Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А04-7154/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7154/2023
г. Благовещенск
17 октября 2023 года
изготовление решения в полном объеме


12 октября 2023 года

резолютивная часть


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «АМК Спец» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

третьи лица:

- ФИО2,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился;

от ответчика: представитель ФИО3, по доверенности от 25.04.2023 № 9 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования КС 81641;

от третьего лица: не явились,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «АМК Спец» (далее – заявитель, общество, ООО «АМК Спец») с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления № 15-к от 25.07.2023 о назначении административного наказания в отношении ООО «АМК Спец», вынесенного заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – ответчик, Инспекция, Амуржилинспекция)

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Представитель Амуржилинспекции в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что наличие статуса временной управляющей организации не освобождает ООО «АМК Спец» от обязанности соблюдать лицензионные требования и требования жилищного законодательства.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации города Благовещенска от 14.12.2022 № 6469 ООО «АМК Спец» определена управляющей организацией для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация для многоквартирных домов.

ООО «АМК Спец» является ответственным за управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее – МКД).

12.05.2023 в Амуржилинспекцию поступило обращение ФИО2, в котором сообщено, что в МКД протекает крыша, в ненадлежащем состоянии оконные рамы, требуют ремонта стены и потолок, не обустроены туалеты.

02.06.2023 Инспекцией, на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» было принято решение о проведении с 06.06.2023 по 07.06.2023 выездной внеплановой проверки № 41, в отношении ООО «АМК Спец», осуществляющей свою деятельность на основании Лицензии № 028 000260 от 21.12.2020 по проверке соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>.

Уведомлением от 02.06.2023 № 41 общество извещено о проведении проверки и о необходимости обеспечения явки генерального директора общества или представителя для участия в проверке. Уведомление направлено на адрес электронной почты общества.

В ходе проведения проверки, в присутствии генерального директора общества, должностным лицом Инспекции выявлено, что управляющая организация ООО «АМК-Спец», являясь ответственной за управление многоквартирным домом, который расположен по адресу: <...>, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а», подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, в том числе, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, а именно:

- в подъезде МКД с 1 по 4 этаж, повреждены лакокрасочный и штукатурный слои стен и потолков, что является нарушением пункта 3.2.9 Правил № 170, пункта 11 Минимального перечня услуг и работ, пункта 42 Правил № 491;

- в результате протечки кровли в местах общего пользования МКД (коридоры, кухни, туалеты) повреждены лакокрасочный и штукатурный слои стен, потолков, имеются сухие следы намокания (желтые пятна, плесень), в туалетной комнате на 4 этаже отсутствует унитаз, что является нарушением пункта 4.2.1.1 Правил № 170, пунктов 7, 11 Минимального перечня услуг и работ, пункта 42 Правил № 491;

- в коридорах МКД со 2 по 4 этажи отсутствует частичное электроснабжение, что является нарушением пункта 5.6.6 Правил № 170, пункта 42 Правил № 491;

- на лестничных площадках со 2 по 4 этажи в МКД, имеется частичное повреждение щитовых, что является нарушением пункта 5.6.2 Правил № 170, пункта 20 Минимального перечня услуг и работ, пункта 42 Правил № 491;

- на лестничных площадках МКД с 1 по 4 этажи, имеется наличие мусора, что является нарушением пункта 3.2.7 Правил № 170, пункта 23 Минимального перечня услуг и работ, пункта 42 Правил № 491;

- в МКД имеется частичное повреждение кровли, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил № 170, пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, пункта 42 Правил № 491;

- в МКД частично повреждена кирпичная кладка стен фасада, что является нарушением пунктов 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил № 170, пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, пункта 42 Правил № 491.

По результатам выездной проверки составлен акт выездной внеплановой проверки от 07.06.2023 № 41 с приложением фототаблицы, обществу выдано предписание от 07.06.2023 № 41.

Пологая, что выявлено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом Инспекции 20.06.2023, в отношении управляющей организации ООО «АМК-Спец» составлен протокол № 9 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

О времени, месте и дате составления протокола об административном правонарушении общество извещено уведомлением от 08.06.2023 № 14, которое было направлено по адресу электронной почты общества и получено нарочно.

Генеральный директор ООО «АМК Спец» при составлении протокола вменяемые нарушения не признал, с протоколом не согласился полностью, о чем сделана соответствующая отметка в протоколе.

Определением от 10.07.2023 № 9/2023-к общество уведомлено о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение дела назначено на 25.07.2023 в 09 час. 00 мин. Определение направлено по адресу электронной почты общества и получено нарочно.

При рассмотрении дела 25.07.2023, генеральный директор ООО «АМК-Спец» ФИО4 вину управляющей организации ООО «АМК-Спец» в совершении административного правонарушения не признал, с обстоятельствами изложенными в протоколе об административном правонарушении не согласился, и представил пояснения по делу об административном правонарушении, которые приобщены к материалам дела.

