Постановление от 22 марта 2024 г. по делу № А40-211253/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-4667/2024

Дело № А40-211253/23
г. Москва
22 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2024 года.


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.В. Бекетовой,

судей:

ФИО1, С.Л. Захарова,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП ФИО3

на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2023 по делу № А40- 211253/23

по заявлению ИП ФИО3 (ИНН <***>)

к Префектуре Северо-Восточного административного округа города Москвы (ИНН <***>)

третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы,

о признании недействительным отказа от 21.06.2023 № 756012-2023,

при участии:

от заявителя:

ФИО4 – по дов. от 19.09.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО5 – по дов. от 20.09.2023;

от третьего лица:

не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО3 (далее – заявитель, предприниматель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным отказа Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Префектура) от 21.06.2023 № 756012-2023.

Решением суда от 15.12.2023 заявление ИП ФИО3 оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласился предприниматель и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Ссылается, что Акт ГИН от 06.12.2022 составлен в отношении нарушения выявленного, на смежном земельном участке, к которому заявитель не имеет отношения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя поддержал доводы жалобы, представитель Префектуры поддержал обжалуемое решение суда.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Из содержания заявления следует, что индивидуальный предприниматель ФИО3 10.05.2023 обратился в Префектуру Северо-Восточного административного округа города Москва за оказанием государственной услуги по включению сезонного кафе при стационарном предприятий общественного питания в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания по адресу: <...>.

Заявитель и ООО «Булочная-кондитерская №387» 02.12.2022 заключили договор аренды нежилого помещения, находящегося в собственности предприятия №1 от 02.12.2022 (далее – договор №1).

Согласно п.1.1. договора №1 - ООО «Булочная-кондитерская №387» сдает, а ИП ФИО3 принимает в аренду нежилое помещение общей площадью 210,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, этаж 1, а так же часть террасы входной группы, расположенной вдоль фасада и, прилегающая к нежилому помещению по вышеуказанному адресу (последняя, для использования в качестве летней веранды (как она определена и обозначена штрихованной линией в приложении №2 к договору №1). При условии соблюдении всех требований законодательства РФ.

Согласно п. 1.2. договора №1 - нежилое помещение передается в аренду для использования под общественное питание.

Согласно п. 1.3 договора №1 - нежилое помещение, переданное в аренду, является собственностью ООО «Булочная-кондитерская №387» в соответствии со свидетельством о государственной регистрации прав от 29.08.2002 № 77-01/02-224/2002-1095, кадастровый номер 77:02:0022011:1279 от 17.02.2014.

Согласно п.2.1. договора №1 - срок действия договора №1 устанавливается с 02.12.2022 по 02.11.2023.

Согласно п.2.3. договора №1 - по окончании срока действия договора при отсутствии документально зафиксированных разногласий и взаимных претензий сторон друг к другу, договор автоматически пролонгируется или заключается на новый срок с учетом рыночных цен.

Заявитель и ООО «Уран» 02.12.2022 заключили договор аренды нежилого помещения, находящегося в собственности предприятия №2 от 02.12.2022 (далее –договор №2).

Согласно п.1.1. договора №2 - ООО «Уран» сдает, а ИП ФИО3 принимает в аренду нежилое помещение общей площадью 249,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, этаж 1, а так же часть террасы входной группы, расположенной вдоль фасада и, прилегающая к нежилому помещению по вышеуказанному адресу (последняя, для использования в качестве летней веранды (как она определена и обозначена штрихованной линией в приложении № 2 к договору № 2). При условии соблюдении всех требований законодательства РФ.

Согласно п. 1.2. договора №2 - нежилое помещение передается в аренду для использования под общественное питание.

Согласно п. 1.3 договора №2 - нежилое помещение, переданное в аренду, является собственностью ООО «Уран» в соответствии со свидетельством о государственной регистрации прав от 30.06.2004 № 77-01/02-670/2004-17, кадастровый номер 77:02:0022011:1281 от 17.02.2014.

Согласно п.2.1. договора №2 - срок действия договора № 2 устанавливается с 02.12.2022 по 02.11.2023.

Согласно п.2.3. договора №2 - по окончании срока действия договора при отсутствии документально зафиксированных разногласий и взаимных претензий сторон друг к другу, договор автоматически пролонгируется или заключается на новый срок с учетом рыночных цен.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 от 10.05.2023 по вопросу включения в схему размещения сезонных кафе был получен отказ от 21.06.2023 №756012-2023 (далее - отказ) от Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы (далее - ответчик, Префектура СВАО).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП ФИО3 в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Постановлением Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102-1111 «О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания» утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы «Включение сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания (внесение изменений в схему размещения)» (далее - Регламент).

Указанный Регламент устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу (заявлению) юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей.

Статьей 3 Регламента установлена последовательность выполнения административных процедур, а именно:

- прием (получение) и регистрация запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

- направление межведомственных запросов и формирование комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

- обработка документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги;

- формирование результата предоставления государственной услуги с внесением сведений о конечном результате предоставления государственной услуги в состав сведений Базового регистра;

- выдача (направление) заявителю документов и (или) информации, подтверждающих предоставление государственной услуги (в том числе отказ в предоставлении государственной услуги).

В рамках указанных полномочий префектура осуществляет прием и регистрацию запроса, проверяет корректность и полноту указанной информации, формирует необходимые запросы в рамках межведомственного взаимодействия, направляет на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы необходимый комплект документов.

В соответствии с пунктом 3.3.3.1.6 Регламента, Межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы в течение 5 рабочих дней рассматривает полученные материалы и принимает решение о включении либо об отказе во включении сезонного кафе (внесении изменений) в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания по основаниям, установленным пунктом 2.9 Регламента.

В день принятия решения Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы должностное лицо, ответственное за обработку документов, готовит соответствующий проект (об утверждении схемы или об отказе во включении сезонного кафе (внесении изменений) в схему размещения сезонного (летнего) кафе.

Судом установлено, что 12.05.2023 заявитель обратился в префектуру с заявлением о предоставлении государственной услуги города Москвы «Включение сезонного кафе при стационарном предприятии общественного питания в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания.

Префектурой 12.05.2023 были направлены соответствующие запросы в рамках межведомственного взаимодействия.

Получив ответы на направленные запросы, 15.05.2023 комплект документов был передан в Департамент городского имущества города Москвы.

От Департамента городского имущества города Москвы 16.05.2023 пришел отказ в согласовании проекта размещения летнего кафе.

Комплект документов 17.05.2023 был отправлен на заседание рабочей группы Департамента торговли и услуг города Москвы.

30.05.2023 комплект документов был рассмотрен на Рабочей группе Департамента торговли и услуг города Москвы.

Суд указал, что Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы 05.06.2023 принято решение отклонить внесение изменений в схему размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания в части включения одного летнего кафе по адресу: Звездный бульвар, д. 24, ИП ФИО3 в связи с обоснованным отказом в согласовании Департамента городского имущества города Москвы - наличие составленного Госинспекцией по недвижимости города Москвы в отношении объекта недвижимости, в котором расположено стационарное предприятие питания, акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости (пп. 2.9.1.12 (1), 2.9.1.15 (2) Регламента).

Принятое Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы решение 21.06.2023 оформлено префектурой для уведомления заявителя.

Учитывая вышеизложенное, префектура самостоятельно не принимает решения об утверждении схемы либо об отказе во включении сезонного кафе (внесении изменений) в схему размещения сезонного (летнего) кафе, а лишь оформляет принятое Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы решение и направляет результат государственной услуги заявителю.

Довод заявителя о том, что основанием для вынесения оспариваемого акта являлось наличие акта ГИН от 20.05.2020 № 9028595 и включение объекта по адресу: <...>, в приложение к постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 № 819-ПП, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правомерно отклонил на основании следующего.

Так, в качестве нормативного обоснования при вынесении оспариваемого отказа заинтересованное лицо сослалось на п. 2.9.1.12(1) (наличие составленного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в отношении объекта недвижимости, в котором расположено стационарное предприятие общественного питания, акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости или рапорта о результатах обследования) и п. 2.9.1.15(2) (обоснованные отказы в согласовании проекта размещения сезонного кафе либо проекта индивидуального архитектурно-художественного решения сезонного кафе (в случае размещения сезонного кафе по индивидуальному проекту архитектурно-художественного решения сезонного кафе, конструкции которого планируется сохранить в период с 15 ноября по 15 марта) - Департамента городского имущества города Москвы) приложения № 2 к Постановлению Правительства Москвы от 06.03.2015 № 102-ПП «О размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания».

Суд первой инстанции верно установил, что в тексте оспариваемого отказа нет ссылок на указанный заявителем номер акта ГИН и включение объекта на земельном участке в приложение к постановлению № 819-ПП.

Из материалов дела следует, что Актом ГИН от 06.12.2022 № 9020006 на земельном участке по адресу: <...>, имеющем кадастровый номер 77:02:0022006:56, а также на смежном земельном участке с аналогичным адресным ориентиром и кадастровым номером 77:02:0022006:57 (предоставлены ООО «Булочная-кондитерская № 387» по договору аренды от 31.03.2003 № М-02-019922 и ООО «УРАН» по договору аренды от 31.03.2003 № М-02-019924 соответственно для целей использования территории под хозяйственный двор) выявлено нецелевое использование земельных участков - расположение на участках одноэтажного строения площадью 304.6 кв.м. без кадастрового номера, имеющего учетный номер 4600278 и используемого под автомойку и шиномонтаж.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы земельные участки расположены в границах территориальной зоны сохраняемого землепользования. Во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования («Ф») в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Согласно ЕГРН, вид разрешенного использования земельных участков - магазины (4.4), т.е. имеется прямое несоответствие использования земельных участков Правилам землепользования и застройки и договорам аренды.

Акты ГИН, подтверждающие устранение нецелевого использования земельных участков, в период с 06.12.2022 до момента вынесения оспариваемого отказа в адрес Департамента не поступали. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, решение Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы от 21.06.2023 № 756012-2023 является законным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Префектура Северо-Восточного административного округа города Москвы исполнила процессуальные обязанности, установленные ч. 5 ст. 200 АПК РФ, и доказала законность принятого отказа от 21.06.2023 № 756012-2023.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования ИП ФИО3 удовлетворению не подлежат.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2023 по делу № А40- 211253/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.



Председательствующий судья: И.В. Бекетова


Судьи: С.Л. Захаров


ФИО1











Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.