Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А71-7157/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-7157/2020
г. Ижевск
23 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи помощником судьи А.Р. Григорьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Сайгас», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании отказа Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска от 16.04.2020 № 01-21/04169 в части внесения изменений в договор аренды № 17-59 от 23.03.20000 по заявлению ООО «Агентство недвижимости «Сайгас» от 16.03.2020 не законным.

При участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 06.10.2020, паспорт, диплом (копия в дело) № 105695 от 12.07.2011, свидетельство о браке

от ответчика: не явились (уведомление)

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Сайгас», г. Ижевск (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, г. Ижевск (далее – ответчик, Управлене) о признании отказа Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска от 16.04.2020 № 01-21/04169 в части внесения изменений в договор аренды № 17-59 от 23.03.20000 по заявлению ООО «Агентство недвижимости «Сайгас» от 16.03.2020 не законным (в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приняты уточнения предмета требований в судебном заседании 09.10.2020).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, по имеющимся в деле доказательствам с перерывом в судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ.

Представитель заявителя требования поддержала с учетом уточнения предмета заявленных требований. Требования мотивированы тем, что общество с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Сайгас» обратилось в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска с заявлением о внесении изменений в Договор аренды земли № 1759 от 23.03.2000 года на земельный участок площадью 8036 кв.м., кадастровый номер 18:26:010631:283, адрес объекта: <...>. Заявление было получено Ответчиком 16.03.2020 года. Целью подачи заявления было заключение договора аренды земли со множественностью лиц на стороне арендатора на весь земельный участок и расчета арендной платы для общества на используемую им площадь исходя из площади недвижимого имущества, которая указана в представленных вместе с заявлением выписках из ЕГРН. Письмом Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска за исх. № 01-21/04169 от 16.04.2020 года на истца была возложена обязанность по предоставлению расчета доли в обязательстве осуществления арендных платежей с учетом помещений общего пользования по указанному договору аренды, согласованный всеми собственниками, возложена обязанность по предоставлению кадастровых номеров объектов недвижимости, принадлежащих иным собственникам.

Указывая на то, что отказ по указанным в письме от 16.04.2020 № 01-21/04169 основаниям нарушает право заявителя на оплату арендной платы в отношении площади используемого земельного участка, исходя из площади недвижимого имущества, которой он владеет, является незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим заявлением.

Возражая против доводов, указанных в заявлении, Управление представило отзыв, согласно которому следует, что Постановлением Администрации г. Ижевска от 21.04.2020 г. № 607 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов» утверждён регламент муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов». На момент обращения Истца с заявлением в адрес Управления договор аренды от 23.03.2000 г. № 1759 был заключен со множественностью лиц со стороны арендатора, в том числе с истцом, и являлся действующим. Таким образом, заключение дополнительного соглашения к договору не является отдельной муниципальной услугой, регулируемой Постановлением Администрации г. Ижевска от 21.04.2020 г. №607.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, заслушав мнения участников процесса, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются не только несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, но и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла данной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

На основании ст. 12 ГК РФ осуществление защиты гражданских прав возможно лишь способами, предусмотренными законом, при этом избранный способ защиты в случае удовлетворения исковых требований должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Следует отметить, что способ защиты прав олицетворяет собой ту непосредственную цель, к достижению которой стремится лицо, полагая, что таким образом оно пресечет нарушение (оспаривание) своих прав и восполнит понесенные потери, возникшие в связи с нарушением его прав.

В свою очередь, средство правовой защиты - это орудие воздействия на нарушителя, к которому лицо, осуществляющее защиту, обращается для достижения этой цели.

Так, если способ защиты гражданских прав указывает на то, что именно лицо осуществляет для защиты и (или) восстановления своих нарушенных прав, то средство правовой защиты - это то, посредством чего реализуется способ защиты.

Заявителем указано и Управлением не оспорено, что заявление от 16.03.2020 (л.д. 19-20) поступило в Управление 16.03.2020 от заявителя для получения муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов», а именно: о внесении изменений в Договор аренды земли № 1759 от 23.03.2000 года, указав в нем всех собственников помещений здания на земельном участке площадью 8036 кв.м, кадастровый номер 18:26:010631:283, адрес объекта: <...> и соответственно разделив арендную плату на всех согласно занимаемым площадям в здании.

16.04.2020 Управлением подготовлено и направлено в адрес заявителя письмо за № 01-21/04169 с указанием на то, что на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010631:283, адрес объекта: <...> заключен договор аренды № 17559 от 23.03.2000 со множественностью лиц на стороне арендатора сроком до 01.04.2062г. Поскольку за земельном участке имеются объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности третьим лицам, то для решения вопроса о внесении изменений в договор аренды № 1759 от 23.03.2000 в части изменения обязательств осуществления арендных платежей необходимо представить расчет доли в обязательстве осуществления арендных платежей с учетом помещений общего пользования по указанному договору аренды, согласованный всеми собственниками, а также представить кадастровые номера объектов недвижимости, принадлежащих иным собственникам.

