Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А43-35341/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-35341/2018


г. Нижний Новгород 18 октября 2018 года


Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-818), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва - помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу №11-16/44Ю/2018 от 30.08.2018 о назначении заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 03.09.2018),

от административного органа: ФИО3 (доверенность от 09.04.2018),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи" (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на отсутствие состава вмененного правонарушения. Заявитель считает, что законодательством не предусмотрено правовых норм, регулирующих порядок заполнения информации в системе ЕГАИС относительно номера ТТН. При внесении записи сотрудниками допущена ошибка, при которой вместо номера ТТН внесена ее серия, однако информация об обороте алкогольной продукции зафиксирована в ЕГАИС.

Также заявитель полагает, что в действиях общества в отношении двух ТТН заявок о фиксации отгрузки в ЕГАИС отсутствует вина, поскольку 16.10.2017 произошел сбой системы ЕГАИС при отправке ТТН, накладная не попадала в статус обработанных и заявитель неоднократно пытался передать информацию в ЕГАИС.

Одновременно с этим заявитель просит суд применить устное замечание либо снизить размер назначенного штрафа, учитывая устранение нарушения и отсутствия существенной угрозы.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее - административный орган) с заявленным требованием не согласно, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

По мнению административного органа, нормы внесения записи в систему ЕГАИС установлены пунктами 15 и 18 Постановления Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459, пункты 5.1.1, 5.2.1 приложения 5 к Приказу № 149 от 21.05.2014 и должны неукоснительно соблюдаться всеми участниками, осуществляющими деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, нарушение установленного порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

При этом отрицает наличие сбоя в системе ЕГАИС, что подтверждается информацией, представленной отделом отчетности и анализа Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу по факту работоспособности системы ЕГАИС в спорный период 16.10.2017 и 11.12.2017.

Относительно малозначительности административный орган возражал, вопрос о снижении суммы штрафа оставил на усмотрение суда.

Подробно позиция административного органа изложена в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву, а также поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» имеет лицензию на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции (бланк серия РА 003332) № 523АП0005352 от 11.04.2016, выданную Федеральной -службой по регулированию алкогольного рынка. Срок действия лицензии до 02.07.2020. Адреса мест осуществления деятельности, указанные в лицензии:

603029, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Ленинский район, ул. Памирская, д. 11, нежилое здание (склад готовой продукции и вспомогательных материалов с отделением для технического обслуживания служебного транспорта), назначение: нежилое, лит. ВБ, этаж 1, помещение 1, комната 7 (S=810,3кв.м);

143521, Московская область, Истринский район, с/п Лучинское, <...>, главный корпус, назначение: нежилое, литера Б, 1 этаж, помещение № 1, на плане №№ 11 (S=l 694,0 кв.м), 136 (S=2469,4 кв.м);

196140, г. Санкт-Петербург, <...>, административно-производственное здание, назначение: нежилое, лит. А, этаж 1, в помещении 1-Н, № части помещения 212 (S=281,5 кв.м).

В отношении общества на основании приказа Федеральной службы по регулированию алкогольной рынка от 25.06.2018 № 183 в период с 02.07.2018 по 27.07.2018 года проведена плановая выездная проверка, по результатам которой установлено:

- нарушение порядка заполнения информации в ЕГАИС;

- нарушение сроков фиксации сведений о поставке алкогольной продукции в ЕГАИС.

По результатам проверки МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу 17.08.2018 в отсутствие законного представителя, извещенного надлежащим образом (извещение от 30.07.2018 о необходимости явки 17.08.2018 для составления протокола об административном правонарушении, направлено заказным письмом от 30.07.2018 № у4-9000/11-16, подтверждается списком № 546 внутренних почтовых отправлений от 31.07.2018, с присвоенным ШПИ 60399425041814. Согласно уведомления о вручении, почтовая корреспонденция с почтовым идентификатором 60399425041814, содержащимся в почтовой квитанции от 31.07.2018, получена адресатом 02.08.2018) в присутствии представителя ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" по доверенности от 08.08.2018 ФИО2 составило протокол об административном правонарушении №11-16/44Ю/2018.

30.08.2018 МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (определение от 17.08.2018 № 11-16/44Ю/2018 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и протокол от 17.08.2018 № 11-16/44Ю/2018 об административном правонарушении вручены 17.08.2018 лично защитнику ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» ФИО2, действующей на основании доверенности б/н от 08.08.2018), при участии защитника ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» ФИО2, действующей на основании доверенности б/н от 08.08.2018, вынесено постановление о назначении административного наказания №11-16/44Ю/2018, которым ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 30.08.2018, общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федеральным законом № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

В пункте 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила №1459).

В силу пункта 7 Правила №1459 организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 пункта 6 настоящих Правил, а именно:

- наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика - для организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя, зарегистрированного в качестве юридического лица, а также код причины постановки на учет, местонахождение обособленных подразделений (при их наличии);

- наименование и вид продукции, указанный в статье 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

- код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил (пункт 15 Правил №1459).

В силу подпункта 16 пункта 6 Правил №1459 единая информационная система содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

Согласно п. 5.1.1 Приложения № 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 г. № 149 определен порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат).

Пунктом 5.2.1 Приложения № 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 г. № 149 предусмотрен порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт), о первичных остатках продукции.

Между тем, материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных норм, общество внесло в систему ЕГАИС вместо номера ТТН ее серию.

Довод общества о том, что законодательно не предусмотрена норма, в соответствии с которой необходимо указывать при внесении записи именно номер ТТН, судом отклоняется, поскольку нормы пункта 15 и пункта 18 Постановления Правительства № 1459 обязывают организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, вносить сведения, содержащиеся в ТТН, к которым относится в том числе и номер ТТН, следовательно общество обязано соблюдать эти требования.

Ссылка общества на то, что внесение серии вместо номера ТТН произошло по вине сотрудника общества, не освобождает общество от ответственности, поскольку общество обязано контролировать действия своих сотрудников.

Второе нарушение относительно сроков фиксации сведений о поставке алкогольной продукции в ЕГАИС также подтверждается материалами административного дела.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что товар отгружен 16.10.2017 и 11.12.2017, однако данные поставки зафиксированы 17.10.2017 и 29.12.2017.

Ссылка заявителя на то, что по двум ТТН сведения об отгрузке внесены позже на 1-2 дня из-за сбоя программы ЕГАИС судом отклоняется как не соответствующая действительности, так как информацией, предоставленной отделом отчетности и анализа Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу, подтверждается, что работа системы ЕГАИС в указанный период 16.10.2017 и 11.12.2017 не прекращалась, иными участниками алкогольного рынка в пределах Приволжского Федерального округа осуществлялась фиксация заявок без каких - либо задержек и препятствий, связанных с системой ЕГАИС.

Материалы дела не содержат документальных доказательств, подтверждающих наличие в рассматриваемый период технических неполадок именно в системе ЕГАИС.

Обществом для передачи данных в систему используется внутренняя информационная система SAP. Исходя из объяснений с исх. №4067 от 17.08.2018 следует, что сбой произошел именно во внутренней информационной системе компании, в результате чего были выявлены неточности в настройках клиента, однако никаких действий по информированию МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО, по данному факту, обществом не предпринималось. ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» не предприняло должные меры при подаче информации в систему ЕГАИС, не осуществлен контроль за деятельностью работников, в чьи обязанности входит внесение соответствующих данных, контроль за правильностью внесенных данных.

Общество ссылается на вину персонала, осуществившего некорректную настройку программы внутреннего учёта SAP. При надлежащем исполнении своих обязанностей сотрудниками и контролем со стороны общества, выявленные нарушения возможно было бы избежать.

Так как сбой в системе ЕГАИС не подтвержден, общество обязано контролировать прохождение информации в своей внутренней системе.

В данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства, допустило нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте.

До устранения неполадок и восстановления работоспособности оборудования общество обязано приостановить оборот алкогольной продукции, обеспечив, тем самым, выполнение требований Федерального закона № 171-ФЗ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных, не зависящих от общества причин, препятствующих соблюдению действующих норм и правил в сфере учета алкогольной продукции при ее обороте, заявителем в материалы дела не представлено.

В силу изложенного вывод административного органа о наличии в действиях ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, является правомерным и подтверждается материалами административного дела.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу, повлекших негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется, поскольку материалы дела не содержат доказательств отнесения общества к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, что свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах по делу.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается и обществом не представлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного постановления).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Суд учитывает, что ужесточая в 2013 году административное наказание за совершаемые правонарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и устанавливая минимальный размер штрафа по статье 14.19 КоАП РФ в размере ста пятидесяти тысяч рублей, федеральный законодатель принял меры, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей.

При таких обстоятельствах, суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, учитывая, что совершенное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" обязанностям, при этом общество нарушило экономические интересы Российской Федерации, действия ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи" направлены на создание серьезных препятствий для проведения государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а охранительные нормы статьи 14.19 КоАП РФ защищают интересы общества и государства, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным.

Между тем, исходя из обстоятельств данного конкретного дела, учитывая, что выявленные нарушения устранены в срочном порядке (номера ТТН внесены в ЕГАИС в момент проведения проверки, а сведения об отгрузке устранены обществом самостоятельно), учитывая незначительную просрочку внесения записи в ЕГАИС (1-2 дня), при этом вся информация занесена в ЕГАИС (что не оспаривается административным органом), совершение правонарушения впервые, учитывая позицию административного органа относительно снижения штрафа, суд пришел к выводу о наличии оснований для изменения в части назначения административного наказания, уменьшив размер назначенного штрафа до 75000 рублей.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

В случае затруднения уплаты штрафа заявитель имеет право обратиться к административному органу в порядке статьи 31.5 КоАП РФ с заявлением о рассрочке либо отсрочке уплаты штрафа на срок до трех месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о назначении ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи" (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания №11-16/44Ю/2018 от 30.08.2018 изменить в части назначения административного наказания, уменьшив размер назначенного штрафа до 75000рублей. В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, а требование заявителя об отмене этого постановления — без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных