Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А06-5797/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5797/2019
г. Астрахань
04 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения Астраханской области "Камызякская райветстанция"

к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии

об отмене Постановления по делу об административном правонарушении №04/4-03-117/2019/06/05/25/10000 от 30.05.2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №1 от 20.05.2020 года;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2019 года.

Государственное бюджетное учреждение Астраханской области "Камызякская райветстанция" обратилось в суд с заявлением к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии об отмене Постановления по делу об административном правонарушении №04/4-03-117/2019/06/05/25/10000 от 30.05.2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Представитель Государственного бюджетного учреждения Астраханской области "Камызякская райветстанция" в судебном заседании заявил письменное ходатайство о применении статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью деяния.

Представитель Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии в судебном заседании возражал против применения мтатьи 2.9 КоАП РФ.

Представитель Государственного бюджетного учреждения Астраханской области "Камызякская райветстанция" в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве на заявление, и просил суд отказать в удовлетворении требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция», на основании распоряжения Заместителя Руководителя Управления ФИО4 № ВС-083 25.03.2019 года, в период с 01.04.2019 года по 26.04.2019 года, по адресу: <...>, было установлено следующее.

При оформлении ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольную продукцию, выработанную ООО «РПЦ «Кировский», в качестве основания были представлены лабораторные исследования подконтрольной продукции, произведенные ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» (согласно результату экспертизы № 985/3613-3654 от 23.11.2018 года), неаккредитованным в национальной системе аккредитации.

Кроме того, учреждением проводятся лабораторные исследования (паразитологические, ихтиогттологические) и ветеринарно-санитарная экспертиза без проведения исследований на зооантропонозное заболевание - описторхоз, что подтверждается копиями результатов экспертиз, представленных в ходе проведения проверки, в которых отсутствовали сведения о проводимых исследованиях на заражение рыбы личинками описторхоза, что является нарушением действующего законодательства и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КРФ об АП).

По результатам выявленных в ходе проведения проверки нарушений старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора за объектами аквакультуры Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО5 в отношении ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» составлен протокол об административном правонарушении № 04/4-03-117/2019 от 08.05.2019 г. по ч. 1 ст. 10.8 КРФ об АП.

30.05.2019 по основаниям, изложенным протоколе №04/4-03-117/2019 от 08.05.2019 г., Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии вынесено в отношении ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» постановление №04/4-03-117/2019/06/05/25/10000 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 10.6 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон РФ «О ветеринарии») ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 2.3 Закона РФ «О ветеринарии» перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Данный порядок должен предусматривать возможность проведения лабораторных исследований лабораториями, испытательными центрами, аккредитованными в национальной системе аккредитации.

В соответствии с п. 1 «Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том, числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов», утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14.12.2015 года № 634 (далее - «Порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов»), настоящий порядок устанавливает правила назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов.

Согласно п. 8 «Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов» основаниями для проведения лабораторных исследований водных биологических ресурсов или продукции из них (далее - ВБР) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов являются, в том числе, эпизоотическое или ветеринарно-санитарное неблагополучие районов добычи (вылова) ВБР или продукции из них, установленное в результате мониторинга ветеринарной безопасности районов добычи (вылова) ВБР.

В соответствии с письмом Службы ветеринарии Астраханской области от 02.04.2019 года № 01-03-1010 по результатам мониторинга рыбохозяйственных водоемов Астраханской области за 2003-2018 года была обнаружена в районах промысла рыба, зараженная возбудителями зооантропонозных гельминтов (описторхоз).

Согласно приказу главного государственного ветеринарного инспектора Астраханской области от 12.01.2018 года № 1 «О продлении ограничений» для рыбохозяйственных водоемов продлен статус «условно-годные» сроком на 3 года и установлено, что при оформлении ветеринарных сопроводительных документов на обеззараженную рыбу и рыбопродукцию, предназначенную для реализации и сертификации, в графе «продукция подвергнута дополнительным лабораторным исследованиям!» указывать результат лабораторных исследований, номер экспертизы, дату проведения испытаний, наименование лаборатории, проводившей исследования рыбы на возбудителей зооантропонозных гельминтов (описторхоз).

Как следует из пункта 7 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ о 27.12.2016 года № 589, при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 года № 80 утверждены «Правила организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора)» (далее - Правила организации проведения лабораторных исследований (испытаний), которые распространяются на деятельность лабораторий (центров), референтных лабораторий (центров) и уполномоченных в области ветеринарии органов государств - членов Евразийского экономического союза (далее соответственно уполномоченные органы государств-членов, государства-члены) и устанавливают требования к организации и проведению лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Союз), а также определяют цели и задачи проведения таких исследований (испытаний), правила отбора, хранения и транспортировки проб (образцов), порядок проведения лабораторных исследований (испытаний), оформления результатов исследований (испытаний) и взаимодействия лабораторий (центров).

Согласно п. 3 Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) «лаборатория (центр)» - государственная организация (государственное учреждение) государства-члена, аккредитованное (аттестованное) в системе аккредитации (аттестации) государства-члена и при необходимости в международной системе аккредитации и проводящее лабораторные исследования (испытания), или структурное подразделение такого учреждения.

В соответствии с п. 11 Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) лабораторные исследования (испытания) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), должны проводиться лабораторией (центром) в соответствии с ее областью аккредитации (аттестации). Товары, подлежащие ветеринарному контролю (надзору) и предназначенные для ввоза на территорию Союза или перемещения между территориями государств-членов, в отношении которых не предусмотрена процедура оценки соответствия требованиям технических регламентов Союза (Таможенного союза), должны исследоваться только в аккредитованных лабораториях (центрах). Товары, подлежащие ветеринарному контролю (надзору) в отношении которых проведена оценка соответствия требованиям технических регламентов Союза (Таможенного союза), должны исследоваться только в аккредитованных лабораториях (центрах), включенных в единый реестр органов по оценке соответствия Союза.

Выявленные нарушения, допущенные ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция», носят систематический характер, вызывают обоснованные сомнения в достоверности проводимых заявителем лабораторных исследований подконтрольных товаров.

Факт совершения ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КРФ об АП, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФ об АП, а именно: актом проверки № ВС-083 от 26.04.2019 года; протоколом по делу об административном правонарушении № 04/4-03-117/2019 от 08.05.2019 года; копией ветеринарного свидетельства формы № 2 от 05.12.2018 года № 1155647153; копиями результатов экспертиз № 985/3613-3654 от 23.11.2018 года, № 985/3613-3654 от 23.11.2018 года, № 307/752-781 от 04.04.2019 года, № 413/1499-1504 от 24.04.2019 года, № 413/1505-1516 от 24.04.2019 года, № 413/1517-1522 от 24.04.2019 года, проведенных ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция»; копией приказа начальника ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» от 09.01.2019 года №34.

Доводы заявителя о том, что органы и учреждения, входящие в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации наделены безусловным правом на проведение лабораторных исследований в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов независимо от наличия или отсутствия аккредитации в национальной системе аккредитации, а наличие аккредитации в национальной системе аккредитации является обязательным условием для проведения лабораторных исследований подконтрольных товаров в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов для лабораторий, испытательных центров, не входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации, что, по мнению заявителя, согласуется с позицией, изложенной в письме заместителя Министерства сельского хозяйства РФ от 05 июля 2017 года № 25-Т-2947/ОГ, являются несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, учитывая приведенные требования наднационального и национального законодательств, аккредитация лабораторий (испытательных центров), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в национальной системе аккредитации обязательна в случаях проведения лабораторных исследований, результаты которых используются в рамках государственного контроля (надзора).

На основании вышеприведенных доказательств, должностное лицо Управления пришло к обоснованному выводу о виновности ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КРФ об АП.

Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в действие с 4 июля 2016 г., КоАП РФ дополнен ст. 4.1.1.

Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Совершенное ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» правонарушение не указано в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, возможна замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.

На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

Совершенное ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий. Как следует из пояснений представителей лиц, участвующих в деле, ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.

Таким образом, суд считает, что мера ответственности в виде предупреждения соразмерна характеру совершенного правонарушения, установлена исходя из конкретных обстоятельств его совершения в пределах санкции, установленной законом.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 209 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкии №04/4-03-117/2019/06/05/25/10000 от 30 мая 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении 1 статьи 10.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10.000 руб., наложенного на Государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Камызякская районная ветеринарная станция», заменив его на предупреждение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова