Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А40-261136/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-261136/23-33-1863
г. Москва
22 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2024 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "НОВАТОР"

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, изложенного в уведомлении от 03.11.2023 № 33-5-150650/23-(0)-1, об обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании:

согласно протокола



УСТАНОВИЛ:

АО "НОВАТОР" (далее также – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о признании незаконным отказа от 03.11.2023 № 33-5-150650/23-(0)-1, вынесенного Департаментом городского имущества города Москвы, об обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований АО "НОВАТОР" ссылается на то, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует положениям Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование согласно доводам заявления и письменных пояснений.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что отказ ответчика является законным и обоснованным.

Судом отклонено ходатайство о вступлении в дело ООО «КИП» в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования.

Согласно ч. 1 ст. 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия решения арбитражным судом первой инстанции.

В настоящем деле предметом заявления является оспаривание решения Департамента об отказе в оказании услуги по предоставлению земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке. Решение в данном случае является результатом рассмотрения соответствующего заявления АО «Новатор».

При этом ООО «КИП», заявляя о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, не указывает каким образом вышеуказанное решение затрагивает его права и законные интересы. При этом заявленные третьим лицом требования в данном случае совпадают с требованиями заявителя, в связи с чем, исходя из материально-правового содержания, они не могут рассматриваться как самостоятельно заявляемые относительно предмета спора, поскольку фактически основываются на нарушении прав заявителя по настоящему делу, а не третьего лица.

Соответственно, отказ в удовлетворении заявления ООО «КИП» о вступлении в настоящее дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора не противоречит положениям ст. 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, АО «НОВАТОР» является собственником следующих нежилых помещений:

- с кадастровым номером 77:04:0002006:15232 общей площадью 5814.1 кв. м по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Рязанский, проспект Рязанский, Дом 24, Корпус 2, Помещение 1/3: Подвал № 1, Этаж № 1, Антресоль № 1, Этаж № 2, Этаж № 3, Этаж № 4, Этаж № 5, Этаж № 6, Этаж № 7, Этаж № 8 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.10.2023г. № КУВИ-001/2023-229310716) (Приложение № 1).

Вышеуказанные помещения расположены на земельном участке общей площадью, относящемся к категории земель населенных пунктов с кадастровым № 77:04:0002006:169, находящемся по адресу: <...> (далее - Участок).

ООО «НОВАТОР» обратилось в Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) за предоставлением услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке».

Уведомлением от 03.11.2023 г. № 33-5-150650/23-(0)-1 в предоставлении государственной услуги отказано по следующим основаниям:

«Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным п. 1.15 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.10.1.33 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является включение расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений в утвержденный постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, когда такой объект недвижимости снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта недвижимости.

Объект, расположенный в границах земельного участка по адресу: <...>, включен в Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (пункт 1779 приложения 2). Пунктом 2.2 постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП установлено, что Департамент в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в приложении № 2 к постановлению, заявляет в суд соответствующие требования.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2.10.1.42 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка, здания, строения, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, и (или) прав пользования на указанные объекты недвижимости.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.10.2023 № КУВИ-001/2023-23 8472900 на нежилое помещение с кадастровым номером 77:04:0002006:15232, принадлежащее АО «НОВАТОР» на праве собственности, зарегистрировано обременение в виде запрещения регистрации (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 22.02.2023 № 77:04:0002006:15232-77/055/2023-11)».

Заявитель считает вышеуказанное решение незаконным, в связи с чем обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.17 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.10.1.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является невозможность предоставления государственной услуги по основаниям, предусмотренным федеральными законами и нормативными правовыми актами города Москвы.

В соответствии с п.9 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно ч .1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Из представленных в материалы дела документов следует, что объект, расположенный в границах земельного участка в адресу <...>, включен в Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных для целей строительства.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.01.2021 № А40-260281/2019, вступившим в законную силу указанный объект был признан самовольной постройкой, а также создающим угрозу жизни и здоровью граждан. Указанный объект подвергся сносу, однако в настоящее время снесен частично.

Заявитель не исполнил надлежащим образом решение суда.

Также согласно выписке из ЕГРН от 19.10.2019 на нежилое помещение с кадастровым номером 77:04:0002006:15232 зарегистрировано обременение в виде запрещения регистрации.

Согласно п. 2.10.1.2 Административного регламента наличие обеспечительных мер, наложенных в отношении земельного участка, здания, сооружения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, и/или прав его пользования на указанные объекты является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, каждое доказательство подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

На основании изложенного суд пришёл к выводу о том, что заявитель не обоснованно просит обязать Департамент заключить договор аренды земельного участка на 49 лет, с учетом того, что административным органом было законно и обоснованно отказано в предоставлении соответствующей государственной услуге..

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах требования заявителя признаются судом не подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины возложить на ответчика, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Судебный акт с указанием в резолютивной части реквизитов платежных документов является основанием для обращения в налоговый орган с заявлением о возврате государственной пошлины (письма Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 23.09.2004 № 04-4-09-1211 и от 15.11.2004 № 04-4-09-1234).

Справка на возврат государственной пошлины выдается судом на основании отдельного заявления.

На основании Земельного кодекса РФ и руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 64-68, 69, 71, 75, 1234, 156, 166-170, 176, 180, 181, 189 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства ООО «КИП» о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, отказать.

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить АО "НОВАТОР" из федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по п/п №156 от 09.11.23г.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина