Постановление от 20 марта 2019 г. по делу № А07-36493/2018

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-1931/2019
г. Челябинск
20 марта 2019 года
Дело № А07-36493/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2019 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бест Бизнес» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18 января 2019г. по делу № А07-36493/2018 (судья Кутлин Р.К.).


Прокурор Октябрьского района г. Уфы (далее также – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Бест Бизнес» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Бест Бизнес», общество) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.01.2019 (резолютивная часть решения объявлена 17.01.2019) заявленные требования удовлетворены. ООО «Бест Бизнес» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

ООО «Бест Бизнес» (далее также – апеллянт, податель жалобы) не согласилось с указанным решением и обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права. В частности апеллянт полагает, что суд ошибочно посчитал установленным факт осуществления ООО «Бест Бизнес» образовательной деятельности. Предметом представленных обществом договоров выступает оказание информационно-консультативных услуг, а не обучение.

Кроме того, судом необоснованно не приняты во внимание следующие факты: ООО «Бест Бизнес» не привлекалось ранее к административной ответственности, в штате общества числится два человека, финансовое и имущественное положение общества также не учтено.

До начала судебного заседания от Прокурора Октябрьского района г. Уфы поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель указывает, что решение суда является законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Октябрьского района г. Уфы на основании обращения гражданина от 11.10.2018 проведена проверка законности осуществления ООО «Бест Бизнес» предпринимательской деятельности в сфере образования без получения лицензии.

Проведенной проверкой установлено, что центр развития «Стиль жизни» - юридическое лицо ООО «Бест Бизнес» осуществляет деятельность по проведению тренингов личностного роста.

С этой целью ООО «Бест Бизнес» арендует у ООО «Кремень» нежилое помещение по адресу: РБ, <...> площадью 179, 63 кв.м. в соответствии с заключенным 01.03.2018 договором аренды нежилого помещения, срок договора аренды истекает 31.01.2019.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 14.11.2018 основным видом деятельности ООО «Бест Бизнес» является деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая, не включенная в другие группировки (Код - 85.42.9).

Устав ООО «Бест Бизнес» утвержден общим собранием от 28.08.2018 (протокол № 3).

В соответствии с пунктом 4.1 Устава, цель создания общества – получение прибыли и насыщение рынка товарами и услугами. Пунктами 5.1, 5.2 Устава предусмотрено, что общество вправе осуществлять любую деятельность, не запрещенную законодательством Российской Федерации. Для осуществления видов деятельности, подлежащих лицензированию, общество получает лицензию в установленном законодательством РФ порядке.

За период с 01.03.2018 по 12.10.2018 между ООО «Бест Бизнес» и физическими лицами заключен 191 договор возмездного оказания услуг, выдано 43 сертификата о завершении полного курса программы Лидерства.

Изучением типовых форм договоров возмездного оказания услуг, заключаемых ООО «Бест Бизнес» с физическими лицами, установлено следующее.

Предметом договора Курса «Открытие» является возмездное оказание исполнителем информационно-консультативных услуг по организации и проведению для заказчика Программы Курс «Открытие» в соответствии с программой и расписанием семинара.

Общий объем программы составляет 5 календарных дней. В соответствии с пунктом1.1 Договора Программа курс «Открытие» - семинар, состоящий из теоретических, практических и развлекательных мероприятий, направленных на повышение личной эффективности Заказчика, не сопровождающийся итоговой аттестацией и выдачей документа об образовании и (или) квалификации.

Предметом договора Курса «Погружение» является возмездное оказание исполнителем информационно-консультативных услуг по организации и проведению для заказчика Программы Курс «Продвинуты курс» в соответствии с программой и расписанием семинара.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Программа курс «Погружение» - семинар, состоящий из теоретических, практических и развлекательных мероприятий, направленных на повышение личной эффективности Заказчика, не сопровождающийся итоговой аттестацией и выдачей документа об образовании и (или) квалификации.

Предметом договора Курса «Реализация» является возмездное оказание исполнителем информационно-консультативных услуг по организации и проведению для заказчика Программы Сессия в соответствии с программой и расписанием семинара.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Программа - семинар, состоящий из теоретических, практических и развлекательных мероприятий, направленных на повышение личной эффективности Заказчика, не сопровождающийся итоговой аттестацией и выдачей документа об образовании и (или) квалификации.

Директором центра развития «Стиль жизни» в 2016 году утверждена программа Раскрытия полного потенциала, которая состоит из трех модулей: Открытие (основной курс), Погружение (продвинутый курс), Реализация (раскрытия полного потенциала).

Цели программы: осознание привычек и убеждений, которые устанавливают на пути достижения к целям; освоение навыков постановки целей; освоение способа формирования привычек, которые поддержат в достижении целей; освоение компетенции создания отношений с разными типами людей; освоение навыков создания команды в разных областях жизни; развитие в себе организационных способностей; формирование личной ответственности; работа с самодисциплиной; освоение навыка проектирования и проведения разных мероприятий; освоение навыка планирования времени; освоение навыка «держать слово»; повышение эмоционального интеллекта; формирование здоровой самооценки и жизненной позиции «здоровья».

