Решение от 17 июня 2025 г. по делу № А32-69125/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, <...>

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


Дело № А32-69125/2024

г. Краснодар                                                                                      «18» июня 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2025.

Полный текст решения изготовлен 18.06.2025.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Петруниной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН  <***>), третьи лица: департамент строительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края  о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя: ФИО2 – адвокат по доверенности от 17.11.2024,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 27.01.2025,

от третьих лиц: не явились

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к  администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 23 сентября 2024 года за № 2414 «Об отмене постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 19 сентября 2023 года № 3945 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0420013:1978 площадью 761 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, городской округ город-курорт Сочи, город Сочи, Адлерский внутригородской район, пгт. Красная Поляна, ул. Мичурина, земельный участок 17В, в части уменьшения отступа от границ земельного участка с номерами поворотных точек 2-3 до 1,8 м, 3-4 до 1,5 м, 8-10 до 1-4 м, 10-12 до 1,5 м, 12-1 до 2,2 м, увеличения коэффициента использования территории с 0,6 до 1,1, увеличения максимальной общей площади объекта индивидуального жилищного строительства с 300 кв. м до 830 кв. м, увеличения максимального строительного объёма объекта индивидуального жилищного строительства с 1200 куб. м, до 4555 куб. м».

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассматривалось в отсутствие третьих лиц по имеющимся материалам дела.

Заявитель  поддержал доводы заявления.

Представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении заявленных требований.

Стороны пояснили, что  дополнительных документов и ходатайств не имеют.

Для подготовки лиц, участвующих в деле к судебным прениям, в судебном заседании 09.06.2025 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15-50 час. текущего  дня. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, в собственности индивидуального предпринимателя ФИО1 имеется земельный участок площадью 761 (+/- 10) кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер: 23:49:0420013:1978, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <...> участок 17В.

На основании заявления правообладателя указанного земельного участка № 24445315 01.09.2023 департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края 08.09.2023 подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка № РФ-23-2-09-0-00-2023-5787.

Как указывает заявитель, чертеж градостроительного плана земельного участка разработан на топографической основе, выполненным индивидуальным предпринимателем ФИО4 от 17.02.2021, чертеж градостроительного плана земельного участка разработан 08.09.2023 МКУ г. Сочи «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности».

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420013:1978 расположен в территориальной зоне Ж-2 - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров.

Решением городского собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», а также Градостроительного кодекса Краснодарского края, утвержденного Законом Краснодарского края от 21.07.2008 г. № 1540-КЗ в отношении земельного участка установлен градостроительный регламент в соответствии с составом правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

Заявитель указывает, что им представлена вся проектная и разрешительная документация, из которой следует, что технические условия о возможности подключения к системам водоснабжения и водоотведения подтверждены письмом от 04.09.2023 № 06.1.2/040923/50, выданного МУП города Сочи «Водоканал» и письмом от 04.09.2023 № 1.1-13/8154, выданного МУП г. Сочи «Водосток», а также о возможности организации отопления от собственного индивидуального источника тепла, выданного МУП г. Сочи «Сочитеплоэнерго», что следует из письма 07.09.2023 № 02-122238/23.

Предприниматель обратился в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - Комиссия) с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0420013:1978, площадью 761 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский внутригородской район, пгт Красная поляна, улица Мичурина, земельный участок 17В, в части уменьшения отступа от границ земельного участка с номерами поворотных точек 2-3 до 1,8 м, 3-4 до 1,5 м, 8-10 до 1,4 м, 10-12 до 1,5 м, 12-1 до 2,2 м, увеличения коэффициента использования территории с 0,6 до 1,1, увеличения максимальной общей площади объекта индивидуального жилищного строительства с 300 кв. м до 830 кв. м, увеличения максимального строительного объема объекта индивидуального жилищного строительства с 1200 куб. м до 4555 куб. м.

Согласно заключению департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 31 октября 2023 года № 32-ОП-2023/А испрашиваемое отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0420013:1978 площадью 761 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский внутригородской район, пгт Красная поляна, улица Мичурина, земельный участок 17В, в части уменьшения отступа от границ земельного участка с номерами поворотных точек 2-3 до 1,8 м, 3-4 до 1,5 м, 8-10 до 1,4 м, 10-12 до 1,5 м, 12-1 до 2,2 м, увеличения коэффициента использования территории с 0,6 до 1,1, увеличения максимальной общей площади объекта индивидуального жилищного строительства с 300 кв.м до 830 кв.м, увеличения максимального строительного объема объекта индивидуального жилищного строительства с 1200 куб. м до 4555 куб. м, соответствует требованиям технических, градостроительных регламентов и зонам с особыми условиями использования территории. Кроме того, Комиссией заключено, что градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202, территориальная зона «Ж-2»   -   малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров.

В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202, административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденным постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 28 июня 2023 года № 1800 заинтересованным лицом было принято постановление от 19 декабря 2023 года № 3945 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0420013:1978 площадью 761 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский внутригородской район, пгт Красная поляна, улица Мичурина, земельный участок 17В, в части уменьшения отступа от границ земельного участка с номерами поворотных точек 2-3 до 1,8 м, 3-4 до 1,5 м, 8-10 до 1,4 м, 10-12 до 1,5 м, 12-1 до 2,2 м, увеличения коэффициента использования территории с 0,6 до 1,1, увеличения максимальной общей площади объекта индивидуального жилищного строительства с 300 кв. м до 830 кв. м, увеличения максимального строительного объема объекта индивидуального жилищного строительства с 1200 куб. м до 4555 куб. м».

22.12.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края с уведомлением (номер регистрации уведомления 21.01-18.П-7821/23) о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства со следующими параметрами объекта: площадь застройки - 376,9 кв. м, высота - 11,86 м, количество надземных этажей - 3, общая площадь здания согласно проектной документации объекта - 829,3 кв. м.

07.02.2024 департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края издал уведомление № 17341 о соответствии указанных в уведомлении о строительстве установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

23.09.2024 администрацией вынесено постановление об отмене ранее вынесенного постановления от 19.12.2023 №  3945.

Ссылаясь на незаконность постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 23 сентября 2024 года за № 2414, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 1, 4 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в числе прочих: в форме искового заявления – по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 15 Постановления № 21 рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункта 17 Постановления № 21 осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно статье 51 ГрК РФ разрешение на строительство здания выдастся застройщику при условии предоставления в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган власти заявления и пакета документов, который включает в себя, в том числе градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

Частью 1 статьи 40 ГрК РФ установлено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.

Статьей 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Порядок застройки земельных участков регулируется законодательством о градостроительстве, которое устанавливает специальные требования и условия такой деятельности исходя из публичных интересов.

Согласно статье 8 ГрК РФ и статьи 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В соответствии части 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу части 1.1. статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

В соответствии с частью 4 статьи 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса, с учетом положений статьи 39 данного Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Частью 5 статьи 40 ГрК РФ установлено, что на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Данная цель градостроительного законодательства корреспондирует и действующему земельному законодательству Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2003 № 387-0), таких как закрепленная ст. 42 ЗК РФ обязанность собственников земельных участков соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В рассматриваемом случае в основание для отмены постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 19 сентября 2023 года № 3945 положен протест прокуратуры Адлерского района города Сочи от 30.07.2024 № 07-02-2024/3418-24-20030009.

Из указанного протеста следует, что вопреки пункту 1 части 1 статьи 40 ГрК РФ, в соответствии с которым отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не может превышать 10 % от параметров, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, отклонение от параметров разрешенного строительства, предоставленного индивидуальному предпринимателю  ФИО1 составляет 283 % (максимальная площадь застройки) и 379 % - максимальный объем, что противоречит требованиям градостроительного законодательства. При этом, прокурор отметил, что площадь спортзала, «хамама», бассейна с зоной отдыха составляет 110 кв. м, т.е. 37 % от максимальной площади здания, разрешенного к возведению в территориальной зоне «Ж-2».

Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1) предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, а также обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 названного Закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 23 Закона № 2202-1 установлено, что протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

По правилам части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае его противоречия закону, в том числе при поступлении соответствующего протеста прокурора.

Предусмотренная частью 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ возможность нормоконтроля направлена на устранение нарушений действующего законодательства, допущенных органом местного самоуправления, и распространяется на все принятые им правовые акты.

Соответственно в рассматриваемом случае администрация, рассмотрев направленный в ее адрес протест прокуратуры, нашла его обоснованным и правомерно посчитала, что единственным способом устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства является отмена постановления от 19.09.2023 № 3945.

Таким образом, принимая во внимание нарушение предпринимателем предельных параметров разрешенного строительства более чем на десять процентов, суд приходит к выводу, что основания для вынесения постановления от 19.12.2023 № 3945 у администрации отсутствовали, в связи с чем считает, что оспариваемое постановление № 2414 от 23.09.2024 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Данные обстоятельства достаточны для вывода об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья                                                                                                          Н.В. Петрунина