Решение от 13 июля 2023 г. по делу № А55-22667/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


13 июля 2023 года

Дело №

А55-22667/2022

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 июля 2023 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Кулешовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кротовым А.И.

рассмотрев в судебном заседании 06 июля 2023 года дело по заявлению

Администрации городского округа Жигулевск Самарской области г. Жигулевск, Самарская область, ИНН:6345003980

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области ИНН:6315856460

с участием третьих лиц

– ФИО1

– ФГБУ «Национальный ФИО2» ИНН <***>,

– Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

– ППК «Роскадастр» по Самарской области,

– Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

– Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области,

– Федеральное Агентство Лесного Хозяйства.

о признании незаконным ненормативного акта


при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

от третьих лиц – не явились, извещены;

от ФИО1 – ФИО3 по дов. от 11.02.2022;

установил:

Администрация городского округа Жигулевск Самарской области обратилась в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, изложенной в письме от 03.06.2022 № 63/4759 об отказе в безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области земельного участка с кадастровым номером 63:02:0405005:2 площадь. 1 203 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, <...>.

В порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявитель просит возложить на Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обязанность по передаче указанного земельного участка в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области на основании заявления от 29.03.2022 №2721.

К участию в деле привлечены, ФИО1, ФГБУ «Национальный ФИО2» ИНН <***>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ППК «Роскадастр» по Самарской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Федеральное Агентство Лесного Хозяйства.

В судебном заседании представители заявителя не явился, извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ, требования изложены в заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица не явился, извещен в соответствии со ст. 123 АПК РФ, возражения изложены в отзыве на заявление.

Представитель ФИО1 обеспечил явку в судебное заседание, просил удовлетворить заявленные требования, по обстоятельствам изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители иных третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в своем отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований.

ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ППК «Роскадастр» по Самарской области в своих отзывах оставили разрешение настоящего дела на усмотрение суда. Иные лица отзывы не представили.


Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, заслушав представителя третьего лица, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.


Как следует из материалов дела, Администрация городского округа Жигулевск обратилась в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением от 29.03.2022 № 2721, подписанным Главой городского округа Жигулевск, о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования городской округ Жигулевск находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 63:02:0405005:2 площадь. 1 203 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, <...>.

ТУ Росимущества в Самарской области письмом от 03.06.2022 № 63/4759, поступившим в администрацию городского округа Жигулевск 10.06.2022 (вх. № 6564), в безвозмездной передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность городского округа Жигулевск отказано.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В качестве основания для признания оспариваемого отказа незаконным заявитель указывает, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 принято решение о создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» на базе Жигулевского и Рождественского лесхозов Министерства лесного хозяйства РСФСР и предоставлении ему 69 тыс. га земель государственного лесного фонда в границах указанных лесхозов, а также 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей, расположенных на территории Самарской Луки без изъятия их. из хозяйственной эксплуатации.

Границы национального парка в приложении № 1 к решению Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 № 333 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» описаны следующим образом: для сохранения цельности природного комплекса «Самарской Луки» границы национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

Таким образом, населенный пункт с, Ширяево городского округа Жигулевск, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, вошел в состав особо охраняемой природной территории.

Сведения о границах с. Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области внесены в ЕГРН, реестровый номер 14969230.

Таким образом, спорные земельные могут быть переданы в муниципальную собственность городского округа Жигулевск.

ТУ Росимущества в Самарской области указало, что согласно имеющимся сведениям, испрашиваемый земельный участок входит в границы национального парка «Самарская Лука», расположен в зоне хозяйственного назначения. Также указало, что с учетом изменений, предусмотренных Федерального закон от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав ООПТ федерального значения не ограничивается. В том числе, заинтересованное лицо указало, что в соответствии со ст.6 Федерального закон от 30.12.2020 № 505-ФЗ, изменения, внесенные в п.6 ст.95 ЗК РФ в части допущения в отдельных случаях (предусмотренных ст.3.1 Закона об особо охраняемых территориях) приватизация земельных участков, а также положения ст.3.1 указанного закона применяются к населенным пунктам, сведения о границах которого внесены в ЕГРН. С учетом вступления в силу Федерального закон от 30.12,2020 № 505-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенного пункта в составе ООПТ федерального значения, не относящиеся в силу прямого указания федерального закона к федеральной, региональной или муниципальной собственности, являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление таких земельных участков осуществляют уполномоченные органы.

Таким образом, заинтересованное лицо в своем письме подтвердило факт того, что испрашиваемые земельные участки, находящиеся в границах населенного пункта в составе ООПТ федерального значения, сведения о границах которого внесены в ЕТРН, могут быть переданы в муниципальную собственность.

Кроме того, ТУ Росимущества в Самарской области указало на то, что право собственности Российской Федерации в силу п.1 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации) сохраняется на расположенные в границах населенного пункта земельные участки, которые предоставлены федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление ООПТ федерального значения (при условии, что право таких учреждений на данные земельные участки не прекращено) либо на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сроружения, находящиеся в федеральной собственности.

При том, ТУ Росимущества в Самарской области не указало, расположено ли какое-либо имущество, находящееся в федеральной собственности, на испрашиваемом земельном участке, а также предоставлен ли испрашиваемый земельный, участок осуществляющему управление ООПТ федерального значения ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука».

Таким образом, в оспариваемом решении не указаны основания, по которым отказано в передаче земельного участка в муниципальную собственность.

Учитывая предусмотренную законодательством Российской Федерации возможность передачи спорного земельного участка, расположенного в грацицах населенного пункта, сведения о границах которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости, включенного в состав национального парка, в муниципальную собственность, администрация городского округа Жигулевск считает отказ ТУ Росимущества в Самарской области незаконным, нарушающим права заявителя на получение земельных участков в соответствии с главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальную собственность.

Однако данные доводы заявителя не могут быть признаны судом состоятельными, поскольку не основаны на нормах законодательства и фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее Постановление № 21) обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе и основания для принятия оспариваемого решения.

Кроме того в силу пункта 24 Постановления № 21 при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное ( часть 1 статьи 13 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц: 1) в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов; 2) в собственность муниципальных районов, утвердивших схемы территориального планирования муниципальных районов, если такие земельные участки расположены на межселенных территориях соответствующих муниципальных районов; 3) в собственность субъектов Российской Федерации, если такие земельные участки в соответствии с утвержденными документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, проектами планировки и межевания территории предназначены для размещения объектов регионального значения; 4) в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, если такие земельные участки расположены на территориях указанных субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ установлено, что земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей.

Согласно п.6 ст.95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. Не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, в том числе, земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Села Ширяево, ФИО4 Поляна г.о. Жигулевск входят в состав Национального парка «Самарская Лука» на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании национального парка «Самарская Лука», решения исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука» № 333 от 10.08.1984, решения Исполнительного комитета Куйбышевского областного совета народных депутатов от 21.06.1989 «Об утверждении проекта районной планировки Государственного природного национального парка «Самарская Лука».

Согласно п. 1 Состава сведений, содержащихся в кадастровых картах, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 17.03.2016 № 145, общедоступные сведения ЕГРН, в т.ч. границы особо охраняемых природных территорий, воспроизводятся на публичных кадастровых картах.

Публичная кадастровая карта содержит сведения о том, что села Ширяево, Бахило-ва Поляна, и в частности, земельные участки, указанные в заявлении, расположены в границах Национального парка «Самарская Лука».

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в Положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.

Положением о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2015 № 69, Схемой функционального зонирования Национального парка «Самарская Лука» документально зафиксированы границы национального парка с указанием функциональных зон, разработанные в соответствии с решением исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов № 333 от 10.08.1984 и уточненные корректировкой технико-экономического обоснования организации государственного природного национального парка «Самарская Лука», выполненной ВГПИИ «Союзгипролесхоз» в 1990 году.

Согласно указанному Положению, вышеуказанные земельные участки располагаются в зоне хозяйственного назначения.

Согласно п.1 ст.15 Закона об особо охраняемых природных территориях разделу 3 п.11 Положения о Национальном парке «Самарская Лука» на территории Национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны, с учетом природных, ис-торико-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены зоны, в том числе:

- зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории Национального парка.

В соответствии со ст.3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством. Использование земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учетом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории. Градостроительный регламент применительно к территории такого населенного пункта устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и настоящим Федеральным законом. Положением об особо охраняемой природной территории могут устанавливаться требования к градостроительному регламенту.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статьи 3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях и статей 27 и 95 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п. 13.1 Положения о Федеральном государственном учреждении Национальный парк «Самарская Лука» (в редакции Приказа МНР России от 17.03.2005 № 66 и Приказов Минприроды России от 27.02.2009 № 48 и от 26.03.2009 № 72) Национальный парк «Самарская Лука», как особо охраняемая природная территория федерального значения, относится исключительно к объектам федеральной собственности, при этом изъятие земель и других природных ресурсов Национального парка запрещается.

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 ЗК РФ.

Национальный парк образован постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 990 национальный парк отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в Национальный парк «Самарская Лука».

