Постановление от 28 сентября 2022 г. по делу № А10-1733/2022

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Чита Дело № А10-1733/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2022 года.



Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Ломако Н.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Стройтехкомплекс» ФИО2 (доверенность от 23.09.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройтехкомплекс» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 июля 2022 года по делу № А10-1733/2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройтехкомплекс» ((ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – заявитель, ООО «Стройтехкомплекс») обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – министерство, уполномоченный орган), Республиканскому агентству по государственным закупкам (ОГРН 1060323053691, ИНН <***>, далее – агентство), обществу с ограниченной ответственностью «Скала» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «Скала») о признании недействительным и отмене протокола о результатах рассмотрения заявлений на участие в аукционе от 08.02.2022 № 657853/1, аукциона на право пользования участком недр «Пруды3», расположенным в 2 км к ЮгоВостоку от с. Нарын-Шибирь Заиграевского района Республики Бурятия № 657853, о применении последствия недействительности сделки в виде отзыва у ООО «Скала» лицензии на право пользования участком недр «Пруды3», расположенным в 2 км к Юго-Востоку от с. Нарын-Шибирь Заиграевского района Республики Бурятия.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 июля 2022 года по делу № А10-1733/2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО «Стройтехкомплекс» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт считает, что при вынесении решения судом неправильно применены нормы материального права. Поскольку факт поступления задатка на дату составления протокола установлен материалами дела, и никем из участвующих в деле лиц не отрицался, постольку отсутствие подписи со стороны министерства в договоре о задатке не могло являться основанием для отказа претенденту в допуске к участию в торгах.

ООО «Скала» в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 01.09.2022. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Министерство и ООО «Скала» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет организатором торгов 27.12.2021 размещено извещение о проведении аукциона на право пользования участком недр «Пруды3», расположенного в 2 км к Юго-Востоку от с.Нарын-Шибирь Заиграевского района Республики Бурятия № 657853, номер извещения - 271221 /1106947/01, лот №2.

Вид полезного ископаемого: песчано-гравийные породы. Ресурсный потенциал Р3-840 тыс. куб.м.

Вид пользования участком недр: совмещенное пользование (геологическое изучение, разведка и добыча).

Срок, на который предоставляется право пользования участком недр - 120 месяцев со дня регистрации лицензии.

Стартовый размер разового платежа: 44 625 рублей.

Шаг аукциона: 5% от стартового размера разового платежа и составляет 2 231 рублей 25 копеек.

Дата окончания приема заявок 07 февраля 2022 года.

Рассмотрение заявлений на участие в аукционе на предоставление права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия согласно протоколу № 657853/1 состоялось 08.02.2022.

Дата проведения аукциона: 16.02.2022.

Для участия в аукционе заявки поступили от ООО «Стройтехкомплекс», ООО «АнгарскСтройМеханизация» и ООО «Скала».

Как следует из протокола о результатах рассмотрения заявлений на участие в аукционе от 08.02.2022 № 657853/1 по лоту № 2 аукцион признан несостоявшимся, так как на участие в аукционе допущен только один заявитель - ООО «Скала».

Заявка ООО «Стройтехкомплекс» отклонена в связи с непредставлением к заявлению на участие в аукционе копии договора о задатке, заключенного с уполномоченным органом.

Полагая отклонение заявки необоснованным, ссылаясь на существенное нарушение организатором торгов порядка их проведения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (пункт 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101).

По смыслу статьи 449 ГК РФ основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица. Поэтому при рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

В рамках настоящего дела оспариваются решение аукционной комиссии по отклонению заявки истца при проведении аукциона на право пользования участками недр на месторождении.

Согласно положениям пункта «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 1.1 Закона № 2395-1).

В соответствии со статьей 13.1 Закона № 2395-1 принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения (пункт 1 части 2).

В целях реализации приведенных положений действующего законодательства постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 № 217 утвержден «Порядок предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Республики Бурятия» (далее - Порядок).

В силу пункта 2.2 Порядка (в редакции от 16.11.2020 № 690, действующей в спорный период) уполномоченный орган в соответствии с планом проведения аукционов направляет заявку на проведение аукциона в агентство.

К заявке на проведение аукциона уполномоченный орган прилагает следующие документы:

условия пользования участком недр;

сведения о реквизитах на оплату и размере сбора за участие в аукционе;

сведения о реквизитах на оплату и величине вносимого задатка на участие в аукционе;

сведения о величине стартового размера разового платежа и размере «шага аукциона». «Шаг аукциона» устанавливается в размере пяти процентов от величины стартового размера разового платежа.

Агентство обеспечивает организацию и проведение аукциона, разработку и утверждение документации на проведение аукциона согласно Порядку взаимодействия государственных заказчиков Республики Бурятия с Республиканским агентством по государственным закупкам по организации и проведению публичных торгов, не относящихся к размещению государственного заказа, утвержденному постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2006 № 269 «Об утверждении Положения о Республиканском агентстве по государственным закупкам и порядка его взаимодействия с государственными заказчиками Республики Бурятия» (пункт 2.2 Порядка)

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка агентство в течение двух рабочих дней со дня утверждения документации на проведение аукциона обеспечивает размещение документации о проведении аукциона на право пользования участком недр не позднее чем за 45 дней до даты проведения аукциона, считая с даты первого опубликования:

на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru;

на сайте в сети Интернет www.burzakup.ru.

Документация должна содержать информацию об условиях аукциона, в том числе:

наименование участка недр, выставляемого на аукцион, его местонахождение и вид полезного ископаемого;

условия пользования участком недр;

срок, на который предоставляется право пользования участком недр;

дата, время и место проведения аукциона;

место приема и срок подачи заявлений и прилагаемых документов на участие в аукционе;

стартовый размер разового платежа и «шаг аукциона»;

сведения о реквизитах на оплату и размере сбора за участие в аукционе;

обязательство для участников аукциона по уплате задатка на участие в аукционе и заключению договора с уполномоченным органом о задатке, сведения о реквизитах на оплату и величине вносимого задатка;

обязательство для заявителя, признанного единственным участником аукциона, оплатить в установленные сроки в счет разового платежа сумму в размере, равном «шагу аукциона». Единственным участником аукциона признается заявитель, чье заявление и прилагаемые к нему документы соответствуют установленным настоящим Порядком требованиям, в случае, если по окончании срока подачи заявлений на участие в аукционе подано только одно заявление, только один заявитель допущен к участию в аукционе или только один заявитель из всех допущенных к участию в аукционе явился на аукцион.

Согласно пункту 2.5 Порядка для участия в аукционе заявитель должен подать в Агентство заявление установленного образца (приложение № 3) и документы согласно приложению № 4.

Заявитель также прилагает к заявлению, в том числе, копию договора о задатке, заключенного уполномоченным органом с заявителем; документы, подтверждающие оплату задатка на участие в аукционе. Размер задатка должен быть равен размеру стартового разового платежа на выставляемый на аукцион участок недр. Задаток за участие в аукционе перечисляется заявителями по реквизитам, указанным в документации о проведении аукциона, и поступает во временное распоряжение уполномоченного органа.

В рассматриваемом случае, в разделе 7 документации об аукционе по заявке уполномоченного органа организатором торгов установлено требование о предоставлении в составе заявки копии договора о задатке, заключенного уполномоченным органом с претендентом.

В качестве приложения № 3 к документации об аукционе размещен проект договора о задатке.

В соответствии с пунктом 2.9 Порядка основаниями отказа в приеме заявки на участие в аукционе являются:

заявление на участие в аукционе подано с нарушением установленных настоящим Порядком требований, в том числе если его содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

заявитель не представил и не может представить доказательства того, что имеет или будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для эффективного и безопасного проведения работ;

если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Как установлено судом, проект договора о задатке был подписан со стороны ООО «Стройтехкомплекс» генеральным директором и с платежным поручением № 49 от 18.01.2022 об оплате задатка в составе заявки направлен организатору торгов.

Из пояснений Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия следует, что в адрес уполномоченного органа подписанный ООО «Стройтехкомплекс» договор не направлялся, что истцом не оспаривалось.

Основанием для отказа в приемке заявки на участие в аукционе общества «Стройтехкомплекс» послужило отсутствие в приложении к заявлению истца на участие в аукционе копии договора о задатке, заключенного уполномоченным органом с заявителем.

Довод истца о том, что само направление организатору торгов односторонне подписанного договора задатка, расцениваемого истцом офертой, а также внесение задатка в полном объеме свидетельствует о факте заключении договора задатка, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку договор о задатке подлежал заключению не с организатором торгов, а с уполномоченным органом - министерством, в то время как последнему проект договора о задатке не направлялся.

Факт внесения задатка на счет организатора аукциона является самостоятельным требованием, наряду с предоставлением подписанного договора задатка, в связи с чем ссылка истца на достаточность самого факта внесения задатка отклоняется судом.

По мнению истца, учитывая размещение проекта договора в документации аукциона, и факт внесения ООО «Стройтехкомплекс» суммы задатка в полном объеме, подписание договора уполномоченным органом являлось формальным условием в сложившихся обстоятельствах.

Суд первой инстанции правомерно посчитал данный довод истца несостоятельным исходя из следующего.

В силу пункта 5 статьи 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток также возвращается лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

Таким образом, порядок внесения и возврата задатка, необходимого для участия в торгах, является частью процедуры организации и проведения торгов.

Согласно пункту 2 статьи 380 ГК РФ соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме.

Кроме того, необходимость документального подтверждения заключения уполномоченным органом с претендентом договора задатка установлена Порядком и условиями проведения аукциона.

Из чего следует, что при подаче заявки заявителю необходимо было доказать именно факт заключения договора задатка с уполномоченным органом, предоставив договор задатка, подписанный не только заявителем, но и уполномоченным органом.

В отсутствие указанного документа заявка считается не соответствующей установленным требованиям.

Ссылка апеллянта на определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2020 № 310-ЭС19-26858 во внимание судом не принимается, поскольку настоящее дело рассмотрено при иных обстоятельствах.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 2395-1 отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать, в случае если заявка подана с нарушением установленных требований.

Отсутствие в составе заявки документа, предоставление которого прямо установлено требованиями аукционной документации, является основанием для отказа в приеме заявки, в этом случае заявка считается поданной с нарушением установленных требований.

Иных доказательств нарушения правил проведения аукциона, которые в силу статьи 449 ГК РФ и Закона № 2395-1 являются основанием для признания его результатов недействительными, истцом в материалы дела не представлено.

Как правильно указал суд первой инстанции, с момента размещения информации, касающейся порядка проведения аукциона, в том числе требований к претендентам на участие в аукционе, у истца было достаточно времени, чтобы выполнить предусмотренные условия, а также он мог воспользоваться правом разъяснения требований, предъявляемым к аукционной документации, путем направления соответствующих запросов организатору торгов, чего истом сделано не было.

Доказательств невозможности выполнения вышеизложенных условий в материалы дела истцом не представлено.

При этом суд первой инстанции отметил, что ООО «Скала» условия, предъявляемые к аукционной документации, выполнило.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии в действиях аукционной комиссии, отклонившей заявку истца от участия в аукционе, наличия существенных нарушений процедуры проведения торгов.

Кроме того, согласно решению Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 05.03.2022№04-32/749 антимонопольный орган в действиях организатора торгов и уполномоченного органа нарушений также не усмотрел.

Таким образом, истцом не доказано, что при проведении аукциона были допущены существенные нарушения установленного порядка, которые привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, неправильному определению победителя, а признание результатов конкурса повлечет восстановление его прав.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 15 июля 2022 года по делу № А10-1733/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.



ПредседательствующийД.В. Басаев


СудьиН.В. Ломако


В.А. Сидоренко