Методы, используемые в Программе: игровые, кейсы, групповая дискуссия, мозговой штурм, видеоанализ, модернизация и др. Модуль «Открытие» длится три полных дня (пятница-воскресенье), один вечер (понедельник) в соответствии с расписанием потока (курса), состоит из 4 блоков и предусматривает домашнее задание. Модуль «Погружение» длится пять полных дней и один вечер в соответствии с расписанием потока (курса), состоит из 15 блоков и предусматривает домашнее задание. Модуль третий «Реализация» длится три уикенда (пятница, суббота, воскресенье) раз в 5-7 недель, предусматривает домашнее задание. По окончании модуля проводится выпускной.

В ходе проведения данной проверки в качестве специалистов были привлечены сотрудники Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан.

Согласно информации начальника Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО2 от 22.10.2018 при изучении документации центра образования «Стиль жизни» установлен факт осуществления образовательной деятельности по дополнительному образованию в отсутствие лицензии, а именно – реализация дополнительных общеобразовательных программ по подвиду дополнительное образование детей и взрослых.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Бест Бизнес» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что прокурором доказано наличие в действиях ООО «Бест Бизнес» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

То есть, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом.

По смыслу статей 3 и 8 указанного Закона вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований.

Согласно частям 1 и 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Аналогичное положение установлено и в части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №273-ФЗ образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. Образовательные программы определяют содержание образования. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями (часть 1 статьи 12 Закона об образовании).

Под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ (пункт 17 статьи 2 Федерального закона №273-ФЗ).

Образовательная программа - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2 Федерального закона №273-ФЗ).

В силу части 1 статьи 91 Федерального закона №273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Одним из видов образования является дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (пункт 14 статьи 2 Федерального закона №273-ФЗ).

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (пункт 6 статьи 10 Федерального закона №273-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 75 Закона об образовании, дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.

Дополнительное образование обеспечивает адаптацию детей к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

В силу пункта 2 статьи 75 Федерального закона №273-ФЗ дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеобразовательные и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых.

Согласно пункту 3 статьи 75 Федерального закона №273-ФЗ к освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 75 Федерального закона №273-ФЗ содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Применительно к освоению дополнительных общеобразовательных программ Закон об образовании не обязывает организацию, осуществляющую обучение и разработавшую соответствующую программу дополнительного образования, выдавать документ о прохождении образования. Однако, несмотря на упомянутые условия, данная образовательная деятельность может осуществляться организацией исключительно при наличии лицензии на данный вид деятельности.

Из материалов проверки видно, что реализация вышеперечисленных программ, осуществляемых ООО «Бест Бизнес», подпадает под признаки образовательной программы, поскольку отвечает критериям образовательной деятельности.

Как правильно отмечено судом, анализ содержания указанных программ свидетельствует о том, что в ней содержится основной комплекс характеристик образования, указанный в пункте 9 статьи 2 Федерального закона №273-ФЗ.

Осуществление обществом образовательной деятельности, подлежащей обязательному лицензированию, без специального разрешения (лицензии), подтверждается актом проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.2018, копией содержания программы «Раскрытие полного потенциала», расписанием занятий, объяснениями директора ФИО3 от 12.10.2018 и ведущего тренинги ФИО4 от 12.10.2018, копией договоров и акта на проведение тренинга с тренером/оказании услуг.

Отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности обществом не оспаривается.

Таким образом, в деянии заявителя обоснованно установлено наличие события вменяемого административного правонарушения.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина общества как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, роль правонарушителя, приняв во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не нашел исключительности в деянии юридического лица и, соответственно, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Суд апелляционной инстанции, исходя из характера противоправных действий и обстоятельств их совершения, не усматривает оснований для переоценки указанного вывода суда первой инстанции.

В апелляционной жалобе предприятие ссылается на наличие оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания на предупреждение.

Указанные доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции.

С 04.07.2016 Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1, в соответствии с частью 1 которой, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлекаемое к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба. Кроме того, осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, противоречит принципу платности, поскольку означает уклонение от платы за лицензию, что влечет возникновение ущерба для государства.

Принимая во внимание, что осуществление образовательной деятельности без лицензии является незаконной, опасной для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционные права, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту, апелляционный суд считает правильным вывод об отсутствии оснований для применения в настоящем случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что назначенный предпринимателю штраф согласуется с целями административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), с принципами юридической ответственности и соразмерен совершенному предпринимателем правонарушению.

Поскольку судом был назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, у апелляционного суда отсутствуют основания по установлению обстоятельств смягчающих ответственность ООО «Бест Бизнес».

Привлечение к ответственности состоялось в пределах установленного законом срока давности.

Существенных процессуальных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не допущено.

Таким образом, судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности, и сделаны правильные выводы по делу.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18 января 2019г. по делу № А07-36493/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бест Бизнес» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Н.Г. Плаксина


Судьи А.А. Арямов


П.Н. Киреев