Постановление от 30 января 2018 г. по делу № А13-11548/2016

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-11548/2016
г. Вологда
30 января 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2018 года.

В полном объеме постановление изготовлено 30 января 2018 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Романовой А.В. и Черединой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от индивидуального предпринимателя ФИО2 представителя ФИО3 по доверенности от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы некоммерческого партнерства «Перевозчики пассажиров г. Вологда» и индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 марта 2017 года по делу № А13-11548/2016 (судья Колтакова Н.А.),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Авто-Экспресс-4» (место нахождения: 173020, Великий Новгород, улица Студенческая, дом 31; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Департаменту городского хозяйства администрации города Вологды (место нахождения: 160000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - Департамент) о признании открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» по нерегулируемым тарифам по маршруту № 4 Дальняя-Поликлиника-Возрождения (мкр. Южный), проведенного ответчиком 22.07.2016 с нарушением правил, установленных Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажирским транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положением о проведении конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» по нерегулируемым тарифам, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 28.10.2004 № 132 «О мерах по улучшению перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда», недействительным, о признании недействительным протокола рассмотрения заявок и документов на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок от 19.07.2016; о признании недействительным протокола результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок от 22.07.2016, признании недействительными свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 4 Дальняя-Поликлиника-Возрождения (мкр. Южный), карт маршрута регулярных перевозок № 4 Дальняя-Поликлиника-Возрождения (мкр. Южный) (с учетом уточнения иска, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Определениями суда от 18.10.2016, 08.02.2017 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 (место жительства: город Вологда; ИНН <***>, ОГРНИП 310352514100051; далее - Предприниматель), некоммерческое партнерство «Перевозчики пассажиров г. Вологда» (место нахождения: 160026, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - Партнерство).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (место нахождения: 160000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - Управление), муниципальное образование «Город Вологда» в лице администрации города Вологды (место нахождения: 160035, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - Администрация).

Решением от 12.03.2017 (с учетом определений от 13.03.2017, 14.04.2017 об исправлении опечаток) суд удовлетворил исковые требования в полном объеме, взыскал с Департамента в пользу Общества 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, с Предпринимателя в пользу Общества - 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Дополнительным решением от 03.12.2017 суд отказал в удовлетворении иска к Партнерству.

Предприниматель и Партнерство с решением суда не согласились, в апелляционных жалобах просили его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, или об отказе в удовлетворении требований к Предпринимателю и Партнерству.

Доводы подателей жалоб сводятся к следующему. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), пункта 8 конкурсной документации, пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Общество не имело лицензии, действующей на территории города Вологды. Отсутствие указания в лицензии адреса: город Вологда, создало конкурентное преимущество перед участниками конкурсов, у которых в лицензии имелся адрес осуществления деятельности в городе Вологда, что запрещено частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ). Данные доводы подтверждаются судебной практикой. В представленных истцом на конкурс документах сроки договоров лизинга и субаренды не соответствуют друг другу. Учитывая, что срок действия договора финансовой аренды (лизинга) от 06.03.2012 № ДЛ0377-001-Л/2011 установлен до 06.12.2017, договор субаренды транспортных средств без экипажа от 29.04.2016 № Суб001793, заключенный на основе договора лизинга, не может быть дольше, чем срок действия договора лизинга, то есть - 06.12.2017. Договор субаренды противоречит договору лизинга, сведениям в паспортах транспортных средств и свидетельствах о регистрации транспортных средств. Вывод суда о правомерности заключения договора субаренды на срок, превышающий срок действия договора лизинга, противоречит пункту 2 статьи 615, статье 625 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Суд неправомерно применил нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), поскольку применение данного Закона предусмотрено только в отношении осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Согласно статьям 447-449 ГК РФ, подпункту 19 пункта 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, поскольку по результатам открытого конкурса договор не заключался, проведенный открытый конкурс не может являться конкурсом, предусмотренным статьи 447 ГК РФ. Предприниматель и Партнерство неправомерно привлечены судом к участию в деле в качестве соответчиков, на них незаконно возложены судебные издержки. Указание на конкретную сделку, последствия недействительности которой применяются, в решении суда отсутствует. В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ признание выданных по результатам конкурса документов (свидетельства и карт маршрута) недействительными не предусмотрено ни ГК РФ, ни Законом № 220-ФЗ и не может являться способом защиты прав истца и рассматриваться как реституция. Партнерство привлечено к участию в деле в качестве ответчика, несмотря на то, что не являлось победителем конкурса либо участником конкурса, которому выдано свидетельство об осуществлении перевозок.

Определением от 12.05.2017 апелляционные жалобы Партнерства и ИП ФИО2 приняты к производству, судебное заседание назначено на 08.06.2017. Определением от 08.06.2017 рассмотрение жалоб отложено на 25.07.2017 по ходатайству истца. Определением суда от 26.07.2017 (резолютивная часть от 25.07.2017) производство по делу № А13-11548/2016 приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Западного округа дела № А13-11550/2016. Определением суда от 08.09.2017 производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 12.10.2017. Определением от 12.10.2017 производство по делу № А13-11548/2016 приостановлено до вынесения судом первой инстанции дополнительного решения. Определением от 08.12.2017 производство по делу возобновлено. Судебное заседание назначено на 23.01.2018.

В связи с отпусками судей Шадриной А.Н., Романовой А.В., Шадриной А.Н., на основании статьи 18 АПК РФ произведена их последовательная замена в составе суда на судей Чередину Н.В., Шадрину А.Н., Романову А.В., об этом имеются соответствующие определения, на что указано в протоколах судебных заседаний, объявлено в судебных заседаниях. Рассмотрение жалоб начато сначала.

Представитель Предпринимателя в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.

Департамент в отзыве на жалобу ИП ФИО2 поддержал его доводы и требования, просил решение суда отменить.

Общество в отзыве на жалобы возразило против изложенных в них доводов и требований, просило решение суда оставить без изменения, жалобы – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили. От Общества поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Выслушав представителя Предпринимателя, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобах, отзывах на них, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с положением о Департаменте, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.09.2007 № 512 (с последующими изменениями) Департамент осуществляет реализацию функций органов местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной Законом № 220-ФЗ.

Правоотношения, связанные с организацией обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда», регулируются Положением об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденным решением Вологодской городской Думы от 28.10.2004 №132 (с последующими изменениями).

Департамент является организатором открытого конкурса на право получения свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении на территории Муниципального образования по нерегулируемым тарифам (далее – Открытый конкурс).

В июле 2016 года Департамент провел открытый конкурс по маршруту № 4 Дальняя-Поликлиника-Возрождения (мкр. Южный), на сайте Администрации размещена конкурсная документация на проведение указанного открытого конкурса, утвержденная заместителем главы города Вологды – начальником Департамента градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды.

С заявками обратились Партнерство, ИП ФИО2, Общество.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 19.07.2016 участниками конкурса признаны Предприниматель и Партнерство.

Условия конкурса изложены организатором торгов в извещении о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» по нерегулируемым тарифам № 4 Дальняя-Поликлиника-Возрождения (мкр. Южный).

Согласно пунктам 3-5 извещения место и дата вскрытия конвертов с заявками в конкурсе: 160000, <...>, кабинет 218, 11.07.2016, 10 час 00 мин. Место и дата заседания конкурсной комиссии по вопросу рассмотрения заявок: 160000, <...>, кабинет 218, 19.07.2016. Место и дата подведения итогов конкурса: 160000, <...>, кабинет 218, 22.07.2016.

В извещении указано, что вместимость автобуса должна быть не менее 40 человек, количество автобусов в рабочие дни – 9 единиц, в выходные дни – 8 единиц, время начала и окончания работы с 06 час 00 мин до 22 час 30 мин, интервалы движения не более 10 минут.

Пунктом 9 извещения предусмотрено, что к участию в конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров; наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в пункте 7 «характеристики маршрута» настоящего извещения, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в срок не позднее 60 дней со дня проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 4 Дальняя-Поликлиника-Возрождения (мкр. Южный); не проведение ликвидации участника конкурса – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника конкурса – юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

Перечень документов, предъявляемых на участие в конкурсе: заявка на участие в конкурсе по форме согласно приложению 1 к извещению, которая является документальным подтверждением согласия претендента участвовать в конкурсе на условиях, определенных конкурсной документацией; копии учредительных документов (для юридических лиц), копию свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (для индивидуальных предпринимателей); копия договора простого товарищества, подтверждающего образование простого товарищества; копия лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, заверенную подписью руководителя либо уполномоченного представителя юридического лица (для юридических лиц), индивидуального предпринимателя либо его уполномоченного представителя (для индивидуальных предпринимателей), уполномоченного представителя простого товарищества (для участников договора простого товарищества) и печатью (при ее наличии); копии документов, подтверждающих опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками простого товарищества (договор на обслуживание маршрутов регулярных перевозок, государственные или муниципальные контракты, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иные документы, выданные в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами); справка налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций за последний завершенный отчетный период; справка из Пенсионного фонда Российской Федерации об отсутствии задолженности по страховым взносам за последний завершенный отчетный период, справка из Фонда социального страхования Российской Федерации об отсутствии задолженности по страховым взносам за последний завершенный отчетный период; сведения о претенденте на участие в конкурсе по форме согласно приложению 2 к настоящему извещению; перечень транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров и багажа в городском сообщении, указанных в заявке на участие в конкурсе по форме согласно приложению 4 к настоящему извещению, заверенный подписью руководителя либо уполномоченного представителя юридического лица (для юридических лиц), индивидуального предпринимателя либо его уполномоченного представителя (для индивидуальных предпринимателей); документы, подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров и багажа в городском сообщении, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство, либо принятие обязательств по приобретению указанных транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документации; обязательство по максимальному сроку эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по форме согласно приложению 3 к извещению; письменное согласие физического лица на обработку его персональных данных.

Извещением установлено, что претенденты на участие в конкурсе обеспечивают достоверность представленной информации.

Извещение содержит право претендента отозвать уже зарегистрированную заявку на участие в конкурсе посредством письменного уведомления конкурсной комиссии не позднее даты подведения итогов конкурса.

Согласно извещению претендент не допускается комиссией к участию в конкурсе в следующих случаях: не представление определенных извещением документов; не соответствие претендента требованиям, установленным Законом № 220-ФЗ; не соответствие содержания заявки требованиям, установленным приложением 1 к извещению.

Отказ в допуске к участию в конкурсе по иным основаниям не допускается.

В соответствии с извещением для определения победителя конкурса в течение срока, установленного конкурсной документацией, происходит оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе представленных участниками конкурса.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется по следующим критериям: количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине претендента или его работников в течение года, предшествующего дате конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении претендента в течение года, предшествующего дате проведения конкурса; опыт осуществления регулярных перевозок претендентом, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых претендентом для осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанные в приложении 5 к настоящему извещению; максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых претендентом для осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства.

Шкала и условия оценки критериев установлена в приложении 5 к извещению.

В течение десяти календарных дней со дня подписания протокола результатов конкурса победитель конкурса согласовывает в органе Администрации, уполномоченном в сфере городского хозяйства расписание движения автобусов.

В течение десяти календарных дней со дня подписания протокола результатов конкурса победителю конкурса или его уполномоченному представителю выдаются свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты регулярных перевозок, а в случае, если конкурс был признан не состоявшимся в связи тем, что только одна заявка на участие в конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты регулярных перевозок выдаются единственному участнику или его уполномоченному представителю, подавшему такому заявку на участие в конкурсе.

Если в течение десяти календарных дней со дня подписания протокола результатов конкурса победитель конкурса отказался от осуществления перевозок по маршруту, свидетельство и карта выдаются участнику конкурса, набравшему наибольшее после победителя конкурса количество баллов.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются сроком на 5 лет.

Протокол вскрытия заявок подписан членами конкурсной комиссии 11.07.2016.

Согласно указанному протоколу на участие в конкурсе подано три заявки: от Предпринимателя, Партнерства, Общества.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 19.07.2016 итоги рассмотрения комиссией представленных документов: Предприниматель – 5 голосов за допуск претендента к участию в конкурсе, Партнерство – 5 голосов, Общество - 0 голосов за допуск претендента к участию в конкурсе и 5 голосов против допуска претендента к участию в конкурсе.

Решением комиссии Предприниматель и Партнерство признаны участниками конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа. Общество не допущено к участию в конкурсе.

В пункте 2 протокола от 19.07.2016 указаны причины отказа Обществу в допуске к участию в конкурсе: не подтверждено соответствие Общества требованиям, установленным Законом № 220-ФЗ и конкурсной документацией, а именно не представлены документы, подтверждающие наличие на законном основании транспортных средств (автобусов марки ПАЗ 320402-05), заявленных Обществом для участия в конкурсе. В составе конкурсной заявки Общества представлен договор финансовой аренды (лизинга) от 06.03.2012 № ДЛ 0377-001-Д/2011, в соответствии с которым лизингодатель передал лизингополучателю 500 автобусов марки ПАЗ 320412-05. В соответствии с договором субаренды транспортных средств без экипажа от 29.04.2016 № Суб001793, заключенным на основании договора финансовой аренды (лизинга), Общество (субарендатор) принял во временное пользование 100 автобусов марки ПАЗ 320402-05 от лизингополучателя по договору лизинга (арендодателя). Учитывая, что договор лизинга заключен только на автобусы марки ПАЗ 320412-05, а иных документов, подтверждающих наличие законного права арендодателя на автобусы марки ПАЗ 320402-05, не представлено, право арендодателя на передаваемые им в субаренду Обществу автобусы не подтверждено. Соответственно, наличие законных оснований Общества на заявленные автобусы марки также ПАЗ 320402-05 не подтверждено. Не подтверждено соответствие Общества требованиям, установленным Законом № 99-ФЗ, а именно не представлена лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров, отвечающая требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Предметом проводимого конкурса является право на осуществление перевозок на территории муниципального образования «Город Вологда». Для осуществления перевозок на территории города Вологды необходима лицензия, в которой указано место осуществления лицензируемого вида деятельности - город Вологда. В лицензии от 06.12.2012 № АСС-53-001970 в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указан Великий Новгород, иных мест осуществления лицензируемой деятельности не указано. Согласно Закону № 220-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, лицензия подлежит переоформлению, в лицензию вносится этот адрес. До переоформления лицензии лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии. По информации Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области на 11.07.2016 от Общества уведомления о намерении осуществлять регулярные перевозки на территории города Вологды не поступало (ответ на запрос от 15.07.2016 № 2328).

Из протокола результатов открытого конкурса от 22.07.2016 следует, что проведена оценка заявок и документов, представленных участниками конкурса: сумма баллов Партнерства – 113, сумма баллов Предпринимателя – 74.

Решением комиссии победителем конкурса признано Партнерство.

Заявлением от 29.07.2016 Партнерство отказалось от осуществления перевозок по маршруту № 4 Дальняя-Поликлиника-Возрождения (мкр. Южный).

Департамент 01.08.2016 известил Предпринимателя о том, что, в связи с отказом победителя конкурса от осуществления перевозок, ему как набравшему наибольшее после победителя конкурса количество баллов выдаются свидетельство и карта маршрута.

Ссылаясь на несогласие с отказом в допуске к участию в открытом конкурсе, а также на наличие нарушений при проведении открытого конкурса и на незаконность конкурса, на недействительность протокола рассмотрения заявок и документов на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок, протокола результатов открытого конкурса, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 4 Дальняя-Поликлиника-Возрождения (мкр. Южный) и карт маршрута регулярных перевозок № 4 Дальняя-Поликлиника-Возрождения (мкр. Южный), Общество обратилось в арбитражный суд настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.

С решением суда не согласились Предприниматель и Партнерство.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Законодательство не содержит запретов, связанных с установлением соответствующих условий (критериев) для участия в открытом конкурсе, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией вправе самостоятельно определять порядок проведения конкурса.

В статье 168 ГК РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По смыслу названной нормы права торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие существенные нарушения закона, которые могли повлиять на определение результата торгов.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством; нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания их недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Аналогичный вывод содержится в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» (далее - Информационное письмо № 101).

Согласно подпункту 1 части второй статьи 51 Закона № 44-ФЗ претендент на участие в конкурсе представляет документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 закона или копии таких документов.

Из материалов дела видно, что одним из оснований отказа в допуске явилось установление Департаментом факта непредставления лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров, отвечающей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В протоколе от 19.07.2016 Департамент указал, что предметом проводимого конкурса является право на осуществление перевозок на территории муниципального образования «Город Вологда». Для осуществления перевозок на территории города Вологды необходима лицензия, в которой указано место осуществления лицензируемого вида деятельности – город Вологда.

Суд первой инстанции установил, что в лицензии от 06.12.2012 № АСС-53-001970, представленной Обществом, в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указан Великий Новгород, иных мест осуществления лицензируемой деятельности не указано.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие, кроме прочего, следующему требованию: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как правильно указал суд первой инстанции, закон не содержит оговорки о необходимости представления лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров с указанием того места осуществления лицензируемой деятельности, на территории которого предполагается перевозочная деятельность.

В пункте 8 извещения о проведении открытого конкурса, к участию в конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие, в том числе, следующему требованию: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что конкурсная документация не предъявляет дополнительных требований к представляемой лицензии. При этом условиям конкурса надлежит быть ясными и конкретными, не допускающими предположений, двоякого или развернутого толкования. Требуемую статьей 23 Закона № 220-ФЗ и пунктом 8 извещения лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров Общество представило.

В силу части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ органам местного самоуправления, запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников, заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения приводят к ограничению конкуренции или созданию преимуществ для каких-либо участников торгов; создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушен порядок определения победителя или победителей торгов; участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организатора торгов или работников заказчиков в торгах.

Как правильно установил суд первой инстанции, предъявление организатором торгов требований, не предусмотренных конкурсной документацией, не соответствует закону.

Суд установил, что Общество на момент подачи заявки на участие в открытом конкурсе не является перевозчиком на территории муниципального образования город Вологда.

Согласно условиям открытого конкурса, изложенным в извещении о проведении торгов, в течение десяти дней победитель конкурса или единственный участник согласовывают расписание движения автобусов и получают свидетельство об осуществлении перевозок, а также карты регулярных перевозок.

Статьей 21 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, получившие право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению предусмотренных данным свидетельством регулярных перевозок не позднее чем через шестьдесят дней со дня проведения открытого конкурса.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что в данном случае у претендента имеются время и возможность переоформить соответствующую лицензию.

Из материалов дела видно, что Общество впоследствии переоформило лицензию с правом осуществления лицензируемого вида деятельности на территории города Вологды (Вологодской области) с указанием места осуществления (адреса): 160014, <...>. Действующим законодательством предусмотрена соответствующая процедура.

Пунктом 2 части первой статьи 23 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией.

Как правомерно указал суд первой инстанции, закон предоставляет возможность принять участие в конкурсе и быть признанным победителем даже при отсутствии у претендента транспортных средств, с условием, что такие транспортные средства будут приобретены в установленные сроки. Подразумевается, что такой срок достаточен для приобретения транспортных средств.

Суд установил, что в рассматриваемом конкурсе Партнерство допущено к участию и признано победителем с учетом того, что им представлено обязательство в виде письма, в случае признания победителем в конкурсе, приобрести 9 автобусов среднего класса. Партнерство не представляло конкурсной комиссии иных документов, гарантирующих возможность приобретения транспортных средств.

Как правильно указал суд первой инстанции, предоставление претенденту права на переоформление уже имеющейся лицензии не противоречит общему смыслу действующего законодательства, регулирующего перевозки пассажиров.

Из материалов дела следует, что вторым основанием для отказа истцу в допуске к участию в конкурсе явился вывод конкурсной комиссии о непредставлении Обществом документов, подтверждающих принадлежность на законном основании транспортных средств (автобусов марки ПАЗ 320402-05), заявленных для участия в конкурсе.

Суд первой инстанции установил, что в качестве документов, подтверждающих право владения транспортными средствами (автобусами марки ПАЗ 320402-05) Общество представило договор субаренды транспортных средств без экипажа от 29.04.2016 № Суб001793, заключенный между истцом и арендатором – общество с ограниченной ответственностью «Питеравто» (далее – ООО«Питеравто») (лицо, передавшее транспортные средства в субаренду).

Приложением 1 к договору субаренды являются представленные в составе конкурсной заявки, акты приема-передачи транспортных средств марки ПАЗ 320402-05 от 29.04.2016.

Право владения транспортными средствами ООО «Питеравто» подтверждено свидетельствами о регистрации транспортных средств, выданными подразделением ГИБДД МВД РФ ООО «Питеравто» как лизингополучателю автобусов.

Пунктом 7 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств», установлено, что к регистрационным документам относятся свидетельство о государственной регистрации транспортного средства и технический паспорт (технический талон). Паспорт транспортного средства регистрационным документом не является. В данном документе не отражаются сведения о праве субаренды.

Согласно статье 642 ГК РФ по договору аренды транспортного средства без экипажа арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации.

В соответствии со статьей 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем). К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Как правильно установил суд первой инстанции, из представленного Обществом договора субаренды следует, что указанный претендент является правообладателем в отношении заявленных транспортных средств. Из представленных претендентом свидетельств о регистрации транспортных средств видно, что имущество передано в субаренду законным правообладателем.

В статье 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях.

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой.

При заявлении о недействительности сделки (как по признаку оспоримости, так и по признаку ничтожности) должен быть подтвержден подлежащий защите законный интерес.

Аналогичный вывод содержится в пунктах 71, 73, 79 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Суд первой инстанции правильно указал, что, поскольку договор субаренды никем не оспорен, недействительным не признан, оснований для вывода о несоответствии договора субаренды действующему законодательству не имеется.

