Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А73-4549/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4549/2020
г. Хабаровск
07 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2020 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Розничные технологии 25»

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области от 26.02.2020г. № 10-2074/2020 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 13.07.2020г. № 194-25;

от административного органа - ФИО3, по доверенности от 21.12.2019г. № 41.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Розничные технологии 25» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области от 26.02.2020г. № 10-2074/2020 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Представитель административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Розничные технологии 25» (далее – ООО «Розничные технологии 25», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1152721004347; ИНН-2721218215; адрес: 680009, <...>

06.02.2020 в 12 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки, на основании приказа о проведении внеплановой проверки от 30.01.2020г. № 157-пр, Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области деятельности ООО «Розничные технологии 25», по адресу: Приморский край, г. Спасск - Дальний, ул. Красногвардейская, 116, в ходе которой были выявлены нарушения требований технических регламентов № TP ТС 034/2013, № TP ТС 022/2011, а именно: в морозильных ларях объемом 700 литров в торговом зале магазина «Амбар» осуществлялось хранение продукции животного происхождения замороженной, без маркировки (листков - вкладышей), а именно: крыло куриное, общим весом 3 кг; голень индейки, общим весом 6 кг; пельмени ,общим весом 3 кг; котлеты, общим весом 3 кг; чебуреки, общим весом 3 кг; свинина суповая, общим весом 7 кг; палочки куриные на подложке, в количестве 4 штуки по 0,5 кг.

Приказ о проведении внеплановой проверки от 30.01.2020г. № 157-пр вручен директору магазина ООО «Розничные технологии 25» ФИО4, действующей по доверенности № 04-25 от 01.01.2020г. - 05.02.2020г., также получено по юридическому адресу посредствам вручения почтового отправления – 06.02.2020г., а также по электронному адресу Общества – 04.02.2020г.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 06.02.2020г. № 10-04/2020, который направлен в адрес ООО «Розничные технологии 25» – 10.02.2020г.

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

С учетом приведенных обстоятельств, должностным лицом Управления сделан вывод о совершении ООО «Розничные технологии 25» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

06.02.2020г. должностным лицом Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области в отношении ООО «Розничные технологии 25» был составлен протокол № 10-2074/2020 от 06.02.2020г. об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в адрес ООО «Розничные технологии 25» не направлялось.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора магазина ООО «Розничные технологии 25» ФИО4, действующей на основании доверенности № 04-25 от 01.01.2020г. вручен ей 06.02.2020г.

Протокол об административном правонарушении, в котором указано, что 26.02.2020г. в 16 часов 45 минут направлен вместе с актом проверки от 06.02.2020г. № 10-04/2020 в адрес ООО «Розничные технологии 25», получен – 19.02.2020г.

26.02.2020г. заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области ФИО5 в отношении ООО «Розничные технологии 25» вынесено постановление от 26.02.2020г. № 10-2074/2020 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Постановление вынесено в отсутствии представителя ООО «Розничные технологии 25», направлено в адрес общества – получено 18.03.2020г.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Розничные технологии 25» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, действия (бездействия) ООО «Розничные технологии 25» квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Статья 14.43 КоАП РФ введена Федеральным законом от 18.07.2011г. № 237-ФЗ, вступившим в силу с 19.01.2012г.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в ст. 14.43 КоАП РФ и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, не соответствующих таким требованиям.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 8 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) - потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 10 Закона № 2300-1 - Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;

цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

гарантийный срок, если он установлен;

правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона.

Согласно ч. 3 статьи 10 Закона № 2300-1 - информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55 продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Согласно п. 19 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55 - продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

Согласно ст. 2 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза Евразийского Экономического Сообщества от 09.12.2011 № 881 (далее - TP ТС 022/2011) - под упакованной пищевой продукцией понимается пищевая продукция, помещенная в потребительскую упаковку.

В силу п. 1 ч. 4.1 ст. 4 TP ТС 022/2011 - маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о: наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилии, имени, отчестве и месте нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и местонахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее -наименование и место нахождения импортера).

Согласно п. 3 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 установлено, что сведения, предусмотренные подпунктами 2, 3,7-11 пункта 1 части 4.1 статьи 4 должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) листок вкладыш, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице.

Пунктом 5 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 установлено, что при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции.

В соответствии с п. 106 «Технического регламента Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013), утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68, закреплено, что маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки (далее - TP ТС 022/2011).

Пунктом Технического регламента TP ТС 022/2011 установлено, что в случае если изготовитель продуктов убоя и мясной продукции, поступающих для реализации на предприятия розничной и оптовой торговли, предполагает их дальнейшее упаковывание в процессе реализации в потребительскую упаковку с изменением их количества и (или) вида упаковки, то в маркировке таких продуктов убоя и мясной продукции должна содержаться информация о сроках годности и до вскрытия упаковки и после вскрытия упаковки (нарушения ее целостности), но в пределах общего срока годности. В случае отсутствия такой информации в маркировке продуктов убоя и мясной продукции не допускается изменение их количества и (или) вида упаковки продуктов убоя и мясной продукции, поступающих для реализации на предприятия розничной и оптовой торговли. В маркировке продуктов убоя и мясной продукции, упакованных в процессе реализации с изменением количества и (или) вида упаковки, дополнительно должна указываться информация о дате их упаковывания и сроке годности, за исключением случаев, когда продукты убоя и мясная продукция упаковываются в присутствии потребителя на предприятиях розничной и оптовой торговли.

Как указано ранее, 06.02.2020г. в 12 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки деятельности ООО «Розничные технологии 25», по адресу: Приморский край, г. Спасск - Дальний, ул. Красногвардейская, 116, в ходе которой были выявлены нарушения требований технических регламентов № TP ТС 034/2013, № TP ТС 022/2011, а именно: в морозильных ларях объемом 700 литров в торговом зале магазина «Амбар» осуществлялось хранение продукции животного происхождения замороженной, без маркировки (листков - вкладышей), а именно: крыло куриное, общим весом 3 кг; голень индейки, общим весом 6 кг; пельмени ,общим весом 3 кг; котлеты, общим весом 3 кг; чебуреки, общим весом 3 кг; свинина суповая, общим весом 7 кг; палочки куриные на подложке, в количестве 4 штуки по 0,5 кг.

Суд, исследовав материалы дела, установил, что проверка магазина ООО «Розничные технологии 25» проводилась 06.02.2020г., при этом с 03.02.2020г. то есть за три дня до выездной внеплановой проверки, обособленное подразделение Общества - магазин «Амбар», расположенный по адресу: <...> прекратило торговую деятельность в связи с его закрытием, в магазине проводилась инвентаризация товара, имущества магазина.

Межрайонная ИФНС России № 3 по Приморскому краю на запрос суда в письме от 11.06.2020г. № 05-07-06/04006 сообщила, что исходя из анализа информационного ресурса ФНС России по статистике выручки за февраль (по каждому контрольно-кассовому аппарату) установлено, что контрольно-кассовая техника применялась ООО «Розничные технологии 25» до 03.02.2020г. включительно.

Таким образом, ООО «Розничные технологии 25» на момент проведения проверки 06.02.2020г. не осуществляло реализацию товара, что исключало возможность доведения до потребителя недостоверной информации о товаре.

Кроме того, в соответствии с п.п. 6 п. 4.12 ст. 4 TP ТС 022/2011 - Сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, в отношении пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, а также пищевой продукции, фасование которой осуществляется организациями розничной торговли в присутствии потребителя, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции.

Судом установлено, что выявленный в ходе проверки товар являлся весовым, таким образом, он может храниться в ларях и взвешиваться и упаковываться непосредственно потребителем.

ООО «Розничные технологии 25» в обоснование своих доводов указывает, что информация о товаре при его реализации, располагается рядом с товаром, а после взвешивания основная информация, предусмотренная законодательством выходит на этикетке с весов.

ООО «Розничные технологии 25» при рассмотрении дела в суде представило образцы этикеток, листки-вкладыши на реализуемый ранее товар, содержащие маркировку и информацию о товаре, предусмотренную требованиями Технических регламентов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалы административного производства не содержат доказательств совершения ООО «Розничные технологии 25» события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Кроме того, согласно статье 28.2 КоАП РФ - о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.

Частями 2,3,4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения.

При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Согласно требованиям части 4.1 вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Протокол об административном правонарушении, в силу положений статей 26.2, 28.2 КоАП РФ является основным процессуальным документом, фиксирующим событие правонарушения и факт его совершения лицом, привлекаемым к ответственности, а также несет обвинительную функцию и является необходимым правовым основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Таким образом, привлечение лица к административной ответственности за совершение им административного правонарушения возможно только при соблюдении процедуры привлечения, регламентированной КоАП РФ.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также указано на необходимость соблюдения установленных КоАП РФ требований к порядку составления протокола об административном правонарушении.

При этом судам предписано в процессе рассмотрения дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может в силу части 2 статьи 211 АПК РФ являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как указано ранее, 06.02.2020г. должностным лицом Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области в отношении ООО «Розничные технологии 25» был составлен протокол № 10-2074/2020 от 06.02.2020г. об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в адрес ООО «Розничные технологии 25» не направлялось.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора магазина ООО «Розничные технологии 25» ФИО4, действующей на основании доверенности № 04-25 от 01.01.2020г. вручен ей 06.02.2020г.

Материалы дела не содержат, суду не представлено доказательств об извещении законного представителя ООО «Розничные технологии 25»о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Указанное выше процессуальное нарушение судом признаются существенным, поскольку оно не могло позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этого недостатка отсутствует.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, одним из которых является: отсутствие события административного правонарушения. Верховный суд РФ в своем Постановлении от 26.05.2006 г. по делу № 73-ад06-1 также указал, что отсутствие события административного правонарушения должно служить самостоятельным основанием прекращения производства по делу.

С учетом изложенного, в действиях ООО «Розничные технологии 25» отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ - В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200-201, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области от 26.02.2020г. № 10-2074/2020 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Розничные технологии 25» административного наказания по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко