Постановление от 14 августа 2023 г. по делу № А03-17125/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Томск Дело № А03-17125/2022 Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2023 года Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кривошеиной С. В. судей Бородулиной И. И., Хайкиной С. Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использова-нием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу Отделения Фонда пенси-онного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (№07АП-4952/2023) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 05.05.2023 по делу № А03-17125/2022 (судья О.В. Трибуналова) по заявлению Управления Алтайского края по госу-дарственному регулированию цен и тарифов, г. Барнаул, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, г. Барнаул, о признании решения от 05.10.2022 № 48 и требований от 26.09.2022 № 220222800007901 недействующими с даты принятия, В судебном заседании принимают участие: От заявителя: ФИО2 по дов. от 14.03.2023, диплом, От заинтересованного лица: без участия, У С Т А Н О В И Л: Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее – Управление по тарифам, заявитель) обратилось 02.11.2022 в Арбитражный суд Алтайско-го края с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования по Алтайскому краю (далее – Фонд, заинтересованное лицо) от 05.10.2022 № 48 и требования от 26.09.2022 № 220222800007901 о возмещении излишне понесенных расходов, влияющих на право полу-чения застрахованным лицом соответствующего вида пособия (выплаты) или его размера. Решением от 05.05.2023 Арбитражного суда Алтайского края заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным и отменил решение Фонда от 05.10.2022 № 48 и требование от 26.09.2022 № 220222800007901, обязал Фонд устранить допущенные нару-шения прав и законных интересов заявителя. Не согласившись с указанным решением, Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы ее податель указывает, что излишняя выплата спорного посо-бия сотруднику Управления произошла в связи с неправомерными действиями заявителя по предоставлению недостоверных сведений, влияющих на право получения застрахован-ного лица соответствующего пособия; на момент принятия решений о назначении и вы-плате ФИО3 спорного пособия Фонд не имел сведений о его нахождении в ежегод-ном оплачиваемом отпуске; не имеет юридического значения, что впоследствии (т.е. по-сле истечения спорного периода) страхователем осуществлены меры по переносу отпуска, совпавшего с периодом временной нетрудоспособности, поскольку у ФИО3 не было выявлено заболевание или травма, в связи с чем он не имел права на перенос периода от-пуска на более поздний срок; учитывая, что в период ежегодного оплачиваемого отпуска заработок не утрачен, то за период карантина, приходящийся на оплачиваемые дни отпус-ка, выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином действую-щим законодательством Российской Федерации не предусмотрена, в связи с чем считает, что временная нетрудоспособность в связи с карантином не является основанием для про-дления или перенесения отпуска в соответствии со статьей 124 Трудового кодекса Рос-сийской Федерации. В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера-ции (далее - АПК РФ) от Управления по тарифам поступил отзыв на апелляционную жа-лобу, в котором заявитель не согласен с ее доводами, просит оставить решение суда пер-вой инстанции без изменения. В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляци-онную жалобу в отсутствие представителей заинтересованного лица. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы отзыва. Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстан-ции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение арбит-ражного суда жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Согласно материалам дела, Фондом проведена выездная проверка полноты и досто-верности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и докумен-тов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возме-щения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение страховате-ля Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов за период с 01.01.2019 по 31.12.2021. Результаты выездной проверки ФСС оформлены актом от 14.07.2022 № 22022280000843. Решением от 23.08.2022 № 22022280000845 Управлению по тарифам предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации в связи с представлением страхователем недостоверных сведений, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения в сумме 7773,65 руб. на счет территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации. Не согласившись с вышеуказанным решением Управление по тарифам подало жало-бу на данное решение. 30.09.2022 в адрес Управления по тарифам поступило требование о возмещении из-лишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 26.09.2022 № 220222800007901 на сумму 7773,65 руб. 10.10.2022 в адрес Управления по тарифам поступило решение Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Рос-сийской Федерации по результатам рассмотрения жалобы № 48 от 05.10.2022. Решением от 05.10.2022 жалоба Управления по тарифам оставлена без удовлетворе-ния. Не согласившись с вышеуказанным решением и требованием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из их обосно-ванности. Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитраж-ного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государ-ственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненор-мативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному пра-вовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предприниматель-ской и иной экономической деятельности. Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай вре-менной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным зако-ном от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай вре-менной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ). Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудо-способности вследствие заболевания или травмы. В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетру-доспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указан-ных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному соци-альному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня за-ключения трудового договора до дня его аннулирования. Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Закона № 255-ФЗ, согласно которой пособие по временной нетру-доспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выпла-чивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи. Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетру-доспособности выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной не-трудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтвер-ждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ). С учетом изложенных норм права и правовой позиции Президиума Высшего Арбит-ражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.07.2011 № 282/11, условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязатель-ному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахован-ным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу. Пунктами 2 и 3 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ установлено, что обеспечение за-страхованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется, в том числе в случаях карантина застрахованного лица. Пособие по временной нетрудоспособ-ности выплачивается за весь период карантина за счет средств Фонда социального страхо-вания Российской Федерации (часть 3 статьи 3, пункт 3 части 1 статьи 5, часть 6 статьи 6 Закона № 255-ФЗ). Работодатель обязан продлевать (или переносить) отпуск в случае, если в период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске у работника возникла временная нетру-доспособность. Листок нетрудоспособности, вне зависимости от причины нетрудоспособности, яв-ляется основанием для продления или переноса ежегодного оплачиваемого отпуска. Пе-рерасчет отпускных при временной нетрудоспособности работника возникает в связи с нормами трудового законодательства, предусматривающими обязанность работодателя перенести или продлить время отдыха работника в связи с временной нетрудоспособно-стью (часть 1 статьи 124 ТК РФ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (далее - Постановление № 294) утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному соци-альному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение № 294). Как определено вышеуказанным Положением, выплата пособия по временной не-трудоспособности производится Фондом непосредственно застрахованному лицу при по-лучении от страхователя заявления и документов, необходимых для назначения и выпла-ты пособия. Согласно статье 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответ-ственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими за-страхованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения (часть 1). В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают стра-ховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2). В силу пункта 16 Положения № 294 расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, под-лежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Феде-рации. Учитывая вышеизложенное, страхователь должен возместить страховщику расходы на выплату пособия лишь в том случае, если страхователем были сокрыты необходимые для назначения пособия сведения либо представленные для назначения пособия сведения недостоверны. Согласно материалам дела, на основании приказа Управления по тарифам от 22.05.2020 № 53 работнику Управления по тарифам ФИО3 предоставлен отпуск с 15.06.2020 по 09.07.2020. В период с 05.07.2020 по 18.07.2020 ФИО3 освобожден от работы на основании листа нетрудоспособности № 910030847557. Данное обстоятельство также подтверждает-ся табелями учета использования рабочего времени № 0000-000018 за период с 01 по 30.06.2020, № 0000-000019 за период с 01 по 15.07.2020, № 0000-000020 за период с 01 по 31.07.2020. С 20.07.2020 ФИО3 приступил к исполнению своих обязанностей, предусмот-ренных должностным регламентом. 22.07.2020 от ФИО3 поступило заявление на имя заместителя начальника управления, начальника отдела мониторинга, анализа и развития информационных техно-логий ФИО4 о переносе отпускных дней с 05.07.2020 по 09.07.2020 на более поздний срок в связи с пребыванием в указанный период на больничном. На основании заявления ФИО3, листка нетрудоспособности № 910030847557 Управлением по тарифам издан приказ от 22.07.2020 № 118-л о переносе ежегодного оплачиваемого отпуска ФИО3 С приказом сотрудник был ознакомлен 22.07.2020, о чем имеется соответствующая отметка на приказе. Согласно приказу отпуск был предоставлен работнику позже по причине невозмож-ности использовать время отдыха по назначению. Основанием для выдачи листка нетрудоспособности ФИО3 являлся карантин застрахованного лица. Принимая решение, Фонд сделал вывод о том, что страхователь при наступлении временной нетрудоспособности в связи с карантином во время ежегодного оплачиваемого отпуска указанных работников необоснованно прерывал их отпуск с момента наступления нетрудоспособности и предоставлял его по окончании периода нетрудоспособности, чем, по мнению Фонда, были нарушены статья 124 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 3, 5, 9 Закона № 255-ФЗ. Пунктом 3 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ установлено, что обеспечение застра-хованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется, в том числе в случаях карантина застрахованного лица. Пособие по временной нетрудоспособности вы-плачивается за весь период карантина за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 3 статьи 3, пункт 3 части 1 статьи 5, часть 6 статьи 6 Закона № 255-ФЗ). Работодатель обязан продлевать (или переносить) отпуск в случае, если в период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске у работника возникла временная нетру-доспособность (часть 1 статьи 124 ТК РФ). Документом, подтверждающим временную нетрудоспособность работника, как правило, является листок нетрудоспособности незави-симо от причины нетрудоспособности. Перерасчет отпускных выплат при временной не-трудоспособности работника предусмотрен нормами трудового законодательства, закреп-ляющими обязанность работодателя перенести или продлить время отдыха работника в связи с временной нетрудоспособностью. Указом Губернатора Алтайского края от 31.03.2020 № 44 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» на территории Алтайского края введены ограничительные меры. Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, по заявлению работника с указанием причины возможно прерывание (перенесение) отпуска с последующим предоставлением неиспользованных дней отпуска по согласованию с работником, а также того обстоятельства, что спорная ситуация (перенесение отпуска работнику в связи с вре-менной нетрудоспособностью и карантином) возникла в период введения в Алтайском крае ограничительных мер. Наличие листка нетрудоспособности в период карантина свидетельствует о том, что в соответствующий период работник был временно нетрудоспособен (фактически он не мог выполнять трудовые обязанности в связи с невозможностью прийти на работу во из-бежание риска заражения окружающих). Нахождение работника на карантине обусловлено исполнением им и работодателем соответствующих распорядительных указаний государства, то есть по объективным осно-ваниям, которые не зависят от воли работника и работодателя, которым указанные лица обязаны подчиняться и исполнять в силу их обязательности. Управление по тарифам, оформив на основании заявления ФИО3 приказ от 22.07.2020 № 118-л о переносе ежегодного основного оплачиваемого отпуска, обеспечило реализацию права работника, предусмотренного статьей 124 ТК РФ. Как правильно указал суд первой инстанции, в отношении указанного работника Общество не издавало приказы по его отзыву из отпуска, на основании заявления работ-ника о перенесении (отмене) отпуска был издан соответствующий приказ, по инициативе работника отпуск ему был предоставлен позже по причине невозможности использовать время отдыха по назначению, в связи с чем назначение пособия за период нетрудоспособ-ности указанного работника является правомерным, порядок назначения и выплаты посо-бия не нарушен. Учитывая изложенное Управление по тарифам правомерно предоставило работнику возможность перенести ежегодный оплачиваемый отпуск, предоставив в Фонд соответ-ствующий реестр сведений. При таких обстоятельствах вывод Фонда об излишне понесенных им расходов в сумме 7773,65 руб. в связи с представлением Управлением по тарифам недостоверных сведений является необоснованным, в связи с чем оспариваемые решение и требование правомерно признаны судом первой инстанции незаконным. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется. Поскольку Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределе-нии расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассмат-ривается. Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного про-цессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд П О С Т А Н О В И Л: решение Арбитражного суда Алтайского края от 05.05.2023 по делу № А03-17125/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и соци-ального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю – без удовлетворения. Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбит-ражный суд Алтайского края. Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписан-ного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направ-ляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». Председательствующий С. В. Кривошеина Судьи И. И. Бородулина С. Н. Хайкина Электронная подпись действительна.Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.04.2023 7:25:00Кому выдана Хайкина Светлана НиколаевнаЭлектронная подпись действительна.Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.03.2023 4:34:00Кому выдана Кривошеина Светлана ВасильевнаЭлектронная подпись действительна.Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 4:32:00Кому выдана Бородулина Ильмира Ирековна