Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А03-4558/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-4558/2019
г. Барнаул
19 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседаниясекретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по искуобщества с ограниченной ответственностью «АТП «Агас-Транс», г. Барнаул к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, к обществу с ограниченной ответственностью «Транс-Лайн», с. Повалиха о признании недействительными результатов конкурса, проведенного Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула от 22.03.2019 г. на основании Постановления Администрации г. Барнаула от 13.12.2018 г. № 2080 «Об утверждении Порядка выдачи без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута» по выдаче свидетельств и карт маршрутов по маршрутам регулярных перевозок по маршрутам №33,77,121;о признании недействительными свидетельств серия 22НТ № 000045, серия 22НТ № 000046, серия 22НТ № 000047 на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 33, 77,121 и карт маршрутоврегулярных перевозокпо маршрутам № 33, 77,121, выданные ООО «Транс-Лайн» по результатам конкурса от 22.03.2019,

с привлечением к участию в деле третьим лицом в порядке ст. 51 АПК РФ Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю,

в судебное заседание явились:

от истца – ФИО2 паспорт, доверенность от 01.01.2020 № 4;

от ответчика – ФИО3, паспорт, по доверенности от 10.01.2020 №0209/02;

от ответчика (ООО "Транс-лайн") – ФИО4, паспорт, доверенность от 09.01.2020;

от третьего лица (УФАС по АК) – не явился.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АТП "АГАС-ТРАНС" (далее – Общество, ООО "АТП "АГАС-ТРАНС", истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее - Комитет), к обществу с ограниченной ответственностью "Транс-Лайн" (далее- ООО "Транс-Лайн") о признании незаконным решения конкурсной комиссии от 22.03.2019 г. по выдаче свидетельств на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок г. Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам и карт соответствующих маршрутов ООО «Транс-Лайн» на срок с 26.03.2019 г. и до дня отмены обеспечительных мер по делу № А03-2351+

+
/2019, согласно «Порядка выдачи без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута», утвержденного Постановлением Администрации г. Барнаула от 13.12.2018 г. № 2080, об обязании Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи Администрации города Барнаула выполнить действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «АТП «АГАС-Транс»: прекратить действие свидетельств на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, выданных ООО «Транс-Лайн», на срок с 26.03.2019 г. и до дня отмены обеспечительных мер по делу № А03-2351/2019; выдать ООО «АТП «АГАС-Транс» свидетельства на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, на срок с 26.03.2019 г. и до дня отмены обеспечительных мер по делу № А03-2351/2019.

Определением от 01.04.2019 данное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек общество с ограниченной ответственностью "Транс-лайн".

Одновременно с заявлением Общество ходатайствовало о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия свидетельств на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, выданных ООО «Транс-Лайн» на срок с 26.03.2019 и до дня отмены обеспечительных мер по делу № А03-2351/2019. Определением от 01.04.2019 суд отказал в обеспечительных мерах.

14.05.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю.

Определением от 22.05.2019 судом частично удовлетворено ходатайство ООО "АТП "АГАС-ТРАНС» о принятии обеспечительных мер, приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу действие решения комиссии Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 22.03.2019 г.. о выдаче ООО «Транс-Лайн» свидетельств об осуществлении регулярных перевозок города Барнаула, по нерегулируемым тарифам, по маршрутам № 33, 77, 121и карт соответствующих маршрутов, на срок с 26.03.2019 г. и до дня отмены обеспечительных мер, по делу № A03- 2351/2019 и действие свидетельств, выданных ООО «Транс-Лайн» на осуществление регулярных перевозок в городе Барнаула, по нерегулируемым тарифам, по маршрутам № 33, 77, 121 и карт соответствующих маршрутов, на срок с 26.03.2019 и до дня отмены обеспечительных мер, по делу № A03- 2351/2019, обязал Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула совершить действия по приостановлению свидетельств и карт маршрутов № 33, 77, 121, выданных Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула ООО «Транс-Лайн» по решению комиссии от 22.03.2019.

В рамках дела № А03-14520/2019 ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» заявлено требование к Комитету, к ООО «Транс-Лайн» о признании недействительными результаты конкурса, проведенного Комитетом от 22.03.2019 на основании постановления Администрации г. Барнаула от 13.12.2018 № 2080 «Об утверждении Порядка выдачи без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозокпо муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута» по выдаче свидетельств и карт маршрутов по маршрутам регулярных перевозок по маршрутам № 33,77,121, о признании недействительными свидетельства на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, выданные ООО «Транс-Лайн» на срок с 26.03.2019 и до дня отмены обеспечительных мерпо делу № А03-2351/2019, об обязании Комитета выдать ООО «АТП «АГАС-Транс» свидетельства на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, в соответствии с п. 9 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015, по результатам открытого конкурса от 06.11.2018.

Определением от 23.09.2019, принятым по настоящему делу, суд в порядке статьи 130 АПК РФ объединил для совместного рассмотрения дело № А03-4558/2019 с делом № А03-14520/2019, объединенному делу присвоен номер № А03-4558/2019.

Требования Общества неоднократно уточнялись.

В судебном заседании 31.01.2020 суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял к рассмотрению уточненное (с учетом уточнения номеров оспариваемых свидетельств) заявление о признании недействительными результатов конкурса, проведенного Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула от 22.03.2019 г. на основании Постановления Администрации г. Барнаула от 13.12.2018 г. № 2080 «Об утверждении Порядка выдачи без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута» по выдаче свидетельств и карт маршрутов по маршрутам регулярных перевозок по маршрутам №33,77,121;о признании недействительными свидетельств серия 22НТ № 000045, серия 22НТ № 000046, серия 22НТ № 000047 на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 33, 77,121 и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77,121, выданные ООО «Транс-Лайн» по результатам конкурса от 22.03.2019. Указанные уточнения сформированы истцом по основаниям и предмету, в контексте уточнений от 09.09.2019, от 19.11.2019 (л.д.141, том 7, л.д. 40, т.9 ), в которых заявитель привел нормативно-правовое и фактическое обоснование требований, а также перешел на исковой порядок защиты нарушенного права.

Таким образом, в рамках настоящего спора рассматривается в порядке искового производства требование ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» к Комитету и ООО «Транс-Лайн» о признании незаконными результатов конкурса и выданных по результатам конкурса свидетельств на осуществление перевозки. Третьим лицом в споре также является Управление федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю.

В обоснование заявленных требований указано, что после установления обстоятельств отсутствия у ООО «Транс-Лайн» транспортных средств в рамках процедуры проведения открытого конкурса на основании приказа Комитета от 06.11.2018 (итоговый протокол заседания конкурсной комиссии от 25.12.2018 № 2), Комитет должен был исполнить обязанность, установленную ч. 9 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) и выдать свидетельства второму участнику открытого конкурса - ООО «АТП «АГАС-ТРАНС». Вместе с тем, Комитет указанную обязанность не выполнил, назначив без установленных на то оснований проведение конкурсной процедуры выдачи свидетельств по ч. 6 ст. 19 Федерального закона г. № 220-ФЗ и Постановления администрации г. Барнаула от 13.12.2018 г. № 2080 «Об утверждении Порядка выдачи без проведения открытого конкурса свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута» (далее – Постановление № 2080), после приостановления судом действия свидетельств ООО «Транс-Лайн». Победителем в указанной конкурсной процедуре, в которой участвовали только ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» и ООО «Транс-Лайн», персонально уведомленные Комитетом о проведении процедуры, стал ООО «Транс-Лайн» , предоставивший снова недостоверные сведения в заявке о наличии у него ресурсов на осуществление перевозок. Как и в процедуре ранее проведенного открытого конкурса, ООО «Транс-Лайн» предоставил автобусы для осмотра иных перевозчиков, снятых с маршрутов в г. Барнауле и г. Бийске.

Заявитель полагает, что проводимая в рамках Постановления № 2080 процедура выдачи свидетельств является иной конкурсной процедурой, поскольку к участникам этой процедуры применяются критерии оценки заявок, победителем выбирается лицо, предоставившее лучшие условия. Указанное полностью соответствует порядку заключения договора на торгах, установленному статьями 447 и 448 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), по результатам торгов с победителем заключается договор (в рассматриваемом случае выдается свидетельство на перевозку), соответственно результаты данной конкурсной процедуры и выданные свидетельства могут быть оспорены в суде по правилам ст. 449 ГК РФ.

Комитет с заявленными исковыми требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. Полагает, что проводимая в порядке Постановления № 2080 по основаниям ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ процедура выдачи свидетельств на перевозку без проведения открытого конкурса, никакого отношения к конкурсным процедурам не имеет. Данная процедура проводится в силу требований закона в течение суток с даты наступления обстоятельств для ее проведения (приостановления или прекращения действия свидетельств перевозчика) и направлена на обеспечение бесперебойного равномерного функционирования системы муниципальных пассажирских перевозок. Указанное, по мнению Комитета, свидетельствует о неправильно избранном истцом способе защиты права, для оспаривания результатов проведенной внеконкурсной процедуры в порядке ст. 449 ГК РФ не имеется оснований. Указанная процедура выбора перевозчика полностью соответствует положениям Постановления № 2080, принятым в соответствии ч. 3.1 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ о выдаче свидетельства без проведения открытого конкурса в случае приостановления действия свидетельств перевозчика. Комитет ссылается на отсутствие прямого нормативного регулирования вопросов выдачи свидетельств на перевозку при приостановлении действия ранее выданных свидетельств обеспечительной мерой суда, полагает возможным применить в указанном случае аналогию закона по ч. 7 ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ (более подробно позиция выбора способа выдачи Комитетом спорных свидетельств отражена в отзыве л.д. 31.т.2). Представленные для осмотра автобусы ООО «Транс-Лайн» получили более высокие критерии оценки при рассмотрении комиссией Комитета заявок перевозчиков, при этом условие Постановления № 2080 не предполагает ограничений в части использования транспортных средств на иных маршрутах.

Ответчик ООО «Транс-Лайн» в отзыве просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований, указывая на законность проведения внеконкурсной процедуры по предоставлению свидетельств на перевозку по основаниям, аналогичным приведенным комитетом. Доводы возражений ООО «Транс-Лайн изложены в отзыве и дополнениях к ним, представленным в материалы дела.

Третье лицо отзывом на первоначальные заявления Общества указало, что позиция им по спору не сформирована, поскольку с аналогичной заявленным требованиям по оценке действий комиссии Комитета Обществом подана жалоба в УФАС по Алтайскому краю, рассмотрение которой приостановлено до вступления в силу итогового судебного акта по настоящему спору.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзывена заявление, возражениях и дополнениях к ним, представленных в материалы дела.

В судебном заседании 31.07.2019 были опрошены в качестве свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7, члены комиссии, принимавшие участие в проведении процедуры определения перевозчика по временным свидетельствам 22.03.2019.

Свидетелям разъяснены их права и обязанности, предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, также ст. 51 Конституции РФ (подписка в деле).

ФИО7 пояснил, что члены комиссии разделились для осмотра на две группы, свидетель с ФИО6 осматривал транспортные средства истца на конечной остановке маршрута №77. Осматривали около 16 единиц. ФИО5 с ФИО8 осматривали автобусы ООО "Транс-Лайн" вместе с представителем ООО "АТП "АГАС-ТРАНС" по адресу ФИО9, 67. Представитель ООО "АТП "АГАС-ТРАНС" обратил внимание комиссии на то, что на осматриваемых автобусах стоят номера автобусов № 55 и 77 города Бийска. В осмотре участвовало порядка 45 единиц техники.

ФИО5 пояснил, что он осматривал только автобусы с маршрутов 121 и 33 ООО «АТП «АГАС-ТРАНС», на осмотре автобусов ООО «Транс-Лайн» не присутствовал. На заседании комиссии при принятии решения руководствовался пояснениями иных членов комиссии, осматривавших автобусы ООО «Транс-Лайн» и актами осмотра.

В судебном заседании 31.01.2020 судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 05 февраля 2020 года до 16 час. 00 мин.

В судебное заседание 31.01.2020 представители третьего лица УФАС по АК не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в их отсутствие.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Приказом Комитета № 82 от 13.09.2018 объявлен конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 18, 33, 54, 58, 77, 121 по нерегулируемым тарифам по Положению о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 08 августа 2018 г. № 1339 «О внесении изменений в постановление администрации города от 11.08.2016 № 1633 «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам» (далее - Положение).

11.10.2018 ООО «АТП «АГАС-Транс» в качестве претендента направило в Комитет заявку на участие в вышеуказанном открытом конкурсе по Лоту № 2 (маршруты 33, 77, 121) (далее - открытый конкурс от 13.09.2018).

23.10.2018 в открытом доступе на сайте администрации г. Барнаула: http://barnaul.org ООО «АТП «АГАС-Транс» ознакомилось с Протоколом заседания комиссии по проведению открытого конкурса № 1 от 22.10.2018, согласно которому заявка ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» признана не соответствующей требованиям абзаца 2 пункта 4.5 Положения (статья 23 Закона № 220-ФЗ), ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе от 13.09.2018.

Комитетом на основании приказа от 06.11.2018 № 98 объявлен повторный открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, № 77, № 121 по нерегулируемым тарифам.

По итогам проведенного открытого конкурса, в соответствие с протоколом заседания комиссии по проведению открытого конкурса от 25.12.2018 №2, на соответствие с поданными заявками на участие в открытом конкурсе по лоту № 1 победителем признано ООО «Транс-Лайн» (1-й порядковый номер), второе место - ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» (2-й порядковый номер).

11.01.2019 Комитет выдал ООО «Транс-Лайн» по результатам открытого конкурса свидетельства на маршруты № 33, № 77, № 121 и карты маршрутов.

09.01.2019 ООО «АТП «АГАС-Транс» обжаловало действия конкурсной комиссии по вышеуказанному конкурсу в Алтайское краевое УФАС России (дело № 04-ОВ-19).

Согласно решению УФАС от 29.01.2019 жалоба ООО «АТП «АГАС-Транс» признана обоснованной, Комитету выдано предписание об аннулировании открытого конкурса и совершении действий, направленных на прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок, выданных ООО «Транс-Лайн» до 26.02.2019.

Комитет в рамках дела А03-2638/2019 обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ИНН <***>, ОГРН <***> о признании незаконным решения и предписания от 29.01.2019 по делу № 04-ОВ-19.

13.03.2019 ООО "АТП "АГАС-ТРАНС" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77. 121 по нерегулируемым тарифам по Лоту № 1, оформленные протоколом конкурсной комиссии № 1 от 14.12.2018 в части допускак участию в конкурсе ООО «Транс-Лайн» и протоколом № 2 от 25.12.2018, в части признания ООО «Транс-Лайн» победителем конкурса, об обязани признать конкурс не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, прекратить действия свидетельств на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, выданные ООО «Транс-Лайн», выдать ООО «АТП «АГАС-Транс» свидетельства на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, как единственному участнику конкурса (дело №А03-3542/2019).

Определением суда по делу №А03-3542/2019 суд приостановил действие решения конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам (согласно Приказа Комитета от 06.11.2018 г. № 98 по Лоту № 1, оформленные протоколом конкурсной комиссии № 1 от 14.12.2018 г., в части допуска к участию в конкурсе ООО «Транс-Лайн», оформленные протоколом конкурсной комиссии № 2 от 25.12.2018 г., в части признания ООО «Транс-Лайн» победителем конкурса.

Принимая обеспечительную меру по делу №А03-3542/2019, суд исходил из неоднозначности позиции Комитета относительно результатов оспариваемого конкурса, для сохранения существующего положения сторон и обеспечения баланса публичных и частных интересов, суд приостановил действие оспариваемых актов.

Определением от 19.03.2019 в рамках дела № А03-2351/2019 заявление ООО "АТП "АГАС-ТРАНС" о принятии обеспечительных мер удовлетворено частично, суд приостановил действия свидетельств 22НТ № 000040, 22НТ № 000041, 22НТ № 000042 на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, выданных ООО «Транс-Лайн» по итогам открытого конкурса. Указанное определение суда обжаловано в вышестоящую инстанцию, оставлено в силе.

В период действия вышеописанных судом правоотношений, по маршрутам регулярных перевозок № 33, 77, 121 в г. Барнауле перевозку пассажиров осуществляло ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» на основании свидетельств, срок действия которых заканчивался 25 марта 2019 г.

22.03.2019 Комитетом издан приказ № 15 (л.д. 145, т.3) «О принятии решения о выдаче без проведения открытого конкурса свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам и карт соответствующих маршрутов». Разработано предложение о выдаче свидетельств (л.д. 146, т.3), содержащее условия привлечения перевозчика.

22.03.2019 на сайте Администрации г. Барнаула было размещено предложение о выдаче свидетельств на маршруты № 33, 77, 121 в г. Барнауле без проведения открытого конкурса в соответствии (л.д. 35 т.2). На указанную же дату – 22.03.2019, назначено рассмотрение уведомлений перевозчиков с приложением документов, подтверждающих соответствие условиям привлечения, и осмотр транспортных средств.

Комитет поясняет, что проведение процедуры выдачи свидетельств без проведения открытого конкурса на 22.03.2019 было назначено в связи с окончанием 25.03.2019 срока действия лицензии обслуживающего указанные маршруты перевозчика – ООО «АТП «АГАС «ТРАНС» и принятием Арбитражным судом Алтайского края в рамках дела № А03-2351/2019 обеспечительной меры в виде приостановления действия свидетельств 22НТ № 000040, 22НТ № 000041, 22НТ № 000042 на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, выданных ООО «Транс-Лайн» по итогам открытого конкурса. Комитет указывает, что обоснованность срока рассмотрения уведомлений перевозчиков – 1 день, вытекает из положений ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ.

Всего 22.03.2019 на процедуру выдачи свидетельств подано две заявки от перевозчиков ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» и ООО «Транс-Лайн».

22.03.2019 конкурсной комиссией Комитета по результатам вышеуказанной процедуры принято решение, оформленное протоколом (л.д. 140, т.3) о выдаче свидетельств на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок г. Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам и карт соответствующих маршрутов ООО «Транс-Лайн» на срок с 26.03.2019 и до дня отмены обеспечительных мер по делу № А03-2351/2019. Указанное решение принято на основании оценки и сопоставления уведомлений участников критериям оценки по результатам осмотра транспортных средств. Комитетом выданы ООО «Транс-Лайн» свидетельства серия 22НТ № 000045, серия 22НТ № 000046,серия 22НТ № 000047 на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 33, 77,121 (л.д. 122-124, т.9) и карты маршрутов регулярных перевозок.

Не согласившись с результатами процедуры выдачи свидетельств без проведения открытого конкурса от 22.03.2019, рассматривая указанную процедуру как конкурсную конкурентную процедуру по заключению договора перевозки, подпадающую под определение ст. 447 ГК РФ, Общество обратилось в суд с настоящими иском о признании незаконными результатов конкурсной процедуры и выданных свидетельств на перевозку пассажиров.

Суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Довод истца о наличии у него права по состоянию на 22.03.2019 на получение свидетельств без проведения каких-либо конкурентных процедур, в порядке ч. 9 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ, суд считает несостоятельным, поскольку судом не установлено на заявленную дату – 22.03.2019 наличия бесспорных оснований установленных указанной нормой. Так, судом не установлено, что на дату проведения процедуры выдачи свидетельств (22.03.2019) победитель открытого конкурса (ООО «Транс-Лайн») отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Обстоятельства, связанные с подтверждением наличия транспортных средств, устанавливались в рамках дела № А03-1066/2019 , находящегося в производстве Арбитражного суда Алтайского края.

В рамках настоящего спора заявителем оспаривается результаты конкурса, проведенного Комитетом на основании Постановления № 2080, по выдаче свидетельств и карт маршрутов по маршрутам регулярных перевозок по маршрутам №33,77,121.

Как установлено судом, указное Постановление разработано Комитетом в целях реализации положений части 3 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ, с учетом требований части 3.1 названной статьи закона.

В части 3 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В свою очередь, частью 10 статьи 24 Федерального закона 220-ФЗ установлено, что если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса.

Пункт же 1 (подпункты 1, 2 и 7) статьи 29 Федерального закона 220-ФЗ, на который отсылает ч. 3 ст. 19 этого закона, указывает на то, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

7) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, предусмотренные частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 Федерального закона №220-ФЗ, в рассматриваемом случае процедуры выдачи свидетельств без проведения открытого конкурса отсутствовали.

Судом не установлено того обстоятельства, что участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе (ч.10 ст.24 Закона)

Решения суда об аннулировании лицензии или прекращении действия свидетельства, которые бы вступили в законную силу, как того требует п.1 и 2 ч.1 ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ, в материалы дела не представлены, о наличии таких решений суду не известно, как не имеют место быть основания п. 7 ч. 1 названной статьи.

Спорные маршруты № 33, 77, 121 не установлены в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации (п.2 ч. 3 ст. 19 Закона).

Комитет ссылается на применение аналогии закона при проведении процедуры выдачи свидетельств без открытого конкурса, по правилам ст. 19 (часть 3), ст. 29 (часть 7) Федерального закона № 220-ФЗ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае аналогия закона не возможна, поскольку предполагает расширение Комитетом закрытого перечня условий ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ, при которых возможна выдача свидетельств без проведения открытого конкурса. При этом, названные в указанной отсылочной норме условия не имеют место быть в рассматриваемых правоотношениях сторон спора.

Ссылка Комитета на часть 7 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ, регулирующую основания приостановления действия лицензии, не подлежит применению в рассматриваемых правоотношения в рамках какой-либо аналогии, поскольку на указанную часть статьи не отсылает норма, закрепленная в ч. 3 ст. 19 вышеуказанного закона, регулирующая вопросы выдачи свидетельств вне процедуры открытого конкурса.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у Комитета отсутствовали правовые основания для проведения процедуры выдачи временных свидетельств без проведения конкурса в связи с применением судом обеспечительной меры в виде приостановления действия лицензий ООО «Транс-Лайн».

Вместе с тем, Комитетом было принято решение, оформленное приказом № 15 от 22.03.2019, о выдаче без проведения открытого конкурса свидетельств по маршруту и карт маршрута в порядке, установленном Постановлением № 2080. Какого-либо иного муниципального нормативного акта, помимо Постановления №2080, регулирующего порядок проведения такого конкурса, в г. Барнауле не имеется.

Как уже установлено судом, Постановление № 2080 разработано в соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ч. 3.1 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ, в целях определения порядка выдачи свидетельств без процедуры открытого конкурса.

Вышеназванное постановление не содержит самостоятельные основания в п.1.3. выдачи свидетельств без применения процедуры открытого конкурса, прямо отсылает к случаям, определенным федеральным законом № 220-ФЗ, поэтому применяется в порядке и по основаниям, установленном в ч. 3 ст. 19 данного Федерального закона.

Анализ установленной Администрацией города Барнаула в данном Постановлении № 2080 процедуры выдачи свидетельств на перевозку указывает на то, что такая процедура является конкурентной, содержит признаки конкурсной процедуры как разновидности торгов. Так, в разделе 2 Постановления предусмотрена подача предложений (уведомлений) участниками процедуры, которые оцениваются по установленным критериям оценки уведомлений комиссией Комитета, путем их оценки, сопоставления по шкале для оценки критериев с суммированием баллов. Обязателен осмотр транспортных средств претендентов при оценке и сопоставления уведомлений. Применяется определение лучших условий претендентов на получение свидетельства – уведомлению, получившему высшую оценку по критериям отбора, присваивается первый номер. Свидетельства выдаются перевозчику, уведомлению которого присвоен первый номер. Указанное в совокупности, соответствует критериям избрания победителя торгов в конкурентной процедуре, установленным ст. 447 ГК РФ.

При этом суд учитывает, что приказ Комитета от 22.03.2019 № 15 «О принятии решения о выдаче без проведения открытого конкурса свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула № 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам и карт соответствующих маршрутов» в своей преамбуле содержит основания его принятия – в соответствии с Постановлением № 2080, в целях соблюдения конкурентных процедур.

С учетом изложенного, истцом, как участником конкурсной процедуры выдачи временных свидетельств, проводимой 22.03.2019, избран надлежащий способ защиты права в виде оспаривания в суде результатов конкурса (по правилам оспаривания торгов) и сделок, заключенных с лицом, выигравшим конкурсную процедуру (ст. 449 ГК РФ).

Основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными надлежит оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101).

Таким образом, основанием для признания торгов недействительными являются такие нарушения правил их проведения, которые имеют существенное влияние на результат торгов, и находящиеся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

В силу п. 3.4 Постановления № 2080 основанием для отказа в проведении оценки и сопоставления комиссией уведомления заявителя является, в том числе предоставление недостоверных сведений либо содержание недостоверных сведений в уведомлении и (или) представленных по п. 3.2 документах.

Пунктом 3.2. Постановления установлено приложение к уведомлению документов, подтверждающих владение транспортными средствами на законном праве, соответствующими требованиям, указанным в предложении.

Оценив в совокупности, в порядке ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, в том числе пояснения свидетелей, суд усматривает в действиях комиссии Комитета нарушение положений п. 3.4 Постановления № 2080, проверка на достоверность представленных ООО «Транс-Лайн» сведений о принадлежности на законном праве заявленных к осмотру автобусов, не проводилась.

В качестве основания права владения автобусами ООО «Транс-Лайн» представлены договоры аренды транспортных средств, заключенных на срок более 6 мес. Вместе с тем, представленные для осмотра ООО «Транс-Лайн» автобусы фактически находились во владении иных лиц, которые и осуществляли перевозку с использованием названных транспортных средств по муниципальным маршрутам города Барнаула и города Бийска в рамках действующих договоров перевозки, в том числе в период проведения осмотра транспортных средств 22.03.2019. Для осмотра указанные транспортные средства сходили с маршрутов, впоследствии снова выходили на маршрут. Данные обстоятельства подтверждаются представленной по определениям суда об истребовании доказательств информацией МУП г. Бийска «Бийский городской транспорт» и МУП «Центротранс», г. Барнаул (л.д. 83,87-103, т.7), оценочными листами осмотра указанных транспортных средств, показаниями свидетелей, работников Комитета, которые пояснили, что при осмотре транспортных средств установлено наличие табличек с номерами маршрутов и действующие схемы маршрутов транспортных средств иных перевозчиков.

В силу ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 25) оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В рассматриваемых правоотношениях Комитет выступал, в том числе, как участник гражданского оборота, заключающий договор на перевозку в рамках конкурентной процедуры.

