Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А55-38682/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

гор. Самара

25 сентября 2025 года

Дело №

А55-38682/2024

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Рязанцевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 сентября 2025 года дело по заявлению

Некоммерческого партнерства Водно-моторный клуб «Чайка», ИНН <***>,

к Администрации городского округа Сызрань Самарской области,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 11.07.2024),

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 (доверенность от 01.07.2024).

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство Водно-моторный клуб «Чайка» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признаниь незаконным Постановления Администрации городского округа Сызрань №3073 от 04.09.2024 г.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 26.12.2024 заявление принято к производству.

Администрация в представленном отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные заявителем в обоснование своих доводов доказательства, заинтересованным лицом возражений, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования, не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.08.2009 г. между муниципальным образованием — городской округ Сызрань (далее – Администрация, заинтересованное лицо) и Некоммерческим партнерством Водно-моторный клуб «Чайка» (далее - Заявитель) был заключен договор аренды от № 2402 земельного участка с кадастровым номером 63:08:0104001:16 площадью 4 716 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г.Сызрань, пос.Строитель, в северо-восточной части кадастрового квартала 63:08:0104001, для лодочного причала сроком на 15 лет с 18.08.2009 г. по 17.08.2024 г. Аренда зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.11.2009, номер государственной регистрации: 63-63-08/045/2009-254.

Согласно п. 1.2 договора участок предоставлен для лодочного причала.

12.08.2024 через портал государственных услуг Некоммерческое партнерство Водно-моторный клуб «Чайка» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов по основаниям, предусмотренным п. 21.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ.

04.09.2024 года Администрацией было принято постановление №3073 «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду, без проведения торгов Некоммерческому партнерству Водно-моторный клуб «Чайка».

Из пункта 2 Постановления следует, что в основание отказа Администрацией положен подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Заявитель считает, что обладает правом на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов на основании пункта 21.1 Статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (в том числе арендатор земельного участка, договор аренды которого возобновлен на неопределенный срок), которому такой земельный участок был предоставлен до 1 марта 2015 года (условие выполнено), однократно имеет право заключить новый договор аренды такого земельного участка сроком на пять лет без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, что:

1) заключение нового договора аренды такого земельного участка с данным арендатором без проведения торгов не может осуществляться в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации — условие выполнено, поскольку не выполняется условие подпункта 4 пункта 4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

2) цели использования земельного участка по новому договору аренды идентичны целям использования земельного участка по ранее заключенному договору аренды такого участка — условие выполнено.

3) земельный участок был предоставлен данному арендатору не для целей строительства, реконструкции и (или) эксплуатации зданий и (или) сооружений, являющихся объектами капитального строительства, и на нем отсутствуют объекты капитального строительства — условие выполнено.

4) на дату обращения данного арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка у него отсутствует задолженность по арендной плате за два и более периода уплаты арендной платы, предусмотренных ранее заключенным договором аренды — условие выполнено.

5) на дату обращения данного арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка у органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка — условие выполнено.

6) такой земельный участок испрашивается арендатором не для целей размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций или иных объектов, которые в соответствии с главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть размещены на земельном участке без его предоставления, установления сервитута — условие выполнено.

7) такой земельный участок испрашивается арендатором не для использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации — условие выполнено.

Таким образом, законодатель дал право такой категории арендатором не подпадающих под действие пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса однократно реализовать право на предоставление таких земельных участков в аренду сроком на 5 лет.

Заявитель полагает, что отказ Администрации городского округа Сызрань и выраженный в постановлении №3073 от 04.09.2024 г. не основан на законе, указанный отказ нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходит из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200, 201 АПК РФ, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления N 6/8, пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно абзацу 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в абзаце 3 пункта 15 данного постановления Пленума Верховного Суда РФ суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Подпунктом 6 пункта 21.1. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (в том числе арендатор земельного участка, договор аренды которого возобновлен на неопределенный срок), которому такой земельный участок был предоставлен до 1 марта 2015 года, однократно имеет право заключить новый договор аренды такого земельного участка сроком на пять лет без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, что такой земельный участок испрашивается арендатором не для целей размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций или иных объектов, которые в соответствии с главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть размещены на земельном участке без его предоставления, установления сервитута.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014г. №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно договору от 18.08.2009 г. участок предоставляется для лодочного причала.

Заявитель указывает, что земельный участок не испрашивается для размещения лодочной станции. В соответствии с Правилами застройки и землепользования г.о. Сызрань определяется ПЗЗ именно в отношении причалов для маломерных судом, то есть размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок. Коммерческая деятельность партнерством не осуществляется.

В соответствии с пунктом 20 Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014г. №1300 лодочные станции входят в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых определены Постановлением Правительства Российской Федерации, и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утверждены Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018г. №595 (далее - Порядок и условия размещения объектов).

Подпунктом 2 пункта 4 Порядка и условий размещения объектов установлено, что по результатам аукциона за плату размещаются следующие объекты, в том числе лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Земельный участок 63:08:0104001:16 имеет вид разрешенного использования – причал для маломерных судов.

Партнерство обратилось в Администрации с заявлением в порядке п. 21.1. ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

Администрацией отказано в соответствии с пунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ст. 21.1 указано на иные объекты, которые могут быть размещены на земельном участке. Виды иных объектов установлены в Постановлении Правительства № 1300 от 03.12.2014 г.

Лодочные станции входят в указанный перечень. Согласно представленным фотоматериалам у заявителя объект подходит под вид – лодочная станция. Лодочная станция относится к базам (сооружениям) для стоянки маломерных судов. Причал предназначен для швартовки, кратковременного хранения судов. Лодочная станция предназначена для круглогодичного хранения маломерных судов, инвентаря. В составе лодочной станции могут быть и эллинги для хранения судов.

Порядок и условия размещения указанных объектов определен в Постановлении Правительства Самарской области № 595 от 17.10.2018 г.: по результатам аукциона за плату.

Причалы для маломерных судов - Размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

По смыслу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, арбитражный суд устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Агеева В.В.