые организатором торгов документы.

Таким образом, Комиссией УФАС по Оренбургской области установлено, что заявка подана в соответствии с требованиями организатора торгов, оснований для отказа в допуске к участию в торгах ООО «Городская среда» не имелось.

Арбитражным судом Оренбургской области рассмотрены заявления ООО «Мой город» о признании недействительным и отмене решения по делу № 056/10/18.1-68/2023 УФАС по Оренбургской области (дело № А47-6757/2023); ООО «Рекламно-информационное агентство «Пилот» о признании решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу № 056/10/18.1-70/2023 от 09.02.2023 незаконным и отмене (дело № А47-5977/2023); ООО «САН» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 31.01.2023 по делу № 056/10/18.1-37/2023 (дело № А47-7248/2023), в удовлетворении которых судом отказано.

Решение Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-7248/2023 от 25.09.2023 вступило в законную силу 19.12.2023.

В рамках указанных дел судами установлен факт наличия извещения и документации о торгах на сайте http://бузулук.рф/, начиная с 22.11.2022 10 час. 36 мин.

Так, судами установлено, что протокол осмотра доказательств от 06.02.2023, где указано на осмотр интернет-сайта hostland.ru и выявлен факт своевременного размещения информации о проведении торгов на данном сайте, удостоверен ФИО12, временно исполняющей обязанности нотариуса, судами установлено, что  протокол осмотра доказательств от 06.02.2023 подготовлен в связи с переходом Администрации г. Бузулука на новый сайт www.buzuluk.orb.

Как верно указано судом первой инстанции, факт наличия извещения и документации о торгах на сайте http://бузулук.рф/ в период с 22.11.2022 10 час. 36 мин., установлен в рамках рассмотрения ранее арбитражным судом трех дел, установленный факт носит объективный и общедоступный характер, то есть касается обстоятельств, которые не зависят от воли участников процесса.

Заключение специалиста обоснованно не принято судом первой инстанции, поскольку предметом исследования являлся не интернет-сайт http://бузулук.рф/, а интернет-сайт http://web.archive.org//, следовательно, изучался не первоисточник – сайт Администрации г. Бузулука, а сведения с сайта, где  периодически сохраняются снимки существующих сайтов.

ООО «Рекламно-информационное агентство «Пилот» указывает также на то, что информация о торгах не размещена на сайте, определенном Правительством Российской Федерации для размещения информации о торгах. По мнению подателя жалобы, информация подлежала размещению на этом сайте, поскольку торги проводились в отношении права на размещение рекламных конструкций на принадлежащих органу местного самоуправления земельных участках, в связи с чем торги следует признать связанными с предоставлением права владения такими земельными участками.

Довод не принимается.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменении в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен перечень информации, который подлежит обязательному размещению на сайте torgi.gov.ru. Информация о проведении на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не относится к обязательной для размещения на сайте torgi.gov.ru.

Способ размещения информации об аукционе (на сайте Администрации) определен постановлением Администрации от 04.03.2013 № 81-п. Предоставление по итогам аукциона права на размещение рекламных конструкций не связано с переходом права владения соответствующими земельными участками, а потому оснований для предъявления требования о размещении информации об этом аукционе на официальном сайте закупок, утвержденном Правительства Российской Федерации, не имеется.

Кроме того, как указано выше, в спорных торгах принял участие еще один претендент - ООО «Региональные инновационные технологии». Так, 21 декабря 2022 г. им подано заявление, подписанное генеральным директором ФИО10, а 21 декабря 2022 г. между ООО «Региональная инновационная компания» и Управлением имущественных отношений администрации города Бузулука были заключены два соглашения о внесении задатка на участии в торгах по лотам № 1 и № 2. В дальнейшем, ООО «Региональная инновационная компания» не стало участвовать в торгах, так как выяснило для себя, что предметом торгов является лишь право на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Бузулука, а не сами рекламные конструкции, подлежащие установлению участнику торгов в случае победы.

Генеральный директор ООО «Региональная инновационная компания» ФИО10 присутствовал при рассмотрении жалоб в УФАС по Оренбургской области и дал пояснения, что информация о проведении торгов была размещена на сайте Администрации г. Бузулука в надлежащем порядке, что данная информация находилась в открытом доступе для любого лица, что как руководитель организации он не только скачал всю необходимую документацию, но и подал заявку на участие в торгах, от которой впоследствии отказался с связи с утратой интереса, так как торги были не на установленные конструкции, а лишь на право на их установки.

Указанное обстоятельство, а именно - участие в торгах иного претендента, не связанного ни с ответчиком,  ни с организатором торгов (иного из материалов дела не следует), вопреки доводам истцов, не могло быть возможным в отсутствие факта надлежащего размещения извещения и документации о торгах на сайте Администрации г. Бузулука.

Доводы апеллянтов о том, что доказательства и пояснения, представленные ООО «Городская среда» и ООО «Региональная инновационная компания», являются ненадлежащими, по той причине, что ООО «Городская среда» является заинтересованным лицом, поскольку директор общества ранее являлся сотрудником администрации города Бузулука, а ООО «Региональная инновационная компания» имеет, по их мнению, технический характер потенциального участника аукциона, судом также отклоняются, как документально неподтвержденные и основанные на субъективной оценке обстоятельств дела.

Доводы апеллянтов о признании в протоколах подведения итогов аукциона торгов несостоявшимися и одновременное признания ООО «Городская среда» победителем торгов подлежат отклонению, поскольку, как следует из материалов дела, на участие в торгах была подана только одна заявка, что и обуславливает признание аукциона несостоявшимся.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно отказано в исковых требованиях

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06.03.2024 по делу № А47-831/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Мой город», общества с ограниченной ответственностью «Сан», общества с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Пилот» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья                                              Е.В. Бояршинова


Судьи                                                                                           П.Н. Киреев 


                                                                                                      А.П. Скобелкин