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012г. №2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2023 по делу № А55-33732/202, в котором участвовали те лица, за исключением физических лиц, и предметом оспаривания было решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области об отказе в безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области земельных участков при аналогичных обстоятельствах, установлено, что сёла Ширяево, ФИО4 Поляна городского округа Жигулевск, и, в частности, спорные земельные участки расположены в границах Национального парка «Самарская Лука» в зоне хозяйственного назначения, предназначенной для осуществления деятельности, направленной на обеспечения функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, что сам заявитель указывал как в своем заявлении в суд, так и в ходе судебного разбирательства, и никем не оспаривается.

30.12.2020 принят Федеральный закон № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Внесенными изменениями в законодательство исключена ранее предусмотренная презумпция исключительно федеральной собственности на земельные участки в составе особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Закон об особо охраняемых природных территориях Федеральным законом от 30.12.2020 № 505-ФЗ был дополнен статьей 3.1, в соответствии с п.2 которой оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с пп.1 п.4 ст.27 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ) из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности, государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с п.2 ст.95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

На основании ст.6 Федерального закон от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статьи 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статей 27 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, законодательством установлены критерий, при которых возможна реализация п.2 ст.3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях:

- земельный участок должен быть расположен в составе функциональной зоны национального парка, режим которой допускает осуществление хозяйственной деятельности (п.1 ст.3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях);

- земельный участок должен находиться в границах населенного пункта, сведения о границах которого внесены в ЕГРН (ст.6 Федерального закона от 30.12.2020 № 505-ФЗ);

- земельные участки не предоставлены федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения либо на них не расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности (п.1 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Также, введенная в Закон об особо охраняемых природных территориях ст.3.1 имеет п.4, устанавливающий, что ограничения оборотоспособности земельных участков сохраняются в случае, если земли особо охраняемых природных территорий расположены в границах населенного пункта.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что законодатель предусмотрел два разных случаях:

- когда населенный пункт расположен в границах особо охраняемых природных территорий (п.2 ст.3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях)

- когда особо охраняемая природная территория расположена в границах населенного пункта (п.4 ст.3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях).

При этом, в первом случае оборот земельных участков не ограничен, а во втором случае ограничения оборотоспособности сохраняются.

В соответствии с п.п.2,3,4 Положения о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 69 Национальный парк создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука».

Национальный парк расположен на территориях следующих административных образований Самарской области: муниципального района Ставропольский; муниципального района Волжский; муниципального района Сызранский; в черте городского округа Жигулевск; в черте городского округа Самара.

В границы национального парка включены также земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

Границы национального парка в приложении № 11 к решению Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 № 333 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» описаны следующим образом: сохранения цельности природного комплекса «Самарской национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно города Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

Таким образом, именно населенный пункт включен в состав особо охраняемой природной территории, что в силу положений п.2 ст.3.1 Закона об особо охраняемых природных территориях не исключает возможность нахождения земельных участков в собственности муниципального образования, помимо нахождения этих участков в федеральной собственности.

Между тем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется исходя из следующего.

Между тем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется исходя из следующего. В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Как следует из материалов дела, спорные земельные участки находятся в пользовании физических лиц.

При этом Администрацией г.о.Жигулевск не представлено каких-либо доказательств того, что отказ ТУ Росимущества в Самарской области в безвозмездной передаче спорных земельных участков, принадлежащих гражданам, в муниципальную собственность, каким-либо образом нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в данном случае отсутствуют основания для признания незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа Жигулевск Самарской области спорных земельных участков.

С учетом названной выше процессуальной нормы обстоятельства, установленные постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2023, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.08.2022 по делу №А55-33732/2021, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом дела №А55-15049/2022, в котором участвуют те же лица.

Материалы дела не содержат обоснования и доказательств нарушения прав муниципалитета нахождением указанных земельный участков в федеральной собственности.

Довод заявителя о том, что в настоящем деле владеющее спорным земельным участком физическое лицо самостоятельно обращалось к собственнику земельного участка по вопросу его предоставления без проведения торгов, однако ТУ Росимущества в Самарской области своим решением от 10.12.2022 отказало ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, что содержатся в оспариваемом в настоящем деле ненормативном правом акте, отклоняется судом, поскольку ненормативный акт на который ссылается заявитель, не обжаловался и является законным и обоснованным, в рамках настоящего дела не оспаривается и не может являться основанием для признания недействительным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, изложенного в письме от 03.06.2022 № 63/4759. Третье лицо вправе самостоятельно обжаловать ненормативный акт, ущемляющий его права и законные интересы.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины распределению не подлежат в соответствии со ст.110 АПК РФ с учетом положений статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, и взысканию не подлежат.


Руководствуясь ст. ст. 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Л.В. Кулешова