Вместе с тем, являясь на дату проведения осмотра 22.03.2019, стороной в спорах по делам № А03-3542/2019, № А03-2351/2019, участниками которых являлись заявившиеся на процедуру выдачи свидетельств 22.03.2019 лица – ООО «АТП «АГАС-ТРАНС» и ООО «Транс-ЛАЙН», зная о наличии спорности обстоятельств соблюдения ООО «Транс-Лайн» условий принадлежности указанному лицу представленных им ранее на открытый конкурс транспортных средств, проводя процедуру выдачи временных свидетельств в связи с приостановлением судом действия свидетельств ООО «Транс-Лайн», полученных по результатам открытого конкурса, Комитет имел все основания и обязан был проверить достоверность сведений, представленных ООО «Транс-Лайн» 22.03.2019 для получения свидетельств, взамен ранее приостановленных судом.

Довод Комитета об отсутствии у него возможности, в силу сокращенного срока проведения процедуры – 1 рабочий день, на проверку достоверности информации, указанным лицом не обоснован. Сведения о принадлежности, эксплуатации автобусов, представленных для осмотра, маршрутов и схем их движения, Комитет мог получить от МУП «Центротранс», г. Барнаул в день проведения процедуры.

Действия Комитета по ненадлежащей оценке достоверности сведений, представленных ООО «Транс-Лайн», в процедуре выдачи свидетельств без проведения открытого конкурса не соответствуют, в том числе положениям ст. 10 ГК РФ о добросовестности участников гражданского оборота, существенно нарушают права истца, как участника конкурсной процедуры.

С учетом изложенного, при проведении процедуры выдачи свидетельств 22.03.2019 Комитетом нарушен порядок проведения процедуры, поскольку процедура проведена без установленных Федеральным законом № 220-ФЗ и Постановлением № 2080 оснований, нарушены положения раздела 3 Постановления № 2080, положения ст. 10 ГК РФ при оценке достоверности документов, представленных к уведомлению ООО «Транс-Лайн», заключены договоры (выданы свидетельства на перевозку) лицу, не предоставившему в конкурентной процедуре лучшие условия для заключения сделки. Указанным существенно нарушены права истца, что влечет признание судом по основаниям ст. 449 ГК РФ результатов конкурсной процедуры от 22.03.2019 недействительными.

В силу ч. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

На основании ч. 2 ст. 449 ГК РФ суд признает недействительными свидетельства серия 22НТ № 000045, серия 22НТ № 000046,серия 22НТ № 000047 на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 33, 77, 121 и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77, 121, выданные ООО «Транс-Лайн» по результатам конкурсной процедуры от 22.03.2019. указанные свидетельства выданы сроком до дня отмены обеспечительных мер по делу № А03-2351/2019. На дату принятия судом настоящего решения срок действия свидетельств не истек. Обеспечительные меры отменены судом решением по делу № А03-1066/2019 от 31.12.2019, указанное решение в законную силу еще не вступило.

С учетом изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца в полном объеме.

Размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым арбитражными судами, определен статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в частности: при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными - 6000 руб. (подпункт 2 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 6000 руб. суд относит на ответчиков. Излишне уплаченная государственная пошлина истцом подлежит возврату, о чем будет вынесено отдельное определение.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительнымирезультаты конкурсной процедуры, проведенной Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула от 22.03.2019 г. на основании Постановления Администрации г. Барнаула от 13.12.2018 г. № 2080 «Об утверждении Порядка выдачи без проведения открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и карт соответствующего маршрута» по выдаче свидетельств и карт маршрутов помаршрутам регулярных перевозок по маршрутам №33,77,121

Признать недействительными свидетельства серия 22НТ № 000045, серия 22НТ № 000046,серия 22НТ № 000047 на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 33, 77,121 и карты маршрутов регулярных перевозок по маршрутам № 33, 77,1 21, выданные ООО «Транс-Лайн» по результатам конкурсной процедуры от 22.03.2019.

Взыскать с Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, общества с ограниченной ответственностью «Транс-Лайн» в пользу общества с ограниченной ответственностью «АТП «Агас-Транс» по 3 000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал ввосстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Синцова