Суд пришел к обоснованному выводу о том, что у конкурсной комиссии не имелось оснований для вывода об отсутствии у Общества прав на заявленные транспортные средства – автобусы марки ПАЗ 320402-05.

Доводы подателей жалоб о том, что срок договора субаренды не может превышать срок договора лизинга, следовательно, срок договора субаренды ограничивается датой 06.12.2017, указанной в графе «Особые отметки» в ПТС, не принимается во внимание.

Согласно статье 665 ГК РФ по договору финансовой аренды (договору лизинга) арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование. Арендодатель в этом случае не несет ответственности за выбор предмета аренды и продавца.

В силу статьи 19 Федерального закона от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» договором лизинга может быть предусмотрено, что предмет лизинга переходит в собственность лизингополучателя по истечении срока договора лизинга или до его истечения на условиях, предусмотренных соглашением сторон.

Из материалов дела видно, что Общество в суде первой инстанции пояснило, что договор лизинга является выкупным. При условии оплаты полной суммы всех платежей, предусмотренных договором, в том числе выплаты выкупной стоимости, лизингополучатель приобретает предмет лизинга в собственность.

Суд обоснованно указал, что при истечении срока договора лизинга права лизингополучателя (субарендодателя) на имущество не прекращаются. Данное лицо становится собственником транспортных средств, а договор субаренды – договором аренды.

Как правильно указал суд первой инстанции, конкурсная документация не содержит ограничений относительно срока аренды (субаренды) в случае представления в качестве документов, подтверждающих права на транспортные средства договоров аренды (субаренды).

В пункте 5 Информационного письма № 101 разъяснено, при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Суд первой инстанции правомерно признал допущенные организатором торгов нарушения законодательства существенными, пришел к выводу о том, что имеются основания полагать иной результат конкурса при отсутствии данных нарушений.

По смыслу положений пункта 5 статьи 447 ГК РФ, статей 53, 55 Закона № 44-ФЗ объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов.

В силу статьи 449 ГК РФ проведенные с нарушением правил, установленных законом, торги могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось. Иск удовлетворен правомерно.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с положениями пункта 19, пункта 20, части первой статьи 3, статьи 19 Закона № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок выдаются свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута (по количеству транспортных средств), подтверждающие право осуществления регулярных перевозок.

Как видно из материалов дела, Предпринимателю выданы свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 4 Дальняя-Поликлиника-Возрождения (мкр. Южный) ГВ-35 № 000014 и карты.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование о признании недействительными свидетельства и карт подлежит удовлетворению в качестве применения последствий недействительности торгов, учитывая, что не заполнена графа 6 «характеристики транспортного средства» оспариваемых карт маршрута регулярных перевозок. В данных документах не указаны те транспортные средства, которые Предприниматель предложил при подаче заявки на конкурс. Документы по оспариваемой сделке не отражают автобусы, принятые конкурсной комиссией в процессе проведения конкурса для осуществления перевозки, что создает возможность осуществления перевозок иными транспортными средствами, не участвовавшими в конкурсе.

Ссылка на подпункт 1 пункта 3 статьи 19 совместно с пунктом 2 части 1 статья 29 Закона № 220-ФЗ не принимается во внимание, поскольку данные нормы не распространяются на рассматриваемые правоотношения о недействительности сделок. Применительно к аналогии закона уполномоченный орган вправе выдать свидетельство и карты маршрута до проведения нового конкурса.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателей жалоб направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Доводы о необоснованном привлечении их к участию в деле в качестве ответчиков не принимаются во внимание.

Как следует из материалов дела, суд первой инстанции определил процессуальный статус данных лиц с учетом предмета и основания иска. При этом в решении суд указал, что Партнерство привлечено к участию в деле по инициативе суда с согласия истца и исключительно с целью наибольшего соблюдения его прав как участника оспариваемого конкурса. Данный ответчик не является стороной оспариваемой сделки, свидетельство и карты не получал. Поэтому суд (с учетом дополнительного решения) отказал в иске к данному ответчику.

Судебные расходы распределены в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта по доводам жалоб.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 марта 2017 года по делу № А13-11548/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы некоммерческого партнерства «Перевозчики пассажиров г. Вологда» и индивидуального предпринимателя ФИО2 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

А.Я. Зайцева


Судьи

А.В. Романова


Н.В. Чередина