Постановление от 2 августа 2023 г. по делу № А40-145890/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-145890/22
02 августа 2023 года
город Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2023 года.


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.02.2023;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 24.01.2023;

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 22.12.2022;

рассмотрев 26 июля 2023 года в судебном заседании кассационные жалобы

заинтересованного лица - Управления Росреестра по Москве и третьего лица - Департамента городского имущества города Москвы с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания)

на постановление от 28 апреля 2023 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-145890/22

по заявлению ООО «НИАТ»

об оспаривании решения

к Управлению Росреестра по Москве,

третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы,

УСТАНОВИЛ:

ООО «НИАТ» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве (далее - Управление) о признании незаконными действий, совершенных 06.04.2022, по снятию с кадастрового учета (изменения статуса с «временный» на «архивный») земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003002:5469, расположенного по адресу: <...>, и об обязании восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003002:5469, расположенного по адресу: <...>, в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского имущества города Москвы (далее - департамент).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2023 года решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Управление Росреестра по Москве и Департамент городского имущества города Москвы обратились с кассационными жалобами, в которых просят постановление отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции

Заявители жалоб считают судебный акт незаконным и необоснованным, как принятый с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители заинтересованного лица и третьего лица поддержали доводы кассационных жалоб.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения кассационных жалоб.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, общество является собственником следующих нежилых зданий, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003002:5469 по адресу: <...>:

№ п.

Кадастровый номер

Общая площадь

Адрес местонахождения

1
77:05:0003002:1116

1.456,7 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 2

2
77:05:0003002:1117

1.670 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 3

3
77:05:0003002:1119

797,5 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 5

4
77:05:0003002:2941

276,6 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 7

5
77:05:0003002:1122

943,8 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 10

6
77:05:0003002:1227

627,3 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 11

7
77:05:0003002:1228

63 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 12

8
77:05:0003002:1229

496,3 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 13

9
77:05:0003002:1210

50,4 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 16

Земельный участок с кадастровым номером 77:05:0003002:5469 используется для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Общество обладает исключительным правом аренды или выкупа земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003002:5469 в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации как собственник зданий, расположенных на земельном участке.

22.03.2022 общество через сайт ГБУ г. Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» (далее - сайт «Госуслуги Москвы») подало заявление о предоставлении земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке кадастровым номером 77:05:0003002:5469.

Заявление общества зарегистрировано за номером 0001-9000120-000308-00005775/22.

Управлением 06.04.2022 принято решение о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости - земельного участка кадастровым номером 77:05:0003002:5469, адресный ориентир: <...>.

Также 06.04.2022 Управлением осуществлены действия по снятию с кадастрового учета (изменения статуса с «временный» на «архивный») земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003002:5469 по адресу: <...>.

Департамент 21.04.2022 (№ 33-5-28113/22-(0)-1) отказал обществу в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке» с указанием о снятии земельного участка с кадастрового учета.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим заявлением.

Апелляционный суд указал, что в обоснование заявленных требований общество ссылалось на следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), части земельного участка, государственный кадастровый учет которых осуществлен до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сведения о которых носят временный характер, могут быть сняты с государственного кадастрового учета (за исключением частей земельных участков, образованных в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории), в том числе, по истечении пяти лет со дня государственного кадастрового учета таких частей по решению органа регистрации прав.

Таким образом, апелляционный суд указал, что общество при подаче заявления исходило из порядка, установленного пунктом 1 части 1.1 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ, то есть снятие части земельного участка сведения, о которых носят временный характер, осуществляется на основании решения органа регистрации. Однако Управление факт принятия такого решения отрицало, ссылаясь на осуществление действий по снятию земельного участка без соответствующего решения, форма и содержание которого установлена законом.

Общество указывало на то, что частью 7 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ установлен специальный порядок снятия с кадастрового учета земельного участка образованного из земель, собственность на которые не разграничена, то есть по заявлению соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления уполномоченных на распоряжение такими земельными участками.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что Управление, присваивая земельному участку с кадастровым номером 77:05:0003002:5469 статус «архивный», действовало в рамках своих полномочий и с соблюдением норм действующего законодательства. Также судом первой инстанции принято во внимание, что данными действиями права общества не нарушены, поскольку общество не является правообладателем спорного земельного участка.

Изучив материалы дела и доводы общества, апелляционный суд с учетом положений части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о повторности рассмотрения дела, пункта 13 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правомерному выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании пункта 7 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 01.01.2017 осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объектов недвижимости, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведения о которых носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Апелляционный суд отметил, что иных оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета Федеральным законом № 218-ФЗ не установлено.

Согласно части 14 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ, если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок.

В силу части 15 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства, земельных участков, указанных в части 18 настоящей статьи.

Судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:05:0003002:123 ранее был предоставлен обществу по договору аренды от 05.05.1997 № М-05-008738 сроком по 19.12.2011 для эксплуатации существующих зданий и сооружений.

В связи с необходимостью переоформления земельно-правовых отношений в рамках обращения общества департаментом издано распоряжение от 02.06.2015 № 7265 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...>», предусматривающее формирование земельного участка необходимого для эксплуатации зданий, принадлежащих на праве собственности обществу, в границах земельного участка, ранее предоставленного по договору аренды от 05.05.1997 № М-05-008738. На основании распоряжения департамента от 02.06.2015 № 7265 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...>» 09.01.2019 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 77:05:0003002:5469 с разрешенным использованием: обеспечение научной деятельности (3.9) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17)); деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7)); легкая промышленность (6.3) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9); склады (6.9) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)).

Вновь образованный участок с кадастровым номером 77:05:0003002:5469, дата присвоения кадастрового номера - 17.05.2016, площадью 23.396 кв.м, адрес: <...>, имел статус «временный».

В особых отметках содержится информация о том, что земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права.

С 2016 года общество многократно обращалось в департамент за предоставлением земельного участка в аренду.

Департамент 20.08.2020 отказал обществу в предоставлении земельного участка по причине размещения самовольно возведенных строений на указанном земельном участке, которые к обществу не имеют какого-либо отношения, что установлено решением Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2020 по делу № А40-49297/20, которым признано незаконным бездействие Госинспекции по недвижимости, в связи с чем суд обязал Госинспекцию по недвижимости устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем осуществления сноса (демонтажа) самовольно возведенных строений - производственного и складского ангара, пристройки к капитальному зданию, расположенному по адресу: <...>, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0003002:5469, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2021 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Арбитражный суд Московского округа постановлением от 23.06.2021 по делу № А40-49297/20 отменил постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2021 и оставил в силе решение Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2020.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2021 Госинспекции по недвижимости отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Для исполнения решения выдан исполнительный лист.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИПНХ УФССП России по г. Москве 22.07.2021 возбудил исполнительное производство № 78718/21/77039-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № 037891826 по делу № А40-49297/20, выданного Арбитражным судом города Москвы, об обязании Госинспекции по недвижимости осуществить снос самовольно возведенных строений в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом апелляционной инстанции установлено, что до настоящего времени решение арбитражного суда по делу № А40-49297/20 Госинспекцией по недвижимости не исполнено.

Общество 22.03.2022 в очередной раз через сайт «Госуслуги Москвы» подало заявление о предоставлении земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0003002:5469.

Заявление общества зарегистрировано за номером 0001-9000120-000308-00005775/22.

Суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что до рассмотрения департаментом заявления по существу Управлением 06.04.2022 осуществлены действия по снятию с кадастрового учета земельного участка (изменения статуса с «временный» на «архивный»), при этом Управление не могло не располагать сведениями о том, что снятый с кадастрового учета земельный участок занят зданиями, принадлежащим на праве собственности обществу, соответственно, Управление не могло произвести действия по снятию его с кадастрового учета без соблюдения соответствующей процедуры.

Доказательств обращения департамента в адрес Управления в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду апелляционной инстанции не представлено.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, суд может признать незаконным аннулирование и исключение временных сведений об объекте недвижимости из ЕГРН, осуществленные по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых образован такой объект недвижимости, при реализации ими права, предусмотренного пунктом 7 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ, если будет установлено, что такое исключение сведений осуществлено с целью воспрепятствовать третьему лицу в оформлении права на земельный участок.

При таких обстоятельствах апелляционный суд правомерно заключил, что к рассматриваемым правоотношениям применим подпункт 2 пункта 214 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, установленного приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 (в редакции от 29.10.2021), согласно которому при наличии в ЕГРН сведений о расположении на земельном участке объектов недвижимости статус сведений о таком земельном участке остается «актуальный».

Таким образом, учитывая, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности, что отражено в данных ЕГРН, апелляционный суд пришел к правомерному выводу о том, что оснований для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета у Управления не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Апелляционный суд в целях восстановления нарушенного права общества правомерно возложил на Управление обязанность восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003002:5469, расположенного по адресу: <...>, в течение 10 рабочих дней с даты вступления судебного акта в законную силу.

Указанный способ соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов общества.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции правомерно отменено апелляционным судом, а заявленные обществом требования удовлетворены.

Таким образом, доводы кассационных жалоб сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятого по настоящему делу постановления апелляционного суда.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2023 года по делу № А40-145890/22 оставить без изменения, кассационные жалобы Управления Росреестра по Москве и Департамента городского имущества города Москвы - без удовлетворения.


Председательствующий-судья В.В. Кузнецов


Судьи Р.Р. Латыпова


Е.Е. Шевченко