Постановление от 12 августа 2019 г. по делу № А56-4344/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-4344/2019
12 августа 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомова Е.А.

судей Зотеева Л.В., Семенова А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от истца (заявителя): Макаров А.В. по доверенности от 08.04.2018

от ответчика (должника): Селезнева А.С. по доверенности от 09.01.2019; Шашкова Л.В. по служебному удостоверению №006948


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14268/2019) АО "Омиа Алгол Рус" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.2019 по делу № А56-4344/2019(судья Грачева И.В.), принятое


по заявлению АО "Омиа Алгол Рус"

к Санкт-Петербургской таможне Северо-Западного таможенного управления РФ


о признании незаконным и отмене постановления

установил:

акционерное общество «Омиа Алгол Рус» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт - Петербургской таможне Северо-Западное таможенное управление РФ (далее – Таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 20.12.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-4291/2018, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 22.04.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права, просит решение отменить, признать незаконным и отменить оспариваемое постановление Таможни. В обоснование жалобы апеллянт указывает, что судом первой инстанции в основу решения положен вывод о необходимости предоставления заявителем акта государственного контроля, однако в данном случае акт государственного контроля Пробирной палатой не затребован. Кроме того, даже в том случае, если бы требовался акт государственного контроля, таможенный орган не дал заявителю времени на его предоставление.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе. Представители таможенного органа против удовлетворения жалобы возражали.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Обществом подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10210130/220518/0011318 для помещения под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления партии товаров, в том числе товара №2 «ВОДНАЯ ДИСПЕРСИЯ НИТРАТА СЕРЕБРА (CAS 7761-88-8). ИСПОЛЬЗУЕТСЯ В ПРОЦЕССЕ ГАЛЬВАНИЗАЦИИ ПЕЧАТНЫХ ПЛАТ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ПЛОТНОГО СЕРЕБРЯНОГО ПОКРЫТИЯ. БЕСПЛАТНЫЕ РЕКЛАМНЫЕ ОБРАЗЦЫ. 1.:СОСТАВ: ВОДА (CAS 7732-18-5) 90-95%, НИТРАТ СЕРЕБРА (CAS 7761-88-8) 5-10%, производитель: ENTHONE GMBH, товарный знак: ENTHONE, марка: ALPHA STAR, артикул: ALSTAR-SILVER-JC, модель: ALPHASTAR SILVER, количество: 1 Л», страна происхождения: ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ, код по ТН ВЭД ЕАЭС: 2843 21 000 0, таможенная стоимость: 382.41 руб. (далее - товар № 2, нитрат серебра).

По результатам проверки 44 графы товара нитрат серебра, заявленного под товаром № 2 в ДТ № 10210130/220518/0011318, сведений об акте государственного контроля (код вида документа «01143») не установлено. К комплекту электронных документов акт государственного контроля не приобщен.

Усматривая в действиях АО «ОМИА АЛГОЛ РУС» признаки административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, 16.11.2018 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении №10210000-4291/2018.

Постановлением от 20.12.2018 Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с правомерностью вынесенного постановления, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), таможенная декларация представляет собой документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, в декларации на товары указываются сведения о товарах, в частности наименование, описание, код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, происхождение товаров, наименование страны отправления и страны назначения, описание упаковок, цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, в числе прочего, декларант обязан представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Согласно статье 108 ТК ЕАЭС, к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств - членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определенных статьями 114 - 117 настоящего Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств - членов.

Статьей 7 ТК ЕАЭС предусмотрено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств - членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств - членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

В соответствии со статьей 6 Кодекса, при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств - членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств - членов в сфере налогообложения - также законодательством государств - членов.

Как установлено пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Нитрат серебра, согласно заявленному коду ТН ВЭД ЕАЭС, включен в таблицу 3 раздела 2.10 «Драгоценные металлы и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы» Единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренного Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, единого перечня товаров, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 №30 (далее - Единый перечень товаров): драгоценные металлы в виде продукции и изделий - 284310, 2843210000, 2843290000, 2843300000, 284390.

Перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, включенных в раздел 2.10 Единого перечня товаров, регулируется Положением о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, изложенным в Приложении № 14 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 (далее - Положение).

В соответствии понятиям, определенным в пункте 3 Положения, «драгоценные металлы» - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий), указанные в таблицах 1 и 3 раздела 2.10 Единого перечня.

Согласно пункту 8 Положения, помещение товаров, указанных в таблице 3 раздела 2.10 Единого перечня, под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, отказа в пользу государства, реимпорта, временного ввоза (допуска), временного вывоза, переработки для внутреннего потребления, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории и реэкспорта осуществляется при представлении таможенному органу государства-члена акта государственного контроля.

Под актом государственного контроля понимается документ, составленный по форме согласно приложению № 1, подтверждающий результаты осуществления государственного контроля драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы (пункт 3 Положения)

По результатам проверки 44 графы товара нитрат серебра, заявленного под товаром № 2 в ДТ № 10210130/220518/0011318, сведений об акте государственного контроля (код вида документа «01143») не установлено. К комплекту электронных документов акт государственного контроля не приобщен.

В данном случае обязанность по получению соответствующего разрешительного документа в форме акта государственного контроля, помимо прочего подтверждается письмом ФКУ «Пробирная палата России» от 21.06.2018 № 40-05-2-05/1047, согласно которому для нитрата серебра (имеющего код ТН ВЭД ЕАЭС 2843210000) необходимо осуществление государственного контроля и на товар № 2 по ДТ №10210130/220518/0011318 распространяется действие решения Коллегии Евразийской экономической комиссии № 30 от 21.04.2015.

Таким образом, Обществом, при декларировании товара №2 «Водная дисперсия нитрата серебра» по вышеуказанной декларации на товары, нарушены требования ст. 7, 84, 106, 108 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, выразившиеся в несоблюдении установленных запретов и ограничений (в части непредставления акта государственного контроля), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по соблюдению запретов и (или) ограничений на вывоз с таможенной территории товара, заявителем не представлено.

Таким образом, вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена материалами административного дела.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, является обоснованным.

Вопреки позиции апеллянта, ошибка должностного лица таможенного органа, выпустившего данный товар в отсутствие доказательств соблюдения установленных запретов и ограничений, как и обстоятельства невозможности получения акта государственного контроля после выпуска товара, не свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

Общество, вступая в правоотношения с таможенными органами, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным.

Процессуальных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, таможенным органом не пропущен.

Административное наказание назначено по минимальному пределу санкции статьи 16.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей, что отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таком положении суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности постановления Таможни от 20.12.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-4291/2018.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.2019 по делу № А56-4344/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Омиа Алгол Рус» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную согласно чек-ордеру от 25.04.2019 за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова



Судьи


Л.В. Зотеева


А.Б. Семенова