Постановление от 21 августа 2023 г. по делу № А21-8526/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 августа 2023 года

Дело №

А21-8526/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

рассмотрев 16.08.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Россети Янтарь» на определение Арбитражного суда Калининградской области от 06.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2023 по делу № А21-8526/2022 об отмене обеспечительных мер,

установил:

Акционерное общество «Россети Янтарь», адрес: 236035, Калининград, Театральная ул., д. 34, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – АО «Россети Янтарь»), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области, адрес: 236006, Калининград, Барнаульская ул., д. 4, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление, УФАС), о признании недействительными решения от 18.07.2022 № 039/07/3-595/2022 и предписания от 18.07.2022 № 28-Т/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СБ «Регион», адрес: 236016, Калининград, ул. 1812 года, д. 126, пом. XLII из лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ООО «СБ «Регион»).

АО «Россети Янтарь» также заявило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания УФАС от 18.07.2022 № 28-Т/2022 до вступления в законную силу судебного акта, разрешающего спор по существу.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 25.07.2022 действие оспариваемого предписания приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Управление 30.11.2022 обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об отмене обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания, принятых определением суда от 25.07.2022.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 06.12.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2022, принятые определением от 25.07.2022 обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания УФАС от 18.07.2022 № 28-Т/2022 отменены.

В кассационной жалобе АО «Россети Янтарь», ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить определение от 06.12.2022 и постановление от 28.04.2023.

По мнению подателя жалобы, основания для принятия обеспечительных мер не отпали и такая отмена не обеспечивает законные права и интересы АО «Россети Янтарь», осуществляющего свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ). Отменяя обеспечительные меры, суд первой инстанции неправомерно сослался на нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), указав на необходимость сохранения запрета на заключение контракта для обеспечения status quo.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, решением УФАС от 18.07.2022 № 039/07/3-595/2022 признана частично обоснованной жалоба ООО «СБ «Регион» на действия АО «Россети Янтарь» при проведении конкурса в электронной форме по извещению № 32211415535; закупочная комиссия заказчика признана нарушившей пункт 2 части 1 и часть 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

На основании решения от 18.07.2022 № 039/07/3-595/2022 Управление выдало предписание от 18.07.2022 № 28-Т/2022, в соответствии с которым Обществу предписано устранить нарушения пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, для чего в срок до 29.07.2022:

- отменить протокол заочного заседания закупочной комиссии о рассмотрении заявок участников и подведении итогов от 24.06.2022 № 2/32211415535;

- вернуться на стадию рассмотрения общих частей заявок участников на участие в конкурсе в электронной форме на право заключения договора на поставку оборудования по титулу «Реконструкция распределительных сетей 6-10 кВ в г. Калининграде с заменой КЛ 6 кВ протяженностью 27,675 км (без прироста), КЛ 10 кВ протяженностью 27,762 км (без прироста) и перевод ВЛ 6-10 кВ общей протяженностью 6,82 км в кабельное исполнение. Модернизация 300 ТП, РП 6-10 кВ с установкой пунктов учета электроэнергии и устройств телемеханики в г. Калининграде» (II этап) Лот 2» (извещение № 32211415535).

Определением суда первой инстанции от 25.07.2022 удовлетворено ходатайство Общества о принятии обеспечительных мер, действие предписания от 18.07.2022 № 28-Т/2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Однако в период приостановления действия оспариваемого предписания Общество 17.08.2022 заключило по результатам спорного конкурса договор поставки № 830 с обществом с ограниченной ответственностью «Прософт-Системы» (вторым участником спорного конкурса).

В связи с этим Управление заявило ходатайство об отмене принятых обеспечительных мер, указав на отсутствие необходимости в их сохранении.

Суды двух инстанций с учетом обстоятельств настоящего дела признали указанное ходатайство обоснованным.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм процессуального права, считает жалобу АО «Россети Янтарь» не подлежащей удовлетворению.

Как разъяснено в пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» (далее – Постановление № 55), приостановление действия оспариваемого акта или решения в соответствии с частью 3 статьи 199 АПК РФ допустимо только при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Согласно пунктам 9 и 10 Постановления № 55 при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса, в том числе в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело. Вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании в пятидневный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 93 Кодекса (части 1 и 2 статьи 97 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 22 Постановления № 55 ответчик, иные лица, участвующие в деле (часть 1 статьи 97 АПК РФ), а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер (статья 42 АПК РФ), после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 АПК РФ, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 АПК РФ, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 названного Постановления. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.

Как отметили суды, в статье 97 АПК РФ не предусмотрены основания, по которым обеспечение иска может быть отменено; данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела. Отмена обеспечения может быть вызвана, в частности, тем, что отпали основания, по которым были приняты обеспечительные меры, либо после принятия таких мер появились обстоятельства, обосновывающие отсутствие необходимости в сохранении обеспечения.

В рассматриваемом случае принятая обеспечительная мера была направлена на сохранение отношений между сторонами в существующем состоянии (status quo) и допускала приостановление исполнения тех мероприятий, которые предписаны оспариваемым предписанием.

Вместе с тем именно такое сохранение между сторонами существующего состояния отношений (status quo) было нарушено АО «Россети Янтарь». Как следует из материалов дела, АО «Россети Янтарь» при наличии предписания УФАС, не признанного незаконным, заключило по итогам торгов контракт с одним из его участников и тем самым преодолело необходимость исполнения оспариваемого предписания в случае признания его судами законным и обоснованным.

Следует отметить, что законность оспариваемого предписания подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 19.01.2023. Однако в виду наличия заключенного договора по результатам спорных торгов исполнение оспоренного предписания стало невозможным.

С учетом приведенных норм процессуального права, официального толкования закона, а также того обстоятельства, что существовавшее состояние отношений (status quo) между сторонами не сохранено и принятые судом обеспечительные меры в настоящее время утратили свое назначение, суды на основании сбалансированной оценки законных интересов участников спора и иных лиц пришли к правомерному выводу о необходимости отмены принятых обеспечительных мер.

Вопреки утверждению подателя жалобы, обжалуемые судебные акты не содержат ссылки на положения Закона № 44-ФЗ.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, в том числе и являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289 и 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

определение Арбитражного суда Калининградской области от 06.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2023 по делу № А21-8526/2022 об отмене обеспечительных мер оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Россети Янтарь» – без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

А.Г. Кудин

С.В. Соколова