25.07.2023 заместителем начальника государственной жилищной инспекции Амурской области вынесено постановление о назначении административного наказания № 15-к, которым, юридическое лицо - ООО «АМК Спец» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель с настоящим заявлением обратился в суд.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы сторон, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ во взаимосвязи и совокупности, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, направив настоящее заявление в суд 04.08.2023, заявитель не пропустил процессуальные сроки.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела следует, что ООО «АМК-Спец» осуществляет свою предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории Амурской области в соответствии с лицензией № 028 000260 от 21.12.2020 года выданной государственной жилищной инспекцией Амурской области.

Следовательно, с момента получения данной управляющей организацией лицензии, в отношении нее осуществляется лицензионный контроль по проверке соблюдения лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в числе прочего:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Часть 1 статья 193 ЖК РФ устанавливает лицензионные требования к лицензиату.

Частью 2 статьи 193 ЖК РФ установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

Перечень лицензионных требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, определен в пункте 3 Положения № 1110 о лицензировании.

Согласно подпунктам «а» и «б» Положения № 1110, помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензионными требованиями к лицензиату являются следующие требования:

- соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «а»)

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «б»).

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из вышеизложенных положений, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что также предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Согласно пункту 1.8. Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, в том числе: техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное, осмотры, текущий ремонт и капитальный ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, подготовку к сезонной эксплуатации; санитарное содержание.

В разделе II Правил № 170 Организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда установлено, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств (абзац 1).

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов (абзац 2).

Пунктом 2.1. Правил № 170, предусмотрена система технического осмотра жилых зданий, целью которых является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется также контроль над использованием и содержанием помещений.

В соответствии с пунктом 3.2.7. Правил № 170, периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

Пунктом 3.2.9. Правил № 170 установлено, что периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Согласно пункту 4.2.1.1. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В пункте 4.2.3.1. Правил № 170 закреплено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Пунктом 4.2.3.2. Правил № 170 установлено, что с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

Из пункта 4.6.1.1. Правил № 170 следует, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в числе прочего, обеспечить: защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В пункте 4.6.1.2. Правил № 170 установлено, что следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В соответствии с пунктом 4.10.2.1. Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

В пункте 5.6.2. Правил № 170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда, в том числе, должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;

В соответствии с пунктом 5.6.6 Правил № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности; не допускать нарушения графиков работы электрооборудования; в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности; осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателеи и других элементов светильников; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе, межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, технические подвалы (подпункт «а»); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) (подпункт «в»); ограждающие не несущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции) (подпункт «г»); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) (подпункт «д»).

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт «г»).

Согласно подпункту «а» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В пункте 42 Правил № 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил № 491).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Минимальный перечень услуг и работ).

Согласно пункту 7 Минимального перечня услуг и работ, к работам, выполняемым, в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе, относятся: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке.

При выявлении нарушений, приводящих к протечкам - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 9 Минимального перечня услуг и работ, к работам, выполняемым, в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относятся: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 11 Минимального перечня услуг и работ установлено, что к работам, выполняемым, в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов относится проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В соответствие с пунктом 20 Минимального перечня услуг и работ, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме, относятся: проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации; обеспечение сохранности коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, установленного в помещениях, отнесенных к общему имуществу многоквартирного дома, а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учета электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 23 Минимального перечня услуг и работ, к работам, выполняемым, в целях надлежащего содержания помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относятся: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

ООО «АМК Спец», как управляющая организация, получающая соответствующее вознаграждение, является лицом, ответственным за содержание и обслуживание МКД, и следовательно, обязана исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере, в том числе, организовывать и осуществлять такое техническое обслуживание, которое в должной мере обеспечит критерии безопасности и благоприятные условия проживания граждан в МКД, при этом, соблюдая лицензионные требований.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, 06.06.2023 в ходе проведения внеплановой выездной проверки по обращению гражданина, при осмотре общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> было выявлено, что управляющая организация ООО «АМК-Спец», осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД с нарушением лицензионных требований, что привело к ненадлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в МКД.

Так, в нарушение пункта 3.2.9 Правил № 170, пункта 11 Минимального перечня услуг и работ, пункта 42 Правил № 491, в подъезде МКД с 1 по 4 этаж, повреждены лакокрасочный и штукатурный слои стен и потолков.

В нарушение пункта 4.2.1.1 Правил № 170, пунктов 7, 11 Минимального перечня услуг и работ, пункта 42 Правил № 491, в результате протечки кровли в местах общего пользования МКД (коридоры, кухни, туалеты) повреждены лакокрасочный и штукатурный слои стен, потолков, имеются сухие следы намокания (желтые пятна, плесень), в туалетной комнате на 4 этаже отсутствует унитаз

В нарушение пункта 5.6.6 Правил № 170, пункта 42 Правил № 491, в коридорах МКД со 2 по 4 этажи отсутствует частичное электроснабжение;

В нарушение пункта 5.6.2 Правил № 170, пункта 20 Минимального перечня услуг и работ, пункта 42 Правил № 491, на лестничных площадках со 2 по 4 этажи в МКД, имеется частичное повреждение щитовых;

В нарушение пункта 3.2.7 Правил № 170, пункта 23 Минимального перечня услуг и работ, пункта 42 Правил № 491, на лестничных площадках МКД с 1 по 4 этажи, имеется наличие мусора;

В нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил № 170, пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, пункта 42 Правил № 491, в МКД имеется частичное повреждение кровли;

В нарушение пунктов 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил № 170, пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, пункта 42 Правил № 491, в МКД частично повреждена кирпичная кладка стен фасада.

Каких-либо доказательств фактического отсутствия выявленных нарушений заявителем в материалы дела представлено не было.

При обращении в суд, с рассматриваемым заявлением, заявитель указал, что правовой режим осуществления деятельности выбранной собственниками управляющей организации и временно назначенной значительно отличаются, что не было учтено Инспекцией.

По мнению заявителя, поскольку управляющая организация ООО «АМК Спец», назначена в качестве временной управляющей организацией по управлению многоквартирными домами на основании Постановления № 6469 от 14.12.2022 г. администрации г. Благовещенска, которым определен конкретный вид работ и установлены определенные объемы работ по содержанию общедомового имущества, оспариваемое постановление противоречит Постановлению администрации г. Благовещенска № 6469 от 14.12.2022 г., возлагая на ООО «АМК Спец» несение дополнительных затрат, не предусмотренных Постановлением № 6469 и тем самым нарушает его законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Однако суд не может согласиться с доводами заявителя, в силу следующего.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Требования, нарушенные обществом, относятся к лицензионным требованиям, в силу закона, их несоблюдение управляющей организацией, как лицензиатом образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При этом наличие или отсутствие письменного договора с собственниками помещений в многоквартирном доме не влияет на обязанность общества соблюдать законодательно установленные требования к деятельности по управлению многоквартирным домом.

Кроме того, судом учтена правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, в соответствии с которой, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре управления соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Учитывая, что ООО «АМК-Спец» осуществляет управление МКД на основании лицензии, управление должно осуществляться, в соответствии с лицензионными требованиями и то обстоятельство, что заявитель назначен управляющей организацией на основании Постановления Администрации, не освобождает общество от обязанности надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в МКД и не свидетельствует о возможности несоблюдения лицензионных требований, установленных законом.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, наличие у общества статуса временной управляющей организации спорного МКД не освобождает такую организацию от обязанности по управлению данным МКД, содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД, установленной жилищным законодательством, равно как не освобождает от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение такой обязанности.

Материалами дела в полном объеме подтверждается, что управляющая организация ООО «АМК-Спец» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД допустила нарушения лицензионных требований, что привело к ненадлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в МКД.

На основании изложенного, суд считает доказанным факт совершения обществом административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения обществом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину заявителя, судом не установлены.

У управляющей организации имелась реальная и объективная возможность для соблюдения лицензионных требований, однако она не исполнила возложенные на нее обязанности по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в МКД, в результате чего допустила осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований, что привело к нарушению законных прав на благоприятные и безопасные условия проживания граждан в МКД.

При этом, следует отметить, что, вступая в правоотношения в области лицензирования и управления многоквартирными домами, общество должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Представленные доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, свидетельствуют о виновности общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд находит доказанным факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, у Инспекции имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ

Полномочия должностного лица судом проверены, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд находит ее соблюденной.

Из материалов дела следует, что, заявитель своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении и постановление по форме и содержанию соответствуют требованиям статей 28.2 и 29.10 КоАП РФ.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

В рассматриваемом деле, суд не находит оснований для применения положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на порядок правоотношений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера правонарушения, суд пришел к выводу о невозможности освобождения общества от административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, в связи с этим вменяемое заинтересованному лицу правонарушение не может быть признано малозначительным. Кроме того, допущенное заявителем правонарушение свойством исключительности не обладает.

Рассматривая вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Административным органом при вынесении оспариваемого постановления и определения размера наказания учтены все обстоятельства, имеющие значение по данному административному делу, в том числе, исследован вопрос наличия обстоятельств смягчающих и отягчающих вину, и установлены отягчающие вину обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии оснований, для замены ООО «АМК Спец» штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Инспекцией, с учетом характера и существа нарушения, необходимости достижения целей и задач административного производства, избрано наказание в виде административного штрафа в размере – 250 000 рублей.

При исследовании материалов дела, судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о несоразмерности и несправедливости назначенного штрафа.

Основания не согласиться с назначенным наказанием у суда отсутствуют.

Суд пришел к выводу, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 250 000 руб., в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, основания для отмены или изменения оспариваемого постановления отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать в полном объеме.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «АМК Спец» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановление Государственной жилищной инспекции Амурской области от 25.07.2023 № 15-к о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.А. Чертыков