Таким образом, принятое Управлением решение содержит отказ от предоставления заявителю муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов», возлагая на заявителя предоставление дополнительных документов.

Между тем, в письме от 16.04.2020 за № 01-21/04169 Управление не приводит ни одной нормы права, иных нормативно-правовых оснований в обоснование требования по обязанию заявителя представить дополнительные документы.

В отзыве на заявление Управление ссылается на постановление Администрации г. Ижевска от 21.04.2020 г. № 607 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов».

Данный довод судом отклоняется, поскольку в период обращения заявителя с заявлением – 16.03.2020 и направлением Управлением отказа – 16.04.2020 действовало постановление Администрации г. Ижевска от 19.07.2017 г. № 316 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов», утратило силу с 20.04.2020 в связи с принятием постановления Администрации г. Ижевска от 21.04.2020 г. № 607.

В постановлении Администрации г. Ижевска от 19.07.2017 г. № 316 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов» определен порядок подачи заявлений о предоставлении земельных участков (подраздел 1.4),

Согласно разделу II Стандарт предоставления муниципальной услуги и подразделу 2.1 наименование муниципальной услуги и органа, предоставляющего муниципальную услугу следует, что при предоставлении муниципальной услуги УЗРиЗ осуществляет взаимодействие с Управлением Росреестра по Удмуртской Республике, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по УР, Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее - ГУАиГ), Управлением муниципальной милиции Администрации города Ижевска (далее - УММ), Комиссией по землепользованию и застройке города Ижевска (далее - КЗиЗ), Правовым управлением Администрации города Ижевска в рамках возложенных на данные учреждения полномочий; при предоставлении муниципальной услуги запрещается требовать от Заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в государственные органы, органы местного самоуправления и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги.

Результатом предоставления муниципальной услуги (подраздел 2.2) является подготовленный и подписанный начальником УЗРиЗ проект договора аренды земельного участка, который направляется (выдается) Заявителю способом, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; либо решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. 39.16 ЗК РФ, принимаемое в форме письма за подписью начальника УЗРиЗ (далее - письмо об отказе в заключении договора аренды), которое направляется (выдается) Заявителю способом, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Подраздел 2.5 содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги.

Подраздел 2.6 содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе. Так согласно п. 4. Подраздела 2.6 УЗРиЗ не вправе требовать от Заявителя представления документов и сведений или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги; представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Закона N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Подраздел 2.7 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (оснований возврата заявления).

Подраздел 2.8 содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления муниципальной услуги (не предусмотрено).

Подраздел 2.9 содержит исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Указанные Управлением в письме от 16.04.2020 основания, явившиеся причиной для не оказания муниципальной услуги Заявителю в постановлении Администрации г. Ижевска от 19.07.2017 г. № 316 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов» отсутствуют.

Ссылка Управления на то, что отношения по заключению дополнительного соглашения к действующему договору не являются публичными и регулируются гражданским законодательством Российской Федерации, судом так же отклоняется, поскольку письмо от 16.04.2020 является ответом на обращение Заявителя в рамках оказания муниципальной услуги и не содержит какие – либо отсылки на постановление Администрации г. Ижевска от 19.07.2017 г. № 316, постановление Администрации г. Ижевска от 21.04.2020 г. № 607, на нормы Гражданского или Земельного законодательства.

Таким образом, отказ ответчика не соответствуют требованиям действующего гражданского, земельного законодательства, противоречит положениям постановления Администрации города Ижевска от 19.07.2017 № 316 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов», действовавшего на дату подачи заявления – 16.04.2020 и на дату принятия отказа – 16.04.2020, что нарушает права заявителя в сфере предпринимательской, иной хозяйственной деятельности.

Основания для указания судом способа восстановления прав заявителя с учетом положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ отсутствуют, поскольку на день принятия решения действуют положения постановления Администрации г. Ижевска от 21.04.2020 г. № 607.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно принятому по делу решению и на основании ст. 110 АПК РФ, расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. 00 коп. относятся на ответчика и подлежат возмещению заявителю. В связи с уплатой госпошлины большем размере заявителю следует выдать справку на возврат госпошлины из федерального бюджета на сумму 1000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска от 16.04.2020 № 01-21/04169 в части внесения изменений в договор аренды № 17-59 от 23.03.2000 по заявлению ООО «Агентство недвижимости «Сайгас» от 16.03.2020 не законным.

Взыскать с Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Сайгас», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. 00 коп. возмещение расходов по госпошлине.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Сайгас», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат госпошлины из федерального бюджета на сумму 1000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Яцинюк